我國新聞出版事業(yè)的特色和優(yōu)勢
（中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心）
我國新聞出版事業(yè)從來都是黨和人民整體事業(yè)的重要組成部分，我國新聞出版體制是我國基本政治制度和基本經(jīng)濟制度的重要組成方面。因此，正確認識和把握我國新聞出版事業(yè)及其體制的特色和優(yōu)勢，有助于澄清一些錯誤看法，正確判斷和理解我國基本國情，理直氣壯地堅持中國特色社會主義道路。
一
新聞出版自由從提出再到觀念和制度的形成，經(jīng)歷了一個相當漫長的發(fā)展過程。當今世界，盡管人們普遍認為新聞出版自由是人類最可寶貴的基本權(quán)利之一，但同時也必須清醒地意識到，任何國家的新聞出版自由必須建立在與之相適應的新聞出版體制基礎(chǔ)之上。因為新聞出版自由從來都是具體和相對的，不同國家的新聞出版自由從來不是整齊劃一的。在不同的國情狀況、不同的歷史文化背景、不同的文明進步階段、不同的社會制度下，新聞出版自由勢必會出現(xiàn)不同的表達內(nèi)容和表現(xiàn)形式。同時，不管是哪種社會條件、哪種國家制度下的新聞出版自由，必然都要受到國家法律的規(guī)范和國情綜合因素的制約。
即使是在把“新聞出版自由”高唱入云的一些西方國家，人們的新聞出版活動也會受到諸多限制。據(jù)境外媒體報道，美國官方曾公布了2010年度“十大禁書”，歐洲一些國家也會發(fā)布年度禁書名單。掌握社會物質(zhì)生產(chǎn)資料的統(tǒng)治階級，也掌握精神生產(chǎn)資料，從而決定社會精神產(chǎn)品主要內(nèi)容的生產(chǎn)，引導社會精神產(chǎn)品的主流價值取向。一方面，為了維護資產(chǎn)階級利益，西方國家統(tǒng)治階級通過掌控新聞出版的強大權(quán)力，大力宣揚統(tǒng)治階級的觀點，并巧妙地揉進意識形態(tài)內(nèi)容，使自己的思想成為社會占統(tǒng)治地位的主流思想。另一方面，通過掌控法律制定權(quán)的便利，合法地打壓和摧毀所有不利于統(tǒng)治階級的新聞出版活動。比如規(guī)定不得出版和傳播涉及國家機密、煽動暴動或叛亂、危害社會秩序、誹謗他人或涉及他人隱私等的作品和報道。
西方社會的現(xiàn)實狀況告訴我們：他們的新聞出版事業(yè)及其機構(gòu)，不管是隸屬某個私人，某個政黨或社團，還是隸屬于政府，其共同特點是背后必然站著某個大財團或某個大公司作為支撐。如果新聞出版從業(yè)人員違背了所屬財團或公司的利益和意志，那就輕則換崗，重則失業(yè)。雖然有些西方國家的新聞出版自由表面上看是比較熱鬧地“相互爭吵”，似乎不同聲音均可表達，但實際上這種自由絕不是無限度的，它仍然是以不損害資產(chǎn)階級的整體利益為前提的。他們之間的相互攻訐不但不會傷害對方情感，反而有利于平衡和協(xié)調(diào)大財團之間的利益關(guān)系。對于試圖改變資本主義制度的新聞出版活動，這些國家的法律從來沒有放棄過懲罰。
二
與西方和其他國家不同，我國的新聞出版事業(yè)起步于中國積貧積弱的現(xiàn)實，植根于人口眾多、地域遼闊、差異極大的復雜國情，歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革的艱難實踐，形成了新聞出版事業(yè)及其體制的特色與獨有優(yōu)勢。
我國新聞出版事業(yè)具有鮮明的社會主義性質(zhì)。我國是社會主義國家，決定了我國的新聞出版事業(yè)是建立在以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義基本經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)之上，國家及其屬下機構(gòu)擁有各種新聞出版機構(gòu)的主辦權(quán)和管轄權(quán)。這就從根本上為廣大人民群眾真正掌握新聞出版事業(yè)及其體制提供了可靠的前提和堅實的保證。人民群眾是一切新聞出版物的當然主角，為人民服務也是一切新聞出版物的不變宗旨。這是社會主義新聞出版事業(yè)同資本主義新聞出版事業(yè)的根本區(qū)別之一。
我國新聞出版事業(yè)以馬克思主義作為指導思想。新聞出版事業(yè)對思想性、理論性、政治性要求很高，因而意識形態(tài)的表現(xiàn)力很強。堅持以馬克思主義作為指導思想，這是我們各項事業(yè)取得勝利的保證、力量的源泉和成功的基石。對于新聞出版事業(yè)來說，堅持馬克思主義作為指導思想，最重要的就是堅持馬克思主義新聞出版觀的黨性原則。黨性原則是社會主義新聞出版事業(yè)的靈魂和精髓，我們黨幾代領(lǐng)導人都一再強調(diào)：新聞出版工作必須堅持黨性原則，正確把握政治方向，推動事業(yè)向前發(fā)展。按照黨性原則要求，我們必須把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來，把堅持正確導向和通達社情民意統(tǒng)一起來，把實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為新聞出版工作的出發(fā)點和落腳點。我們應當清楚和明確，堅持黨性原則既是我國新聞出版事業(yè)的顯著特征和優(yōu)勢所在，也是我國新聞出版事業(yè)和其他國家新聞出版事業(yè)的又一重大區(qū)別。
我國新聞出版事業(yè)追求法治精神，努力構(gòu)建法治體系。改革開放以來，我國新聞出版事業(yè)的法制建設(shè)不斷取得重大進展，不斷作出重大成績。目前，已初步形成了一個以憲法法律為核心、以行政法規(guī)為基礎(chǔ)、以部門規(guī)章為有效補充的新聞出版法制體系。除國家憲法以外，我國頒布和實施了很多與新聞出版活動密切相關(guān)的重要法律，如《著作權(quán)法》、《廣告法》、《保守國家秘密法》和《民法通則》、《刑法》中的有關(guān)條款；我國新聞出版部門也制定和出臺了很多具有法律效力的行業(yè)規(guī)范性重要條例和措施，如《出版管理條例》、《報紙管理條例》、《音像制品管理條例》、《廣播電視管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)管理條例》和《外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法》、《新聞記者證管理辦法》、《印刷品廣告管理辦法》等等。黨中央、國務院高度重視新聞出版事業(yè)的法制建設(shè)，推動出臺了《中華人民共和國政府信息公開條例》、《中華人民共和國外國常駐新聞機構(gòu)和外國記者采訪條例》等，這些具有法律法規(guī)性質(zhì)的重大舉措，不僅在我國新聞出版事業(yè)史上具有里程碑意義，而且還有力地表明我國政府對新聞出版規(guī)律的認識和把握躍升到一個新的高度。
我國新聞出版事業(yè)堅持把社會效益放在首位。與一些西方國家的新聞出版事業(yè)始終把市場化、商業(yè)化置于頭等重要地位不同，我國新聞出版事業(yè)既講究經(jīng)濟效益，更重視社會效益，力爭社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一；當二者發(fā)生沖突時，我們必定將社會效益放在首位，堅決反對“一切向錢看”的陳腐觀念。我們堅持認為，一切違反四項基本原則、危害社會主義基本制度、危害國家安全的言行，都是錯誤的，絕不能給這類言行提供傳播陣地。
人民群眾享有廣泛、充分的新聞出版自由。《中華人民共和國憲法》第三十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由?！钡谒氖粭l規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員有提出批評和建議的權(quán)利?！庇纱丝梢?，我國人民群眾享有的新聞出版自由和批評監(jiān)督權(quán)利擁有國家憲法提供的堅實保證。
三
如同任何國家的新聞出版自由必然帶有本國特色一樣，我國的新聞出版自由也有自身的特點。
我國新聞出版自由堅持從客觀實際出發(fā)，適合于中國國情。當代中國國情有兩大基本特征：首先，它過去是、現(xiàn)在仍然是世界上最大的發(fā)展中國家；其次，它現(xiàn)在處于、今后相當長時期仍將處于社會主義初級階段。這兩個基本國情特征，決定了我國新聞出版自由具有濃厚的中國色彩。不但在觀念認識上，而且在實際操作上，我國新聞出版自由都與歐洲和北美國家存在很大差異。這種差異表明，不同的新聞出版自由散發(fā)著多種色彩，而每個國家只能選擇適合自己的色彩。照抄照搬別國模式，肯定會出大亂子。
我國新聞出版自由的享有主體不是少數(shù)人，而是最廣大人民群眾。只有在社會主義國家，才能把新聞出版自由的寶貴權(quán)利真正落實到最廣大人民群眾手中。我國新聞出版自由是社會主義民主權(quán)利的重要表現(xiàn)，人民群眾通過知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)，真正體會當家作主的自豪。既要讓人民群眾暢所欲言，又要把每個人的意志和愿望納入到絕大多數(shù)人的根本利益、長遠利益和整體利益的軌道上來。
我國新聞出版自由既強調(diào)自由，又突出責任。我國公民享有言論自由，可以通過各種方式自由地發(fā)表和表達自己的意見。但是，言論自由除了不得觸犯法律，還必須考慮到傳播后果。胡錦濤同志曾經(jīng)明確指出：對各類媒體來說，樹立和秉持高度的社會責任感比以往任何時候都更為重要。新聞出版自由絕不是濫用自由的工具，更不是泄私憤、發(fā)怨情和胡言亂語的渠道，而應該是富有社會責任感的公民善意地、建設(shè)性地獻言獻計獻策的平臺。當下，我國新聞出版自由一定要有利于弘揚社會正氣，通達社情民意，引導社會熱點，疏導公眾情緒，搞好輿論監(jiān)督，要有利于經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和民族團結(jié)。
我國新聞出版自由的最終價值目標，是促進國家富強，人民幸福，社會進步。新聞出版自由的目的性、選擇性很強，因而具有很強的價值取向。社會主義制度的優(yōu)勢就在于能夠集中力量辦大事，反映在我國新聞出版自由的層面，就是能夠凝聚人心，統(tǒng)一力量，引導輿論，匯集全國人民的智慧，為實現(xiàn)全面小康和民族復興而奮斗。一切有助于國家富強、人民幸福、社會進步的新聞出版自由，我們都要贊成和支持，否則，就要堅決批評和反對。不切實際、雜亂無序的新聞出版自由必定誤黨誤國誤民。
?。▓?zhí)筆：尹韻公）
選人用人要堅持“五湖四海”
（田培炎）
堅持“五湖四?！?、任人唯賢是我們黨選人用人的一條重要原則，是黨的先進性的本質(zhì)要求，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，也是黨的事業(yè)不斷取得勝利的重要保證。
90年來，我們黨領(lǐng)導革命、建設(shè)和改革譜寫了一個又一個光輝篇章，一條重要經(jīng)驗就是黨在選人用人上堅持“五湖四?！钡脑瓌t，選賢任能，唯才是舉，把各方面優(yōu)秀人才都聚集到黨的事業(yè)中來。在黨的歷史上，曾經(jīng)有過王明、張國燾搞宗派主義而導致革命嚴重受損的教訓，但總體上，黨內(nèi)沒有形成這一派那一派。毛澤東同志曾經(jīng)指出，我們都是來自五湖四海，為了一個共同的革命目標，走到一起來了。他強調(diào)，所有干部“都是一個父母生的”，都是黨的寶貴財富。鄧小平同志曾語重心長地說：“小圈子那個東西害死人吶！很多失誤就從這里出來，錯誤就從這里犯起?！睙o數(shù)事實表明，堅持“五湖四?！保蜁河⑺C萃，人才輩出，事業(yè)興旺；搞小圈子，“一朝天子一朝臣”，必然正氣不彰，人心不齊，事業(yè)不振。
“非常之功，必待非常之人”。開拓科學發(fā)展新境界，全面建成小康社會，需要我們以更寬的視野、更高的境界和更大的氣魄堅持“五湖四?！?，聚集各方英才。
選人用人要有大視野。廣求俊秀，博訪英才，不為浮云遮望眼。當今社會，德隆才高者大有人在，且多耕耘于默默無聞的平凡崗位，奮戰(zhàn)在基層一線的火熱實踐，奉獻于急難險重的艱苦場合。發(fā)現(xiàn)他們，或許就在人們不經(jīng)意的閑談中，在不期而遇的思想碰撞中，在近距離接觸的感知中。這就需要用人者經(jīng)常走出機關(guān)、走進群眾，多下基層、多跑“冷門”、多交朋友，積極主動地訪賢問能、禮賢下士，既聽組織匯報，又重親自觀察，既看推薦測評的票面情況，又取微服私訪的真實口碑，多幾個視角，就會多一些別樣的風景。
境界決定眼界，胸懷決定視野。大視野的背后是大境界，大境界源自公心。“任天下之大，立心不可不公”。有了公心，就能堅持原則、敢于負責、不為個人得失所困，不為人情關(guān)系所縛，不為歪風邪氣所擾，對干部一視同仁，使他們有全身謀事之心而無側(cè)身謀人之虞。公心使人寬厚，寬厚就能著眼于人的長處，取大功，略小過，不以個人好惡衡量人，不以完美標準苛求人，不以才華過己妒忌人；就能拋棄個人恩怨，容忍和團結(jié)各方，啟用那些與自己意見不同甚至曾經(jīng)反對過自己的人。
大境界帶來大氣魄。今天，影響和制約優(yōu)秀人才脫穎而出的問題仍然不少，用人理念、用人制度創(chuàng)新的空間仍然有待拓寬，激發(fā)干部隊伍創(chuàng)造活力任重道遠。對于看準的優(yōu)秀人才，尤其是那些埋頭苦干、不事張揚、實績突出、不跑不要的人，那些堅持原則、敢抓敢管、敢于擔當、得票相對較少的人，那些因種種原因長期受冷落卻依然意志堅強、精進不怠、胸有驚雷、腹藏良謀的人，需要用人者拿出大氣魄，堅決破除論資排輩、平衡照顧的思維定勢，突破不科學、不合理的制度樊籬，消除戰(zhàn)線之間、部門之間、地區(qū)之間的交流障礙，排除閑言碎語的輿論干擾，不拘一格舉賢能。
忠實執(zhí)行憲法法律 加快建設(shè)法治政府
（馬凱）
2011年1月24日，全國人大常委會召開形成中國特色社會主義法律體系座談會，吳邦國委員長在會上作了重要講話。充分認識形成中國特色社會主義法律體系的重大意義和基本經(jīng)驗，探討落實完善中國特色社會主義法律體系的任務和措施，具有重要意義。
中國特色社會主義法律體系的形成，是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)取得的偉大成就，是新中國成立以來特別是改革開放以來黨領(lǐng)導人民治國理政實踐經(jīng)驗制度化、法律化的集中體現(xiàn)，是我國社會主義民主法制建設(shè)的重要里程碑。中國特色社會主義法律體系的形成，使政府工作有法可依，把政府權(quán)力從決策、執(zhí)行到監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)納入法制化、規(guī)范化軌道，使人民群眾能夠監(jiān)督和保障政府嚴格依法履行職責，促進政府更好地完成黨和人民交給的各項任務，自覺踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，建設(shè)人民滿意的政府。
中國特色社會主義法律體系，通過界定政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，明確政府的職責權(quán)限和管理方式，有利于確保政府全面履行職能，提高行政管理效能；通過系統(tǒng)地規(guī)范和約束行政權(quán)力，有利于保障和監(jiān)督政府正確行使權(quán)力，從源頭上預防和治理腐??；通過確立市場主體的法律地位，建立健全市場運行規(guī)則和監(jiān)管體系，有利于激發(fā)社會活力和競爭力，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；通過法律構(gòu)筑以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，建立矛盾糾紛化解的制度和機制，有利于保證全體人民共享改革發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定。
各級政府和政府工作人員要認真學習貫徹吳邦國委員長的重要講話精神，充分認識中國特色社會主義法律體系形成對政府工作的重大意義，準確把握對政府工作提出的新任務、新要求，努力把中國特色社會主義法律體系的各項要求落實到政府工作中，嚴格依法行政，建設(shè)法治政府。
第一，認真學習憲法法律。政府工作人員要履行好管理國家和社會事務的職責，必須熟練掌握中國特色社會主義法律體系的基本內(nèi)容、主要制度，特別是與履行職責相關(guān)的法律制度。憲法法律是黨的主張和人民共同意志的集中體現(xiàn)。各級政府工作人員都要高度重視憲法法律的學習，使尊重憲法法律、崇尚憲法法律、遵守憲法法律、運用憲法法律成為自覺意識。要以自身良好的法律素養(yǎng)和依法辦事的實際行動，帶動全社會法律意識和法治觀念的提升，形成尊法、崇法、信法、守法和依法理性維護自身合法權(quán)益的良好社會氛圍。
第二，忠實執(zhí)行憲法法律。執(zhí)行憲法法律，是各級政府和政府工作人員的神圣職責。中國特色社會主義法律體系的形成，進一步要求政府管理從過去更多依靠政策向更加依靠法律轉(zhuǎn)變，從過去主要依靠經(jīng)驗向更加依靠制度轉(zhuǎn)變，我們作決策、辦事情，首先都要想一想法律上有多大權(quán)限，處理問題的法定依據(jù)、標準是什么，應當按照什么法律程序。
一要堅持依法決策。政府各項決策都要遵循法定權(quán)限和程序，重大決策必須依法聽取社會公眾意見，經(jīng)過專家論證、風險評估和合法性審查，并由集體討論決定，堅決防止和糾正越權(quán)決策、違法決策現(xiàn)象。
二要嚴格行政執(zhí)法。要積極履行法定職責，保障人民群眾依法享有廣泛的權(quán)利和自由，保護人民群眾的合法權(quán)益不受侵犯。嚴肅查處違法行為，維護正常的經(jīng)濟社會秩序。要堅持法律面前人人平等，公正執(zhí)法，維護社會公平正義。
三要依法化解矛盾。充分發(fā)揮行政裁決、行政復議、行政調(diào)解的作用，引導人民群眾通過法定渠道反映訴求、解決糾紛，對合法合理的訴求，要予以支持；對不合法不合理的訴求，要說明理由、疏導情緒；對生活確有困難的，要予以幫助。
四要自覺接受監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動報告工作，接受質(zhì)詢和詢問，虛心聽取代表建議和批評。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，虛心聽取他們的意見和建議。接受人民法院依法實施的監(jiān)督，加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，充分發(fā)揮政府內(nèi)部層級監(jiān)督功能。大力推進政務公開，積極創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府。
五要強化行政問責。嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導干部問責制度，對違法決策、行政不作為或者亂作為，損害國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益，造成嚴重社會影響甚至引發(fā)群體性事件的，要依法嚴肅追究負有責任的領(lǐng)導人員直至行政首長的責任。
第三，切實維護法制的統(tǒng)一和尊嚴。沒有法制統(tǒng)一，就不能依法維護國家的統(tǒng)一、政治的安定和社會的穩(wěn)定。維護法制統(tǒng)一是各級政府和政府工作人員的職責和重大政治任務。
一要依法制定行政法規(guī)規(guī)章，出臺規(guī)范性文件，做到行政法規(guī)不與憲法、法律相抵觸，規(guī)章不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，所有的規(guī)范性文件不與憲法、法律、行政法規(guī)和規(guī)章相抵觸，行政法規(guī)之間、規(guī)章之間、規(guī)范性文件之間不相互“打架”。
二要強化對規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查，對超越制定權(quán)限，違反法律法規(guī)規(guī)定或者規(guī)定不當以及制定過程違反法定程序的，要堅決予以糾正。要按要求及時向全國人大常委會和地方人大常委會報送行政法規(guī)規(guī)章備案。對備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真研究、及時糾正。
三要建立行政法規(guī)規(guī)章清理機制。根據(jù)全國人大常委會的要求，2010年，國務院對截至2009年底有效的691件行政法規(guī)進行了全面清理，清理結(jié)果已經(jīng)公布。規(guī)章清理工作目前也基本完成。要研究建立行政法規(guī)規(guī)章清理工作長效機制，對與新出臺的法律不一致、不協(xié)調(diào)，或者不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的，及時予以修改或者廢止。維護法制統(tǒng)一，必須維護憲法法律的權(quán)威和尊嚴。政府和政府工作人員要自覺在憲法法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法法律的權(quán)威和尊嚴，堅決同一切損害憲法法律權(quán)威和尊嚴的行為作斗爭。
第四，進一步提高政府立法工作質(zhì)量。中國特色社會主義法律體系的形成，對政府立法工作提出了新的更高要求。今后，制定行政法規(guī)規(guī)章，重在細化、實化法律規(guī)定，增強針對性、操作性，確保法律的有效實施。要把法律已經(jīng)要求制定的配套行政法規(guī)規(guī)章作為政府立法工作的重點，當前要對這些配套行政法規(guī)規(guī)章抓緊梳理，集中力量攻關(guān)，確保盡快出臺。今后在擬訂新的法律草案時，要一并考慮配套行政法規(guī)規(guī)章的制定，力求配套行政法規(guī)規(guī)章與法律同時出臺、同步實施。制定行政法規(guī)規(guī)章，要拓寬公眾參與渠道，廣泛聽取意見，反復研究論證，增強科學性、民主性，確保質(zhì)量。
?。ù宋氖?011年1月24日馬凱國務委員在形成中國特色社會主義法律體系座談會上的講話。本刊發(fā)表時作了個別修改。）