在新的歷史起點(diǎn)上不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系
（全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)研究室）
2011年1月24日，全國(guó)人大常委會(huì)召開形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系座談會(huì)。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)出席會(huì)議并發(fā)表了重要講話。講話高度概括了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的光輝歷程，深刻闡述了形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重大意義，認(rèn)真總結(jié)了形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本經(jīng)驗(yàn)，精辟分析了完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的新形勢(shì)新任務(wù)。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)指出，在新的歷史起點(diǎn)上完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，具有十分重要的意義。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)吳邦國(guó)委員長(zhǎng)的講話精神，努力在新的歷史起點(diǎn)上不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，開創(chuàng)立法工作新局面。
一、完善法律體系面臨的新形勢(shì)新任務(wù)
社會(huì)實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。社會(huì)實(shí)踐永無止境，立法工作也要不斷推進(jìn)。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不是靜止的、封閉的、固定的，而是動(dòng)態(tài)的、開放的、發(fā)展的。新形勢(shì)、新實(shí)踐、新任務(wù)給立法工作提出了新的更高的要求。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。
我們黨已經(jīng)確定了本世紀(jì)頭20年中國(guó)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，這就是到2020年全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)?，F(xiàn)在離2020年還有不到10年，隨著“十二五”的開局，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新情況新變化，廣大人民群眾的新要求新期待，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新課題新矛盾，迫切需要法律制度建設(shè)予以回應(yīng)和調(diào)整。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步保障和改善民生，迫切需要法律制度建設(shè)予以推動(dòng)和引導(dǎo)。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，立法工作面臨的主要任務(wù)是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各方面發(fā)展變化的需要，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，保障憲法及法律法規(guī)的有效實(shí)施。與此相適應(yīng)，今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，立法工作的重點(diǎn)將會(huì)逐漸發(fā)生變化：將從注重制定與修改并重，逐步轉(zhuǎn)向更加注重法律法規(guī)的修改完善；將從注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，逐步轉(zhuǎn)向更加注重社會(huì)領(lǐng)域立法和其他領(lǐng)域立法的均衡發(fā)展；將從注重創(chuàng)制法律規(guī)范，逐步轉(zhuǎn)向更加注重提高立法質(zhì)量，更加注重保障和促進(jìn)法律規(guī)范的有效實(shí)施。
二、完善法律體系必須堅(jiān)持的基本原則
吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在講話中認(rèn)真總結(jié)了形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本經(jīng)驗(yàn)，并把最重要的經(jīng)驗(yàn)歸納為五條：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)；三是堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)；四是堅(jiān)持以人為本、立法為民；五是堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一。這五條寶貴經(jīng)驗(yàn)，來自于幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行深刻總結(jié)，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的正確決策；來自于全國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下投身改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐；來自于幾代立法工作者秉持發(fā)展社會(huì)主義民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法制的理想，幾十年如一日的執(zhí)著追求、默默奉獻(xiàn)、不懈努力。正是因?yàn)槭冀K踐行這五條經(jīng)驗(yàn)，改革開放30多年來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我們成功走出了一條中國(guó)特色的立法路子，僅僅用幾十年時(shí)間就形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，立法任務(wù)之重世所罕見，克服困難之多前所未有。因此，這五條經(jīng)驗(yàn)，也是我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系必須始終堅(jiān)持的基本原則，絕不能偏離和動(dòng)搖。
在具體立法工作中，我們要積極創(chuàng)新思維，牢固樹立適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的立法理念。
一是以人為本。以人為本理念在立法上的體現(xiàn)就是立法為民。要常懷敬畏之心，始終尊重人民的主體地位，堅(jiān)持“問法于民”，從民意中汲取立法的動(dòng)力和營(yíng)養(yǎng)，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)公平正義。
二是與時(shí)俱進(jìn)。要立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，通過法律修改、立法解釋、法律編纂等多種方式，及時(shí)對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)范進(jìn)行補(bǔ)充完善。要遵循法律體系和立法工作自身規(guī)律，妥善處理法律規(guī)范的穩(wěn)定性與變動(dòng)性、現(xiàn)實(shí)性與前瞻性、原則性和可操作性的關(guān)系，使我國(guó)法律既適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)客觀要求，又順應(yīng)世界法律發(fā)展趨勢(shì)。
三是質(zhì)量第一。要積極探索立法規(guī)律，完善立法工作機(jī)制。通過立法前的項(xiàng)目論證、立法中調(diào)研、立法后評(píng)估等方式，探索總結(jié)客觀規(guī)律，解決實(shí)際問題。要使法律規(guī)范互相銜接，協(xié)調(diào)配套。要妥善處理各類利益關(guān)系，確保法律制度能夠得到有效實(shí)施。確定立法項(xiàng)目，要以解決問題為導(dǎo)向，使法律更具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性；在法律規(guī)范設(shè)計(jì)上，要力求明確、具體，增強(qiáng)法律的可操作性；在立法模式和體例上，不求大而全，需要幾條就規(guī)定幾條，重在管用，重在實(shí)施。
四是重在引導(dǎo)。法律規(guī)范中有原則和規(guī)則。原則注重倡導(dǎo)和指引，規(guī)則注重規(guī)范和約束。在強(qiáng)調(diào)用法律手段推動(dòng)深化改革、擴(kuò)大開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，鼓勵(lì)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，保障和改善民生等方面，要充分發(fā)揮不同類型法律規(guī)范的功能，使法律成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的助推器。
三、為完善法律體系努力做好立法工作
吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在講話中指出，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系成就輝煌，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系任重道遠(yuǎn)。對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。法律體系形成后，今后一個(gè)時(shí)期，立法工作要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，以提高立法質(zhì)量為中心，促進(jìn)法律體系不斷趨于完備。
一是更好地做好現(xiàn)行法律的修改完善以及制定新法律的工作。法律體系的形成，意味著我們國(guó)家和社會(huì)生活各個(gè)方面主要的、基本的法律都已經(jīng)有了，今后立法工作的重心是根據(jù)實(shí)踐不斷發(fā)展變化提出的新要求，對(duì)現(xiàn)行法律的修改完善。對(duì)與改革發(fā)展要求不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的法律，要按照立法規(guī)劃和立法工作計(jì)劃，及時(shí)予以修改，使法律更好地適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。同時(shí)，為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，還要做好新法律的制定工作。尤其是要緊緊圍繞著力保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法工作，從制度上逐步建立包括勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、教育醫(yī)療、公共安全等方面在內(nèi)的社會(huì)保障體系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系。此外，還應(yīng)著重做好財(cái)稅立法工作，充分發(fā)揮財(cái)稅制度對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要調(diào)控作用。
二是采取各種措施維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一。在制定新法時(shí)，要同時(shí)研究考慮與新出臺(tái)法律不一致、不協(xié)調(diào)的其他法律或者其他法律中相關(guān)條文的修改、廢止，力爭(zhēng)做到立、改、廢同步進(jìn)行。不能同步進(jìn)行的，在法律特別是重要法律出臺(tái)之后，也應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修改、廢止。要加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件中與憲法和法律相抵觸的問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一。繼續(xù)做好立法后評(píng)估工作，為制定、修改或廢止有關(guān)法律法規(guī)提供依據(jù)，從而促進(jìn)立法質(zhì)量不斷提高。要探索開展立法前論證，在充分論證的基礎(chǔ)上合理安排立法項(xiàng)目，以突出立法重點(diǎn)，集中立法資源，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。
三是在立法工作中為法律有效實(shí)施提供保障。把督促配套法規(guī)制定作為一項(xiàng)重要工作，在確定立法項(xiàng)目、起草法律草案的同時(shí)，對(duì)配套法規(guī)的制定作出統(tǒng)籌安排，原則上做到與法律同步起草、同步出臺(tái)、同步實(shí)施；個(gè)別不能同步出臺(tái)的也應(yīng)抓緊跟蹤督促，確保按照要求如期出臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)立法解釋工作，對(duì)法律規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的、法律制定后出現(xiàn)新情況需要明確適用法律依據(jù)的，通過及時(shí)作出立法解釋，賦予法律條文更加準(zhǔn)確、更具針對(duì)性的內(nèi)涵，發(fā)揮立法解釋對(duì)于保障法律有效實(shí)施的重要作用。在具備條件的領(lǐng)域，適時(shí)開展法律編纂工作，將法律系統(tǒng)化，以更加適應(yīng)新情況、新變化。
四是進(jìn)一步擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與。要在科學(xué)立法、民主立法方面下更大的功夫，不斷探索完善立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、公布法律法規(guī)草案以及公民旁聽常委會(huì)會(huì)議等科學(xué)立法、民主立法的方法，建立健全立法過程中的意見表達(dá)機(jī)制以及對(duì)公眾意見的反饋機(jī)制。加強(qiáng)立法調(diào)研，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，著力提高公眾參與立法工作的成效，使立法更加集中民智、匯聚民意、體現(xiàn)民情，更加符合客觀實(shí)際。
五是深入開展法律理論研究。在新的歷史起點(diǎn)上完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，對(duì)我們提出了進(jìn)一步開展法律理論研究新的更高要求。要通過深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義法律理論研究，充分認(rèn)識(shí)影響和制約立法工作深入推進(jìn)的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、規(guī)律性問題，深入謀劃新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的新思路、新舉措，不斷提高運(yùn)用法律理論研究成果解決實(shí)際問題的能力，切實(shí)提高立法決策水平，為不斷完善法律體系提供可靠的理論支撐。
在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電
（王炳華）
核電是安全可靠、技術(shù)成熟的清潔能源。新世紀(jì)以來，世界上很多國(guó)家開始了新一輪核電建設(shè)，我國(guó)也進(jìn)入了核電快速發(fā)展期?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，要在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。這一方針立足世界核電發(fā)展大趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)了必須緊緊把握安全和高效兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，指明了我國(guó)核電發(fā)展的方向。
一、發(fā)展核電具有重大戰(zhàn)略意義
核電是一種清潔低碳能源，經(jīng)濟(jì)性好，持續(xù)供應(yīng)能力強(qiáng)，代表著能源優(yōu)質(zhì)化方向，受到各國(guó)重視。截至2010年底，全世界在運(yùn)核電機(jī)組442臺(tái)，總裝機(jī)容量3.7億千瓦，發(fā)電量占世界發(fā)電總量的16%。根據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，目前全球在建核電機(jī)組66臺(tái)，計(jì)劃建設(shè)約148臺(tái)，意向建設(shè)約342臺(tái)，到2030年世界核電總裝機(jī)容量將再擴(kuò)大一倍。世界核電市場(chǎng)孕育著巨大的投資需求。因此，發(fā)展核電并努力掌握具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的先進(jìn)核電技術(shù)，不僅會(huì)在未來世界核電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，而且是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)的重要引擎。
發(fā)展核電有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。核電站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，涉及材料、冶金、化工、機(jī)械、建筑、電子、儀器制造、信息技術(shù)等眾多行業(yè)，基本涵蓋了工業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)基礎(chǔ)研究、系統(tǒng)集成、裝備制造、工程管理有著很高的要求。發(fā)展核電，可以有效地帶動(dòng)研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)和管理能力的提升，有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的發(fā)展方式向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的方向轉(zhuǎn)變。
發(fā)展核電是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要力量。發(fā)展核電，可以大幅減少對(duì)化石能源的開采、運(yùn)輸和燃燒總量，降低經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境的壓力，是電力工業(yè)節(jié)能減排的有效途徑。我國(guó)目前投入運(yùn)行13臺(tái)核電機(jī)組，裝機(jī)容量約為1080萬千瓦，與相同規(guī)模的火電相比，相當(dāng)于每年少排放二氧化碳6700萬噸、二氧化硫25萬噸、氮氧化物15萬噸?！笆濉逼陂g，我國(guó)面臨的改善能源結(jié)構(gòu)和應(yīng)對(duì)氣候變化的任務(wù)更為艱巨，核電將成為促進(jìn)節(jié)能減排和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要力量。
發(fā)展核電與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整密不可分。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)識(shí)到，明確核安全的國(guó)家責(zé)任和國(guó)際行為具有特殊重要的意義。對(duì)于我國(guó)來說，積極參與和平利用核能的國(guó)際合作，不僅可以加快核電技術(shù)進(jìn)步，還能夠提升我國(guó)與相關(guān)國(guó)家的雙邊信任關(guān)系。未來，我國(guó)出口自主品牌的核電站，不僅可以帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收益，而且能夠增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的話語權(quán)。
二、國(guó)內(nèi)外核電發(fā)展形勢(shì)
世界核電始終向著更安全和更經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。自上世紀(jì)50年代開始，以技術(shù)更迭為標(biāo)志，世界核電發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。到今天，第一代技術(shù)已被淘汰，第二代技術(shù)在上世紀(jì)70到80年代得到發(fā)展和普及，現(xiàn)在全球運(yùn)行中的核電機(jī)組絕大部分為第二代，其存在的問題是沒有把防治和緩解嚴(yán)重事故作為設(shè)計(jì)基準(zhǔn)。在美國(guó)三哩島和前蘇聯(lián)切爾諾貝利二代核電站發(fā)生重大事故后，世界核電建設(shè)幾乎停滯了20年，但各國(guó)對(duì)核電技術(shù)的探索并沒有停止。當(dāng)前，以AP1000、EPR為代表的第三代壓水堆核電技術(shù)已成為主流，AP1000在中國(guó)和美國(guó)，EPR在芬蘭、法國(guó)和中國(guó)先后開工建設(shè)。在三代核電技術(shù)繼續(xù)發(fā)展的同時(shí)，全球已在積極開發(fā)第四代核電技術(shù)，其最終實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)行預(yù)計(jì)要到2030年以后。
我國(guó)探索和平利用原子能經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期而艱難的過程。上世紀(jì)六七十年代，周恩來總理先后3次提出要搞核電建設(shè)。1981年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)秦山一期30萬千瓦核電站開工建設(shè)，標(biāo)志著我國(guó)核電事業(yè)正式起步。“九五”期間，即在全球核電建設(shè)陷入低谷的時(shí)期，我國(guó)開工建設(shè)了秦山二期、廣東嶺澳、秦山三期、田灣4個(gè)核電項(xiàng)目，使我國(guó)保持了核電發(fā)展的連續(xù)性，為我國(guó)核電的后續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
2003年，全國(guó)核電建設(shè)工作會(huì)議召開，提出了“核電要統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一技術(shù)路線，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，加快自主化建設(shè)”的發(fā)展思路。經(jīng)過充分論證，中央于2006年底做出了引進(jìn)美國(guó)西屋公司AP1000三代先進(jìn)核電技術(shù)的戰(zhàn)略決策，這成為改革開放以來我國(guó)能源領(lǐng)域投入資金最大、轉(zhuǎn)讓技術(shù)最完整的技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目。2007年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2006—2020）》，明確提出了我國(guó)加快核電事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)與技術(shù)路線圖。
經(jīng)過40年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)具備自主建設(shè)和運(yùn)營(yíng)二代和二代改進(jìn)型百萬千瓦級(jí)核電站的能力，而且在三代先進(jìn)核電技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新方面還走在了世界前列。AP1000三代核電自主化工作取得重大突破，廣東臺(tái)山2臺(tái)EPR機(jī)組進(jìn)展順利，與此相配套的國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和支持政策也逐步到位，核安全監(jiān)管體系不斷完善，我國(guó)核電事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
三、中國(guó)核電發(fā)展要走安全高效的道路
今后，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)核電的又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是處理好五個(gè)重要關(guān)系。
處理好安全與發(fā)展的關(guān)系。核電對(duì)安全的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重核事故，不僅當(dāng)前發(fā)展的好勢(shì)頭將不復(fù)存在，而且會(huì)危及人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)過10多年努力，我國(guó)已經(jīng)建立了符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、比較完善的核安全監(jiān)督管理體系，核電建設(shè)和運(yùn)行總體上保持了安全穩(wěn)定。目前，處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵是落實(shí)好中央已經(jīng)明確的技術(shù)路線，新建項(xiàng)目應(yīng)盡可能選擇安全性最高的機(jī)型，集中力量對(duì)AP1000三代核電技術(shù)進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)形成建設(shè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核電站的能力。
處理好高效發(fā)展與高速發(fā)展的關(guān)系。核電發(fā)展在注重規(guī)模和速度的同時(shí)，更要注重質(zhì)量和效益的提高。目前，國(guó)家核準(zhǔn)建設(shè)的核電機(jī)組有34臺(tái)，已經(jīng)開工建設(shè)28臺(tái)，占全球在建規(guī)模的40%。隨著我國(guó)在建和擬建的核電項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才、燃料、裝備制造、安全監(jiān)管等制約因素開始凸顯。如果不顧實(shí)際條件，過多過快上馬核電項(xiàng)目，無疑會(huì)犧牲技術(shù)先進(jìn)性和長(zhǎng)期安全性。因此，處理好高效發(fā)展與高速發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵是從實(shí)際出發(fā)、量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)，根據(jù)需要與可能，在確保高效發(fā)展的前提下，合理確定不同時(shí)期核電建設(shè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
處理好自主創(chuàng)新與國(guó)際合作的關(guān)系。自主創(chuàng)新與國(guó)際合作是密不可分的。從歷史上看,除了美、俄擁有原創(chuàng)技術(shù)，法、日、韓等世界核電強(qiáng)國(guó)都是在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過消化吸收再創(chuàng)新而發(fā)展起來的。從現(xiàn)實(shí)看,世界核電強(qiáng)國(guó)正在抓緊組建跨國(guó)技術(shù)聯(lián)盟,開發(fā)新一代核能技術(shù)。我國(guó)核電自主研發(fā)和國(guó)際合作的實(shí)踐也表明，國(guó)際合作越全面越深入，越有利于我們掌握世界先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新。當(dāng)前，處理好自主創(chuàng)新與國(guó)際合作的關(guān)系，需要進(jìn)一步擴(kuò)大核電領(lǐng)域的對(duì)外開放，特別是同技術(shù)原創(chuàng)方進(jìn)行持久深入的合作，同時(shí)加快對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，在更高的起點(diǎn)上參與世界核電的競(jìng)爭(zhēng)。
處理好集中統(tǒng)一與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。正確處理這一關(guān)系，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)組織形式，是支撐核電安全高效發(fā)展的重要制度安排?？疾焓澜缰饕穗姀?qiáng)國(guó)，有些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。一是研發(fā)設(shè)計(jì)資源相對(duì)集中。不論是美國(guó)、法國(guó)還是韓國(guó)，均是由一家企業(yè)面向全世界提供標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和技術(shù)服務(wù)。二是產(chǎn)業(yè)鏈條有效銜接。各核電強(qiáng)國(guó)普遍在國(guó)內(nèi)整合資源，在國(guó)際上形成聯(lián)盟，將研發(fā)設(shè)計(jì)、工程管理、電站運(yùn)營(yíng)納入一個(gè)企業(yè)集團(tuán)，便于為核電業(yè)主提供一體化解決方案。三是核燃料體系獨(dú)立開放。從我國(guó)核電發(fā)展?fàn)顩r看，技術(shù)力量大多分散在不同的企業(yè)集團(tuán)。在核電國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，我們應(yīng)在研發(fā)設(shè)計(jì)等薄弱環(huán)節(jié)整合技術(shù)資源，在工程建設(shè)等比較成熟的環(huán)節(jié)要保持適度競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)核電產(chǎn)業(yè)高水平快速健康發(fā)展。
處理好核電產(chǎn)業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系。核電產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及產(chǎn)業(yè)面廣的特點(diǎn)，由此決定了核電建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)鏈上各相關(guān)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，重要的是在核電規(guī)劃調(diào)整中，統(tǒng)籌考慮核電發(fā)展規(guī)模與人才、燃料、制造等方面的關(guān)系；要支持裝備制造業(yè)盡快提升水平，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量；要提高核安全監(jiān)管水平，形成具有權(quán)威性的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)；要提高核燃料供應(yīng)和后處理能力，力爭(zhēng)5到10年內(nèi)在鈾資源開發(fā)、鈾濃縮、燃料元件制造和乏燃料后處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破。
在創(chuàng)新中推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)
（中共深圳市委宣傳部 ）
創(chuàng)新，是深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一個(gè)顯著特征。長(zhǎng)期以來，深圳作為改革開放的“窗口”、“試驗(yàn)田”、“排頭兵”和示范區(qū)，對(duì)中央的戰(zhàn)略部署“先行先試”，取得了巨大的發(fā)展成就。在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的過程中，深圳同樣堅(jiān)持改革創(chuàng)新的精神，把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織放在黨建乃至全局工作的突出位置，創(chuàng)新學(xué)習(xí)理念、構(gòu)建學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)、完善學(xué)習(xí)制度、打造學(xué)習(xí)品牌、探索學(xué)習(xí)方法，走出了一條理論與實(shí)際相結(jié)合、學(xué)習(xí)型黨組織與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)相促進(jìn)的新路子。
明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，提高各級(jí)黨員干部的決策力、執(zhí)行力和免疫力。深圳建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的首要目的，就是堅(jiān)持把馬克思主義作為根本指導(dǎo)思想，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員干部，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，保持特區(qū)發(fā)展的正確政治方向，永葆廣大黨員干部堅(jiān)定的理想信念。近年來，深圳市委市政府自覺把學(xué)習(xí)視為創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ),在學(xué)習(xí)中提高決策力，提出了“中國(guó)特色社會(huì)主義示范市”、“現(xiàn)代化、國(guó)際化先進(jìn)城市”和“深圳質(zhì)量”等一系列重大決策。把學(xué)習(xí)作為提高執(zhí)行力的重要手段，寓工作于學(xué)習(xí)、寓學(xué)習(xí)于工作，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和素質(zhì)。市委提出：“切實(shí)樹立科學(xué)理念、不為定勢(shì)所困，切實(shí)樹立憂患意識(shí)、不為成績(jī)所累，切實(shí)樹立世界眼光、不為視野所限，切實(shí)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)精神、不為艱難所懼”，通過全市深入開展干部思想作風(fēng)大整頓和“服務(wù)年”活動(dòng)，在堅(jiān)持“特”、追求“好”、突出“新”、敢爭(zhēng)“先”、立足“干”上狠下功夫，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、低碳發(fā)展、和諧發(fā)展，大力加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)。把學(xué)習(xí)作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育、示范教育和警示教育的重要手段，提高特區(qū)黨員干部的免疫力，同時(shí)從根本上鏟除滋生腐敗的土壤，培育有利于反腐倡廉的文化土壤，使特區(qū)黨員干部自覺培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣，始終保持昂揚(yáng)奮發(fā)的精神狀態(tài)。
構(gòu)建學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黨組織、黨員和市民學(xué)習(xí)的全覆蓋。創(chuàng)新和構(gòu)建多層次的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，建立并發(fā)展以需求為導(dǎo)向，面向未來、面向社會(huì)的多層次、全方位、立體化的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)體系。首先，針對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，開展以市委理論學(xué)習(xí)中心組為龍頭的各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)。各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)都強(qiáng)調(diào)“一把手”的高度重視和示范帶動(dòng)，采取專家輔導(dǎo)、集中學(xué)習(xí)、講黨課、電視電話會(huì)等多種形式，擴(kuò)大學(xué)習(xí)效果。其次，針對(duì)各級(jí)黨組織，通過參加保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育等大規(guī)模、全市性的活動(dòng)開展學(xué)習(xí)，使特區(qū)黨員胸懷更加堅(jiān)定的理想信念，肩負(fù)更加重大的歷史責(zé)任，培養(yǎng)更高的促進(jìn)發(fā)展能力，樹立更好的黨員形象。第三，針對(duì)各級(jí)黨員干部，組織各種干部教育培訓(xùn)。近5年來，已培訓(xùn)干部80余萬人次，進(jìn)一步理順了以組織部門牽頭抓總、各職能部門分工負(fù)責(zé)的干部培訓(xùn)管理體制，構(gòu)建了以黨校為主陣地、國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源為補(bǔ)充的干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系，初步形成了多層次、多渠道的大教育大培訓(xùn)工作新格局。第四，針對(duì)基層黨員，借助黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)進(jìn)行學(xué)習(xí)。深圳黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)2008年開通以來，已建成終端站點(diǎn)近4000個(gè)，基本覆蓋了目前有活動(dòng)場(chǎng)所的基層黨組織，成為基層黨組織學(xué)習(xí)的重要載體。
健全學(xué)習(xí)制度，推進(jìn)黨員干部學(xué)習(xí)的科學(xué)化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化。以制度建設(shè)為抓手，不斷創(chuàng)新和完善黨員干部學(xué)習(xí)的工作體制機(jī)制。一是通過貫徹實(shí)施《深圳市干部學(xué)習(xí)促進(jìn)辦法（試行）》，建立健全黨員干部的學(xué)習(xí)促進(jìn)制度。二是通過貫徹落實(shí)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)我市各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的實(shí)施意見》，完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度。全市形成了以市委中心組為龍頭、從上至下一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨委中心組學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作機(jī)制。三是通過大力實(shí)施《2006—2010年深圳市干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，完善黨員干部的教育培訓(xùn)制度。構(gòu)建了由市委組織部主管、各單位各司其職，市、區(qū)分級(jí)管理的培訓(xùn)管理體制，形成了以市、區(qū)屬“三支隊(duì)伍”為主體，并向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)和“兩新”組織等領(lǐng)域人才拓展的培訓(xùn)新格局。
打造學(xué)習(xí)品牌，吸引廣大黨員干部群眾主動(dòng)參與、熱情參與和普遍參與學(xué)習(xí)。一是以市委理論學(xué)習(xí)中心組、“深圳學(xué)習(xí)講壇”為代表的黨委中心組學(xué)習(xí)品牌。黨委中心組學(xué)習(xí)的定位是“學(xué)理論、議大事、轉(zhuǎn)觀念、出思路、建班子”，注重系統(tǒng)性和前瞻性，凸顯高層次和高端化。同時(shí)，打造有特色、有聲勢(shì)的“深圳學(xué)習(xí)講壇”，作為市委中心組學(xué)習(xí)平臺(tái)。二是以“百課下基層”為代表的理論宣講品牌。目前已持續(xù)開展五屆，現(xiàn)場(chǎng)聽眾超過10萬人。三是以鼓勵(lì)全民學(xué)習(xí)為追求的“深圳讀書月”品牌。目前，“深圳讀書月”已舉辦各類活動(dòng)2000多項(xiàng)，已成為市民的文化慶典、城市的文化名片，深圳也因此成為全國(guó)讀書文化的領(lǐng)軍城市之一。四是以提高城市鑒賞品位為目的的“市民文化大講堂”品牌?！按笾v堂”以“弘揚(yáng)人文精神，發(fā)展公共文化，豐富市民生活，提升城市品位”為宗旨，成為在全國(guó)有影響的文化講壇品牌。五是以推進(jìn)社科理論知識(shí)普及為使命的“社科普及周”品牌?！吧缈破占爸堋币韵蚴忻裥麄髌占吧缈浦R(shí)為使命，提升了理論工作的影響力和說服力。六是以“大家談”活動(dòng)為代表的基層黨建品牌?；顒?dòng)以“發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型、增強(qiáng)黨員意識(shí)、樹立良好形象”為主題，成為基層黨建的新品牌、新亮點(diǎn)。
創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的實(shí)效性、針對(duì)性和影響力。首先，大膽利用新興傳媒等各種先進(jìn)手段，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)化。注重網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育和電化教育，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息化改造，對(duì)培訓(xùn)成果和特色課程進(jìn)行深度開發(fā)，每年推出一批網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程，完善深圳干部網(wǎng)上學(xué)院，逐步實(shí)現(xiàn)教、學(xué)、考、管的網(wǎng)上作業(yè)。其次，構(gòu)建以黨員為主體、以提高能力為中心的學(xué)習(xí)模式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的吸引力和實(shí)效性。黨員教育由傳統(tǒng)的灌輸式向互動(dòng)式轉(zhuǎn)變，突出學(xué)習(xí)的主體性，通過加強(qiáng)國(guó)情民情體驗(yàn)、一線掛職、跟班學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、基層蹲點(diǎn)等方式實(shí)施體驗(yàn)教育；以研究解決工作中的重難點(diǎn)問題為載體，借助案例教學(xué)、行動(dòng)學(xué)習(xí)、學(xué)員論壇等方法進(jìn)行思維訓(xùn)練，培養(yǎng)和提升干部正確的角色行為能力、心理素質(zhì)、溝通技巧和應(yīng)變能力。第三，開展黨組織思想關(guān)懷和幫扶活動(dòng)。建立黨內(nèi)思想關(guān)懷和幫扶機(jī)制，將黨內(nèi)談心活動(dòng)經(jīng)?；菩悬h員領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度，基層黨組織負(fù)責(zé)人和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭定期與黨員開展談心活動(dòng)，努力使基層黨組織成為廣大黨員不斷學(xué)習(xí)、追求超越、銳意創(chuàng)新的精神家園和戰(zhàn)斗堡壘。