湖南省推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐與思考
（路建平）
推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略部署。胡錦濤同志明確要求，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)成為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要抓手，成為國民經(jīng)濟新的增長點。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，對于“十二五”開好局起好步、推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，對于推動文化大發(fā)展大繁榮、興起社會主義文化建設新高潮，對于增強國家文化軟實力、滿足人民群眾日益增長的文化需求，都具有極為重要的意義。
一、著力推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)
從我國文化產(chǎn)業(yè)的實踐看，2009年全國文化產(chǎn)業(yè)增加值為8400億元，占經(jīng)濟比重的2.5%左右，而2010年全國文化產(chǎn)業(yè)增加值有望達到1萬億元。各方面的條件表明，我國的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了良好的成長潛力，不僅應當而且能夠成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。
推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，既有理論指導又有政策支撐。在黨的一系列創(chuàng)新理論指導下，特別是在貫徹落實科學發(fā)展觀的過程中，我們黨在新形勢下清醒認識和自覺把握中國特色社會主義文化發(fā)展規(guī)律，不僅正確區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的關系，還進一步提出轉變文化發(fā)展方式，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設，培育骨干文化企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善文化產(chǎn)業(yè)體系，開拓文化消費市場，等等。中央為加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，在廣播影視、新聞出版、演藝娛樂、動漫游戲、網(wǎng)絡新媒體等產(chǎn)業(yè)領域，從財政投入、金融支持、社會資本準入以及“三網(wǎng)”融合、文化“走出去”等各個方面，都出臺了一系列政策措施。2009年國務院頒布實施《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，更是把文化產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。對此，湖南省委省政府高度重視，立足實際，明確提出把文化產(chǎn)業(yè)作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要抓手，把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為全省七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，推出一系列舉措，為實現(xiàn)湖南文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供了有力的政策支持。
推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，既有國際先進經(jīng)驗又有國內(nèi)成功實踐。從國際看，美、英、日、韓等國文化產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重都超過了15%，成為本國經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)。從國內(nèi)看，北京、上海、廣東、湖南、云南、湖北等省市文化產(chǎn)業(yè)增加值占當?shù)亟?jīng)濟比重均已接近或超過5%，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻日益突出?！笆晃濉睍r期，湖南文化產(chǎn)業(yè)年均增速達20%左右，成為湖南七大千億產(chǎn)業(yè)之一。我們初步確立了以廣播影視、新聞出版等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)為龍頭，以網(wǎng)絡文化、數(shù)字媒體等新興業(yè)態(tài)為增量的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進文化資源和要素向骨干企業(yè)和優(yōu)勢業(yè)態(tài)集中，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已高出社會平均就業(yè)率1個百分點。2009年湖南文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率已達到7.6%，成為湖南建設“兩型社會”的重要一極。
推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，既有國內(nèi)文化消費需求又有國際文化市場空間。從國際看，在以政府為主導的對外文化交流越來越活躍的同時，以企業(yè)為主體的對外文化貿(mào)易也越來越活躍。從國內(nèi)看，“十二五”時期，人民群眾的精神文化生活將出現(xiàn)一些新的趨勢：一是文化消費需求呈現(xiàn)快速增長趨勢，并隨著全面推進小康社會建設出現(xiàn)“井噴”。二是文化消費結構呈現(xiàn)轉型升級趨勢，由單純的休閑娛樂向休閑娛樂與求知求美并重的高層次推進。三是文化消費方式呈現(xiàn)互動參與趨勢。四是文化消費主體呈現(xiàn)拓展延伸趨勢，城市文化消費將持續(xù)增長，農(nóng)村文化消費的內(nèi)生動力日益強勁。以湖南為例，湖南衛(wèi)視順利在北美、歐洲落地，國際頻道正式開播，海外受眾不斷增多。湖南出版集團與美、俄、英等國家和地區(qū)的100多家出版機構建立了貿(mào)易關系，版權貿(mào)易在地方出版機構對外貿(mào)易排名中名列第一，海外讀者不斷增加。體壇周報與法國《隊報》、西班牙《馬卡報》、意大利《米蘭體育報》等國際知名體育傳媒進行了戰(zhàn)略合作，海外影響不斷增強。湖南動漫堅持民族和原創(chuàng)特色，一批動漫產(chǎn)品陸續(xù)打入國際市場，海外貿(mào)易額不斷增大。在商務部等四部委認定的國家文化出口重點企業(yè)和重點項目中，湖南的總數(shù)位居中部第一。
二、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須選擇科學路徑
加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，關鍵是選擇科學的發(fā)展路徑。黨的十七大以來，隨著文化體制改革步伐的加快，湖南認真貫徹中央關于文化建設和文化體制改革的一系列重要方針政策，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入良性循環(huán)，創(chuàng)造了獨特的“湖南文化現(xiàn)象”，“電視湘軍”、“出版湘軍”、“動漫湘軍”和“演藝湘軍”等，脫穎而出，亮點紛呈，受到廣泛的社會贊譽。
面向市場，遵循規(guī)律，走現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之路。文化產(chǎn)業(yè)作為特殊的文化形態(tài)和特殊的經(jīng)濟形態(tài)，不僅要遵循文化發(fā)展特別是精神文明建設的規(guī)律，還要遵循經(jīng)濟特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。因此，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就要遵循市場規(guī)律，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。一是按照創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的原則，加快完成國有經(jīng)營性文化單位轉企改制，加快培育合格的文化市場主體，基本完成建設一批國有骨干文化企業(yè)的任務。我們先后組建了九大文化產(chǎn)業(yè)集團，鼓勵扶持一大批動漫、演藝、印刷等領域的民營文化企業(yè)。國家確定的30個重點動漫產(chǎn)品和18家重點動漫企業(yè)中，湖南分別占13個和6家，排名居首。2010年，湖南廣播電視臺和芒果傳媒掛牌成立，年經(jīng)營總收入首次突破100億元大關。二是加快推動文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構。同時，建設一支合格的文化企業(yè)家隊伍，培養(yǎng)一大批熟悉市場經(jīng)濟規(guī)律，懂經(jīng)營、善管理的人才，吸引財經(jīng)、金融和其他行業(yè)的優(yōu)秀人才進入文化產(chǎn)業(yè)領域。我們在推動經(jīng)營性文化單位轉企改制的過程中，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行組織架構、資源配置，一步到位、一次成型，并通過完善企業(yè)制度，培育吸引了一大批懂文化、會管理、善經(jīng)營的人才。2010年，我們從百萬文化從業(yè)人才大軍中，推選出16名文化產(chǎn)業(yè)領軍人物，受到社會廣泛關注。三是加快推動文化企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)的戰(zhàn)略性重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；l(fā)展。湖南衛(wèi)視參與共同經(jīng)營的青海衛(wèi)視初具成效，并與阿里巴巴、盛大網(wǎng)絡、騰訊信息等著名企業(yè)結成戰(zhàn)略合作伙伴。湖南出版集團與華為集團、博集天卷公司、日本角川集團等達成戰(zhàn)略合作，并獲批建立中南國家數(shù)字出版基地。四是加快文化市場體系建設，建立完備的文化要素市場，推動文化產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。我們在注重文化產(chǎn)品市場建設的同時，緊抓文化市場體系和文化要素市場建設，在文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、資產(chǎn)評估、文化人才交流培訓等方面進行了有益的嘗試和探索。近年來，湖南能夠出現(xiàn)進入全國文化企業(yè)30強的芒果傳媒集團、湖南出版投資控股集團，出現(xiàn)4家上市文化企業(yè)，靠的就是按規(guī)律辦事，讓企業(yè)在市場大潮的考驗和洗禮中發(fā)展壯大。
瞄準前沿，提質升級，走科技創(chuàng)新之路。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重在捕捉信息時代、網(wǎng)絡時代、數(shù)字時代提供的發(fā)展空間，推進文化企業(yè)的信息化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化技術運用，贏得發(fā)展的主動權。我們不斷加大文化企業(yè)與科技的融合，與信息、通信部門進行全面合作開發(fā)，推動網(wǎng)絡、移動傳媒等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。湖南拓維信息股份公司以手機為載體，制作、傳播動漫短片，著眼技術成果運用并建立了一整套完善的技術體系，成為手機動漫行業(yè)的標準。湖南的紅網(wǎng)、華聲在線、金鷹網(wǎng)、體壇網(wǎng)等網(wǎng)絡新媒體，用新技術開辟網(wǎng)絡文化消費新平臺、新渠道，覆蓋面和影響力迅速擴大。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重在提高文化企業(yè)裝備制造水平和文化產(chǎn)品科技含量。對傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)進行科技創(chuàng)新和技術改造，能夠有效提高文化產(chǎn)業(yè)技術含量，豐富文化產(chǎn)品表現(xiàn)形式，增強文化企業(yè)市場競爭力。我們不斷加大對文化企業(yè)技術改革的扶持力度，爭取到國家動漫公共技術服務平臺和國家手機動漫公共技術服務平臺兩個國家技術平臺在湖南落地。同時，每年從全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金中拿1000多萬元支持企業(yè)進行技術改造和裝備更新。張家界的大型山水實景演出節(jié)目《天門狐仙·新劉?？抽浴?，運用高科技聲、光、電和多媒體技術，對傳統(tǒng)演藝裝備和手段進行提質改造，呈現(xiàn)出美輪美奐的藝術效果。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重在內(nèi)容創(chuàng)新。文化是最需要創(chuàng)新的領域，文化產(chǎn)業(yè)更是一項內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，不但要重視科技創(chuàng)新，提高技術水平，更要重視內(nèi)容創(chuàng)新，提升內(nèi)容質量。在這方面，我們強調抓原創(chuàng)，把創(chuàng)新融入到創(chuàng)作生產(chǎn)、市場營銷的全過程，突出信息服務技術對文化產(chǎn)業(yè)的帶動和輻射作用。湖南衛(wèi)視的專題節(jié)目和《恰同學少年》、《袁隆平》、《黎明前的暗戰(zhàn)》等優(yōu)秀影視作品以及酷貝拉青少年職業(yè)體驗活動都是成功的范例。
拓寬渠道，轉變方式，走資本運作之路。文化產(chǎn)業(yè)與資本的融合，不僅是為了突破制約發(fā)展的瓶頸，更重要的是推動文化企業(yè)由靠自身積累向借重資本轉變，實現(xiàn)價值增值和效益增長。一是重視上市融資。文化企業(yè)上市，不僅能獲得大量資金支持，擴大文化企業(yè)規(guī)模，還能促進文化企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營管理水平，擴大企業(yè)影響。我們不斷加大對文化企業(yè)上市的扶持鼓勵力度，多次舉辦文化企業(yè)上市融資培訓班，主動協(xié)調財政、證監(jiān)、金融等部門，為文化企業(yè)上市創(chuàng)造條件。目前，湖南已擁有廣電行業(yè)第一個上市的電廣傳媒、出版整體上市的中南傳媒、手機動漫的拓維信息、民營出版的天舟文化等4家上市文化企業(yè)，并儲備了一批上市后備企業(yè)。二是重視銀企對接。破解中小文化企業(yè)融資難的問題，必須進一步拓寬融資渠道。我們積極推動文化企業(yè)銀企對接，制定下發(fā)了《關于進一步加大金融力度推動文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導意見》，與北京銀行簽訂了《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與金融資本對接戰(zhàn)略合作協(xié)議》等。近兩年，文化企業(yè)獲得金融機構貸款授信近千億元。三是積極招商引資。我們通過專題推介和招商引資活動，充分利用湖南在文化創(chuàng)新、文化品牌、文化人才等方面的優(yōu)勢，廣泛推介文化產(chǎn)業(yè)的品牌和資源，在深圳文博會、上海世博會、北京文博會等活動中引進一批重點項目。同時，積極參與組建湖南文化旅游投資基金，協(xié)調和推動文化企業(yè)上市融資、并購重組。
“十二五”時期，是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要時期。我們將抓住這一難得機遇，進一步總結經(jīng)驗，解放思想，在探索中加快發(fā)展，在加快發(fā)展中不斷創(chuàng)新，努力開創(chuàng)湖南文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的新局面。
（作者：中共湖南省委常委、宣傳部部長）
堅持走中國特色水土保持生態(tài)建設之路
（劉 寧）
今年中央1號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》，從黨和國家事業(yè)全局的高度，全面部署水利改革發(fā)展，對水土保持生態(tài)建設提出了明確要求。3月1日實施的新《水土保持法》，確立了地方政府目標責任制和水土保持規(guī)劃的法律地位，強化了水土保持方案管理和監(jiān)測管理，規(guī)定了水土保持補償制度。這必將對實現(xiàn)水土保持新跨越產(chǎn)生重要而深遠的影響。加快水土流失綜合治理，不斷探索并堅持走中國特色水土保持生態(tài)建設之路，是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。
一、加快水土流失綜合治理的重要性和緊迫性
水土流失是中國重大生態(tài)環(huán)境問題。一是面積大、分布廣。全國現(xiàn)有土壤侵蝕面積高達357萬平方公里，占國土面積的37.2%。二是強度大、侵蝕重。全國年均土壤侵蝕總量45.2億噸，約占全球土壤侵蝕總量的1/5，其中侵蝕量大于每年每平方公里5000噸的面積達112萬平方公里。三是類型多、差異大。全國主要水土流失類型區(qū)包括東北黑土區(qū)、北方土石山區(qū)、黃土高原區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、長江上游及西南諸河區(qū)、西南巖溶區(qū)、南方紅壤區(qū)、西部草原區(qū)等八大區(qū)域，其中水蝕主要集中在長江和黃河流域，風蝕主要分布在西北、內(nèi)蒙古草原及東北地區(qū)，黃河流域水土流失主要來自溝道，長江流域水土流失主要分布在荒山荒坡和坡耕地。四是危害重、影響深。水土流失是土地退化和生態(tài)惡化的主要形式，對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響是多方面的、全局性的和深遠的，甚至是不可逆的。水土流失給我國造成的經(jīng)濟損失約相當于GDP總量的3.5%。
新中國成立后，黨和政府領導人民開展了大規(guī)模的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設，取得了舉世矚目的成就。特別是“十一五”期間，全國新增水土流失綜合治理面積23萬平方公里。但全國亟待治理的水土流失面積仍有180多萬平方公里，尤其是3.6億畝坡耕地和44.2萬條侵蝕溝急需治理，東北黑土地保護、西南石漠化地區(qū)土地資源搶救的任務迫切。
加快水土流失綜合治理是保護耕地資源、保障國家糧食安全的迫切需要。我國因水土流失而損失的耕地平均每年約100萬畝。按現(xiàn)在的流失速度，50年后東北黑土區(qū)將有1400多萬畝坡耕地的黑土層流失掉。若侵蝕繼續(xù)發(fā)展，35年后西南石灰?guī)r地區(qū)的石漠化面積將在目前8.8萬平方公里的基礎上增加1倍。
加快水土流失綜合治理是保護江河湖庫、保障國家防洪安全的迫切需要。水土流失導致大量泥沙進入河流、湖泊和水庫，削弱河道行洪和湖庫調蓄能力。1950年—1999年黃河下游河道淤積泥沙92億噸，河床普遍抬高2—4米；長江每年約有3.5億噸泥沙淤積在水庫和河道內(nèi)；全國8萬多座水庫年均淤積泥沙16.24億立方米。同時，由于水土流失使上游地區(qū)土層變薄，土壤蓄水能力降低，增加了山洪發(fā)生的頻率和洪峰流量，增加了一些地區(qū)滑坡泥石流等災害的發(fā)生機會。
加快水土流失綜合治理是保護農(nóng)民權益、保障山丘區(qū)全面小康的迫切需要。我國76%的貧困縣和74%的貧困人口生活在水土流失嚴重區(qū)。水土流失破壞土地資源、降低耕地生產(chǎn)力，不斷惡化農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活條件，制約經(jīng)濟發(fā)展，加劇貧困程度，不少山丘區(qū)出現(xiàn)“種地難、吃水難、增收難”。沒有水土流失區(qū)農(nóng)民的小康，也不可能實現(xiàn)全國農(nóng)民的小康。
加快水土流失綜合治理是保護生態(tài)環(huán)境、保障國家生態(tài)安全的迫切需要。西部地區(qū)是我國大江大河的主要發(fā)源地，是森林、草原、濕地和湖泊等集中分布區(qū)，生態(tài)地位極其重要，是國家重要的生態(tài)安全屏障。同時，西部地區(qū)又是生態(tài)脆弱區(qū)，是水土流失、土地荒漠化和石漠化嚴重地區(qū)，水土流失面積占全國的83.1%。西部地區(qū)水土保持生態(tài)建設，關乎國家生態(tài)安全，關乎我國可持續(xù)發(fā)展。
二、不斷探索具有中國特色的水土保持生態(tài)建設之路
我國特殊的自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展階段和水土流失特點，決定了我們必須不斷探索并堅持走預防為主、保護優(yōu)先，綜合治理、內(nèi)涵發(fā)展，政府主導、全民參與的中國特色水土保持生態(tài)建設道路。
堅持科學發(fā)展，不斷完善水土保持生態(tài)建設思路。按照中央1號文件的戰(zhàn)略部署，堅持中國特色水土保持生態(tài)建設方向，不斷創(chuàng)新工作思路。在防治理念上，堅持以人為本、人水和諧，更加注重生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展有機結合，更加注重遵循自然規(guī)律和發(fā)揮自然修復能力；在防治方針上，堅持保護優(yōu)先、防治結合，更加注重事前預防保護，更加注重工程、植物和農(nóng)業(yè)技術三大措施綜合運用；在組織實施上，堅持改革創(chuàng)新和多元化投入，更加注重政府主導作用，更加注重調動各方面的積極性。
堅持預防為主，堅決遏制人為因素造成水土流失。水土資源一旦遭到破壞，恢復難度很大，有些甚至不可逆轉。因此，遏制人為水土流失極其重要。一要加強重點預防保護區(qū)水土資源保護，嚴格控制在重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和山地災害易發(fā)區(qū)進行任何形式的開發(fā)建設活動。二要依法監(jiān)管，對可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，認真實施水土保持方案管理，加強跟蹤檢查，落實處罰措施。三要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的重要作用，大力營造防治水土流失人人有責的良好氛圍。四要建立水土保持生態(tài)補償機制，堅持“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”、政府補助和市場機制補償相結合、多層次補償相結合、保護地區(qū)與受益地區(qū)共同發(fā)展等原則，抓緊建立和完善水土流失地區(qū)的生態(tài)補償機制。
堅持統(tǒng)籌兼顧，推進重點領域水土流失綜合治理。按照“突出重點、逐步推進、分步實施”的原則，逐步加大中央和地方水土流失重點治理投入，優(yōu)先對水土流失嚴重、人口密集、對群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會發(fā)展影響較大的區(qū)域進行綜合整治。結合長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域及山洪地質災害易發(fā)區(qū)的水土流失防治，以小流域為單元，以坡耕地改造為突破口，配合溝道整治工程和適當?shù)男⌒托钏Ｍ凉こ?，力爭?0年時間優(yōu)先在山區(qū)建設1億畝高標準基本農(nóng)田，從源頭上控制水土流失，改善當?shù)氐幕旧a(chǎn)條件，為守住國家18億畝耕地紅線做出貢獻，保障糧食安全，改善人居環(huán)境，保障飲水安全。
堅持因地制宜，積極探索分區(qū)分類治理有效途徑。水土流失防治工作必須因地制宜，分類指導。東北黑土區(qū)，治理措施以改變耕作方式、控制溝道侵蝕為重點。北方土石山區(qū)，治理措施以梯田、條田建設為突破口，改造坡耕地，同時有針對性地推行節(jié)水型水土保持耕作措施。黃土高原區(qū)，應將多沙粗沙區(qū)作為重中之重，治理措施以梯田、壩地建設為主，大力促進生態(tài)自然修復，積極開展溝壑區(qū)溝道治理。北方農(nóng)牧交錯區(qū)，應以恢復植被為主，建設生態(tài)屏障，保護涵養(yǎng)水源，重點是調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，退耕還草，有計劃地建設人工草場。長江上游及西南諸河區(qū)，重點是控制坡耕地水土流失，鞏固退耕還林成果，大力開展小流域綜合治理，形成綜合防治體系。西南巖溶區(qū)，重點是搶救土地資源，應緊緊抓住基本農(nóng)田建設這個關鍵，有效保護和可持續(xù)利用水土資源，提高環(huán)境承載力。南方紅壤區(qū)，應合理利用水土資源，發(fā)展特色經(jīng)濟，積極退耕還林還草和生態(tài)自然修復，加強崩崗治理。西北草原區(qū)，應加強對水資源的管理和合理利用，控制地下水位的下降，重點治理主要風沙源區(qū)。
堅持尊重規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)的自然修復能力。在人口密度小、降雨條件適宜、水土流失比較輕微的地區(qū)，特別是廣大的西北草原區(qū)、南方雨熱條件適宜的山丘區(qū)及其他人口壓力較小的地區(qū)，通過采取封育保護、封山禁牧、輪牧輪封，推廣沼氣池、省柴灶、節(jié)能灶，以電代柴、以煤代柴、以氣代柴等人工輔助措施，減輕生態(tài)壓力，促進大范圍生態(tài)自然恢復和改善。在人口密度相對較大、水土流失較為嚴重的地區(qū)，也要把人工治理與自然修復有機結合起來，實行“小治理、大封禁”，“小開發(fā)、大保護、以小促大”。在水土流失特別嚴重、生態(tài)極端惡化的地區(qū)，應大力推進生態(tài)移民，減小生態(tài)壓力，使生態(tài)得以休養(yǎng)生息。
三、大力推進“十二五”水土保持生態(tài)建設
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要已批準通過，水利改革發(fā)展目標和任務已經(jīng)明確，新《水土保持法》正在深入貫徹，我們要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，切實抓好以下幾項工作。
強化政府責任。要全面落實地方政府水土保持目標責任制，建立健全考核獎懲制度，切實發(fā)揮政府在水土保持規(guī)劃的制定和執(zhí)行、資金投入保障等方面的主導作用。建立有效的水土保持協(xié)調機制，加強部門之間、行業(yè)之間的協(xié)調與配合，形成“水保搭臺、政府主導、部門協(xié)作、全社會參與”的協(xié)作機制。
加大投入力度。要把水土保持生態(tài)建設納入公共財政框架，加大生態(tài)修復力度。同時，積極探索建立水土保持投融資機制，綜合運用財政轉移支付、水利建設基金、金融信貸、稅收調節(jié)、收益提取等辦法，推動水土保持投入多元化。以水電、煤炭、石油天然氣等為重點行業(yè)，逐步建立國家層面的水土保持補償機制。
夯實規(guī)劃基礎。各級水行政主管部門要按照統(tǒng)籌協(xié)調、分類指導的原則，科學編制好規(guī)劃。以各地水土保持規(guī)劃為基礎，加快編制全國水土保持規(guī)劃，從國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，緊密結合國家、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，科學確定水土保持發(fā)展目標、總體布局、防治方略、重點項目和政策保障。
加強執(zhí)法檢查。以新水土保持法實施為契機，盡快啟動地方性水土保持法規(guī)的修訂工作，完善相關配套規(guī)章和規(guī)范性文件。扎實推進水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設，進一步加強執(zhí)法隊伍建設，完善水土保持技術保障體系。進一步加大生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督檢查力度，加大違法行為處罰力度，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
狠抓宣傳教育。加強對水土保持工作人員和技術服務人員的集中培訓，提高依法行政的能力和水平。面向各級黨政部門和相關重點行業(yè)，有針對性地對新法加以解讀，保障新法的各項規(guī)定、措施和制度落到實處。加強輿論宣傳，增強全民保護水土資源的意識和自覺性。
（作者：國家防汛抗旱總指揮部秘書長、水利部副部長）
金磚國家經(jīng)濟面臨的共同機遇與挑戰(zhàn)
（中國社會科學院亞太所所長 李向陽）
所謂“金磚國家”（BRICS），是指巴西（B）、俄羅斯（R）、印度（I）、中國（C）和南非（S）這5個新興市場國家，這5個國家的英文首個字母連起來，字形和讀音很像英文單詞“磚”（brick）。近日在中國舉行的金磚國家峰會引世人矚目，不僅因為首次接納南非作為成員，而且越來越多的發(fā)展中國家明確希望加入或成為觀察員。盡管金磚國家的政治制度、社會文化、歷史淵源和經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，但這些因素都沒有妨礙它們之間的合作不斷深化與擴大。事實上，在全球經(jīng)濟步入后危機時代，金磚國家有了更廣泛的利益“交集”。這種“交集”突出表現(xiàn)為金磚國家經(jīng)濟正面臨日益增多的共同機遇和挑戰(zhàn)，從而構成深化合作的基礎與動力。
一、面對全球經(jīng)濟復蘇的“雙速”增長，金磚國家短期經(jīng)濟政策面臨兩難困境
眾所周知，這次國際金融危機正是由于金磚國家發(fā)揮了中流砥柱的作用，全球經(jīng)濟才免于陷入更深的衰退。此后，又是金磚國家經(jīng)濟的快速增長，引領全球經(jīng)濟走向復蘇。然而，率先復蘇也使其經(jīng)濟政策的選擇陷入了兩難的境地：國內(nèi)資產(chǎn)價格過高與通貨膨脹壓力在2010年已經(jīng)開始威脅其經(jīng)濟增長與社會穩(wěn)定。除了俄羅斯以及新成員南非的通貨膨脹率低于2009年水平，巴西、印度和中國的通脹率都明顯超過2009年，其中印度的通脹率超過了兩位數(shù)。另一方面，為遏制通貨膨脹而實施加息政策，也面臨著短期資本流入和本幣匯率升值的壓力。在主要發(fā)達經(jīng)濟體（美國、日本、歐元區(qū)）繼續(xù)實施低息政策的情況下，金磚國家通過加息遏制國內(nèi)通貨膨脹的壓力很難取得成效。當然，大幅加息有可能遏制目前的通貨膨脹，但很可能以經(jīng)濟的迅速減速為代價。為此，加強對資本流動的管制成為不得已的一種選擇。
在國際金融危機階段，金磚國家與發(fā)達國家一道實施大規(guī)模經(jīng)濟刺激政策，取得了良好的效果。進入復蘇階段后，發(fā)達國家經(jīng)濟增速緩慢，而金磚國家則實現(xiàn)了快速增長。按照世界銀行的最新估算，2010年經(jīng)合組織國家平均增長率為2.7%，而南非、俄羅斯、巴西、印度和中國的增長率則分別為2.7%、3.8%、7.6%、9.5%和10.0%。這種差異導致雙方之間的經(jīng)濟政策導向分歧加大：前者還在繼續(xù)實施危機階段的低利率政策和擴張性財政政策，后者已經(jīng)不得不進入加息軌道。展望未來，一旦發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇的進程確立，進入加息軌道，國際短期資本還存在從金磚國家市場大規(guī)模流出的風險，這將給金磚國家金融體系帶來新的沖擊。因此，金磚國家之間如何協(xié)調各自的宏觀經(jīng)濟政策，對各自國家經(jīng)濟復蘇的可持續(xù)性至關重要。
二、全球經(jīng)濟“再平衡”可能導致全球總需求增速放慢，制約金磚國家快速發(fā)展的空間
“再平衡”被認為是后危機時代全球經(jīng)濟可持續(xù)增長的必要條件之一，原因是以美國為首的發(fā)達國家經(jīng)濟不能再依靠危機前的負債消費模式。“再平衡”將表現(xiàn)為美國減少個人消費，增加個人儲蓄。據(jù)美國相關研究機構估算，在其他條件不變的情況下，美國私人儲蓄率每上升1個百分點，私人消費將減少大約1000億美元。自危機爆發(fā)以來，美國的個人儲蓄率已經(jīng)上升了4—5個百分點，美國私人消費本應明顯萎縮，但實際結果顯示這種現(xiàn)象并沒有發(fā)生。根本原因在于，個人儲蓄率上升的影響很大程度上被政府的負儲蓄（財政赤字增加）抵消了。顯然這并非一種常態(tài)，依靠財政赤字不斷增加來刺激消費是難以持續(xù)的。因此，未來一段時間全球需求不足將難以避免。另一方面，“再平衡”還要求順差國同時增加消費，減少儲蓄。對此，中國與其他東亞國家經(jīng)濟將首當其沖。
在金磚國家中，只有中國是經(jīng)常賬戶順差國，其他四國都是逆差國。在應對全球經(jīng)濟“再平衡”方面金磚國家看似沒有共同的利益，實則不然。金磚國家經(jīng)濟雖然在出口依存度、出口產(chǎn)品結構、出口市場與貿(mào)易收支狀況方面存在差異，但金磚國家參與經(jīng)濟全球化的程度都比較高，世界市場的需求變化對其經(jīng)濟增長有著重要的影響。從國際金融危機的發(fā)展歷程中我們看到，全球總需求，尤其是美國需求的減速對金磚國家經(jīng)濟增長的負面沖擊是非常巨大的。以2009年為例，俄羅斯、南非和巴西經(jīng)濟都出現(xiàn)了不同程度的負增長，而這還是在中國經(jīng)濟發(fā)揮“緩沖器”作用的情況下發(fā)生的。作為南非、巴西最大的貿(mào)易伙伴，印度、俄羅斯的重要貿(mào)易伙伴，中國經(jīng)濟的這種“緩沖器”作用是非常明顯的。反過來，如果全球經(jīng)濟“再平衡”致使中美兩國的總需求一并減速，金磚國家所受到的負面沖擊將會更加突出。
其他金磚國家對中國經(jīng)濟同樣具有重要的意義，俄羅斯是中國主要的能源提供者，巴西和南非是中國主要的原料提供者，中印之間的貿(mào)易依存度日益提升。面對全球總需求增速放慢的趨勢，金磚國家需要進一步擴大相互間的貿(mào)易、投資往來，充分發(fā)掘各自龐大的潛在市場需求優(yōu)勢，為自身經(jīng)濟與全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。
三、全球氣候變化規(guī)則一旦形成并生效，將迫使金磚國家不得不改變工業(yè)化道路的選擇
應對全球氣候變化，并為此制定出全球規(guī)則，已逐漸成為后危機時代全球經(jīng)濟另一個重要的發(fā)展方向。圍繞全球氣候變化規(guī)則談判的準則，主要發(fā)達國家與主要發(fā)展中國家已經(jīng)形成明確的兩大陣營。在2009年哥本哈根會議之前，南非、巴西、印度與中國基于共同的立場，正式形成一個談判集團——基礎四國（俄羅斯作為《京都議定書》的簽署國沒有加入進來）?；A四國堅持全球氣候變化談判，必須在《聯(lián)合國氣候變化公約》、《京都議定書》與《巴厘路線圖》框架下進行。這一主張得到了絕大多數(shù)發(fā)展中國家的支持。
針對氣候變化規(guī)則，發(fā)達國家與發(fā)展中國家或金磚國家分歧的本質是經(jīng)濟利益，即成本的分攤與收益的分配。許多國際組織與研究機構的研究結果表明：即使考慮到對發(fā)展中國家的轉移支付，發(fā)達國家也是全球氣候變化規(guī)則的凈受益者。首先，發(fā)達國家已經(jīng)完成工業(yè)化使命，進入后工業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)結構輕型化，其碳密度自然低于發(fā)展中國家。而金磚國家（包括俄羅斯）尚處于工業(yè)化的起步階段，能源與重化工業(yè)還有很大的發(fā)展空間。其次，發(fā)達國家具有國際比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)是服務業(yè)，而金磚國家的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中于能源與制造業(yè)。倘若不遵守“共同但有區(qū)別的責任原則”，金磚國家的比較優(yōu)勢必然會受損。第三，發(fā)達國家在200多年工業(yè)化進程中對現(xiàn)行氣候變化有不可推卸的責任，有義務補償發(fā)展中國家的減排行為。然而，在哥本哈根會議上，發(fā)達國家對補償基金卻采取推諉立場，為此遭到發(fā)展中國家的指責是很自然的結果。最后，某些發(fā)達國家同時還倡導所謂的“碳關稅”主張。這對發(fā)展中國家更是一種歧視性的政策，原因是溫室氣體減排談判的標準是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的碳排放，而不是消費環(huán)節(jié)的碳排放（人均碳排放）?，F(xiàn)實中，發(fā)展中國家向發(fā)達國家出口的是高碳密度產(chǎn)品，而從發(fā)達國家進口的則是低碳密度產(chǎn)品。依照產(chǎn)品的碳含量（碳密度）征收碳關稅，無疑是違反國際貿(mào)易的公平原則的。從氣候變化談判的收益來看，發(fā)達國家的收益程度遠高于發(fā)展中國家。國際金融危機已經(jīng)證明，多年來支撐發(fā)達國家經(jīng)濟增長的金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，在可預見的將來難以重新充當支柱產(chǎn)業(yè)，他們迫切需要發(fā)展低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進入新一輪經(jīng)濟增長周期。然而，無論是發(fā)展清潔能源還是傳統(tǒng)能源的減排，都面臨成本上升壓力。只有制定出全球性的氣候變化規(guī)則，發(fā)展低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟上才是可行的，才能夠吸引投資者進入。
一旦按照發(fā)達國家的原則制定出全球氣候變化規(guī)則，并加以強制性實施，金磚國家未來的經(jīng)濟發(fā)展將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。即便如此，金磚國家也不可能拒絕全球溫室氣體減排的大趨勢。為此，金磚國家一方面需要合作，在未來的全球氣候變化談判中爭取達成一個相對公平的規(guī)則；另一方面，還需要共同探索有別于發(fā)達國家曾經(jīng)走過的工業(yè)化道路。
四、國際金融體制改革將為金磚國家在全球治理中地位的提升創(chuàng)造新的機遇
多年來，金磚國家經(jīng)濟保持高速增長，在全球經(jīng)濟中的份額不斷上升；但是，在全球治理中的地位卻沒有出現(xiàn)同步提高。原因在于，發(fā)達國家一直是國際金融體系的主導者，不會輕易地讓渡權利。比如，金磚國家在國際貨幣基金組織、世界銀行中的投票權與其經(jīng)濟份額嚴重失衡；金磚國家被動接受美元及其他世界貨幣所帶來的風險。這場國際金融危機為金磚國家改變格局提供了一個難得的契機。
國際金融危機清楚地向人們昭示了一個事實：以美元為中心的國際金融體系對危機的形成負有不可推卸的責任。進入后危機時代，改革全球金融體制已成為全球共識，金磚國家對于這一改革開始發(fā)揮越來越大的作用。首先，圍繞改革的議程，金磚國家在二十國集團內(nèi)開始使用統(tǒng)一的聲音來表達自己的夙愿。美元體系之所以出問題，是因為由一個主權國家來發(fā)行世界貨幣，而世界貨幣的使用者卻沒有能力約束發(fā)行者的不負責任行為。要從根本上改變這種格局，就必須建立一個真正的世界貨幣。從現(xiàn)有的國際貨幣體系看，應擴大國際貨幣基金的特別提款權在未來國際貨幣體系中的作用，這就需要改革國際貨幣基金的投票權或份額。迄今為止，通過二十國集團這一平臺，金磚國家已經(jīng)成功地爭取到了份額的提升。
然而，我們必須清醒地認識到，這種改革將是非常艱難的過程。金磚國家在國際貨幣基金中的份額提升，都是以減少歐洲小國的份額為代價的。歐美大國的份額，尤其是美國的份額并沒有改變。根據(jù)國際貨幣基金組織規(guī)則，美國是唯一具有“否決權”意義份額的國家，歐盟國家的份額加在一起也具有“否決權”意義。如果不能改變這一格局，即使特別提款權有朝一日成為未來的世界貨幣，它和美元仍然沒有本質的區(qū)別，因為美國（在一定意義上也包括歐盟）有權決定它的規(guī)則；其構成也主要是少數(shù)幾種貨幣（美元、歐元、日元與英鎊）。
在全球治理的其他領域，金磚國家也面臨類似的境遇。比如，在2010年二十國集團首爾峰會上，對美聯(lián)儲實施第二輪數(shù)量寬松貨幣政策的行為，金磚國家曾經(jīng)給予嚴厲的批評，盡管當前發(fā)達國家還需要倚重金磚國家，但仍然無法阻止美聯(lián)儲量化寬松政策的實施。未來如果發(fā)達國家擺脫了國際金融危機的困擾，金磚國家面臨的阻力將會更大。提高在全球治理中的地位不是一件容易的事情，它意味著與發(fā)達國家爭奪國際經(jīng)濟規(guī)則的制定權。因此，金磚國家需要更深入、更廣泛的合作，以維護自身的利益。
顯然，金磚國家加強合作，共同應對全球性挑戰(zhàn)，符合五國及國際社會的共同利益，能夠為促進世界經(jīng)濟增長、推動世界的和平與發(fā)展發(fā)揮積極和建設性作用。