嚴格守護18億畝耕地的“紅線”，要從我國工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的長遠戰(zhàn)略入手。
耕地減少現(xiàn)象依然令人痛心。在本報曝光了重慶南川800畝土地莫名“失蹤”事件(詳見本報11月19日第四版)的同日，國家土地副總督察甘藏春在報上也撰文指出：目前的征地過程中，的確存在耕地快速減少、犧牲被征地農(nóng)民利益的現(xiàn)象。
對地方濫占耕地事件，國土資源部等相關部門近年來加大了處罰力度，但至今不絕、前赴后繼的“踩紅線”現(xiàn)象，背后的癥結值得深思。作為糧食安全根基的耕地，伴隨著保障發(fā)展和保護耕地的“雙保”壓力不斷增大，為什么一些地方的“動作”會經(jīng)常發(fā)生變形——熱衷于加快征地和出讓土地，卻忽略了征地應有的法律程序和應當承擔的民生職責，以至于出現(xiàn)耕地保護“監(jiān)守自盜”的行為。
分析上述違法行為的背后，我們能看到這樣一些深刻背景：
其一，隨著快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國建設用地需求的慣性增長與其有效供給剛性制約的矛盾不斷加劇，耕地保護的宏觀目標與耕地建設占用的利益博弈局面仍未根本轉(zhuǎn)變。
其二，當前的征地制度導致農(nóng)地非農(nóng)化遠快于農(nóng)民城鎮(zhèn)化，一些地方征地中“要地不要人”、“占地不用地”，造成了大量偽城市化的農(nóng)民和大量閑置浪費的農(nóng)地。
其三，土地出讓的主體不明，使用監(jiān)管不到位，一些地方政府忽視農(nóng)民土地權益，“代行”土地出讓，隨意改變約定土地用途，甚至變相開發(fā)建設，引致耕地“變性”和農(nóng)村集體利益受損。
這也提醒我們，嚴格守護18億畝耕地的“紅線”，確保農(nóng)民合法權益的維護，既要從耕地本身著眼，更要從我國工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的長遠戰(zhàn)略入手，在城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中優(yōu)化人、地、業(yè)三者的密切關系，妥善處理土地經(jīng)營收益的管理與分配關系，推行耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、時間與空間的全要素保護。
對政府來說，當前的主要任務是制定理性的地方發(fā)展戰(zhàn)略與建設規(guī)劃，對適宜的征地規(guī)模、補償安置能力及社會保障水平進行綜合考量。海南陵水征地模式之所以被稱道，就在于它明確了政府、企業(yè)、農(nóng)民的責權益關系，建立了平等協(xié)商的土地開發(fā)利用規(guī)劃和土地增值收益共享辦法，既保證了合理征地和耕地保護，又保障了被征地農(nóng)民的發(fā)展權。
農(nóng)民作為土地承包經(jīng)營的主體，既享有權益，也擔負有責任。尤其在轉(zhuǎn)型期，針對一些地方不愛農(nóng)惜地的現(xiàn)象，也亟須創(chuàng)新土地管理機制與政策，根本扭轉(zhuǎn)人為拋荒、壓損和侵占的問題，探索建立激勵性的耕地保護責任與機制，真正讓耕地保護者有其利，讓耕地占用者盡其責，使農(nóng)民保護和利用耕地的長遠生計有保障。
從古至今，土地問題不僅僅是土地本身。將耕地保護視為一種“立體責任”，在更加宏觀的系統(tǒng)中統(tǒng)籌，對“失蹤”的土地有更明確的問責，唯此，才能杜絕耕地保護中的“監(jiān)守自盜”，切實守住耕地“紅線”，保證國家糧食安全，保護農(nóng)民合法權益。
