切實(shí)抓好生態(tài)文明建設(shè)的若干重大工程
（賈慶林）
黨的十七大在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，首次提出了建設(shè)生態(tài)文明。十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，又把加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平，作為重要一章，提出了全面的要求。生態(tài)文明是人類在改造客觀世界的同時(shí)，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，建設(shè)科學(xué)的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好生態(tài)狀況的總和。生態(tài)文明作為一種新的文明理念，摒棄了人類破壞自然、征服自然、主宰自然的理念和行為，倡導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中尊重自然、保護(hù)自然、合理利用自然，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。建設(shè)生態(tài)文明，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)之一，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、共同呵護(hù)人類賴以生存的地球家園的必然選擇。結(jié)合近幾年在各地調(diào)研了解到的情況，我認(rèn)為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要切實(shí)抓好以下幾項(xiàng)重大工程。
一、加強(qiáng)森林資源保護(hù)，加大植樹造林力度
目前，我國(guó)生態(tài)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。全國(guó)水土流失面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的1/3以上；全國(guó)有荒漠化土地面積39.54億畝，影響到4億人口的生產(chǎn)生活；我國(guó)人均水資源僅為世界平均水平的28%，不少城市人口基本生活用水難以得到保證；全國(guó)旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，每年都有近4億畝農(nóng)田受到不同災(zāi)害的影響，生態(tài)問(wèn)題確實(shí)已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題。加強(qiáng)森林資源保護(hù)和加大植樹造林力度，是保護(hù)改善生態(tài)的重大措施之一。我國(guó)有43億畝林地，還有3億畝可治理的沙地。森林有涵養(yǎng)水源、固土、保肥、固碳、釋氧、滯塵等六項(xiàng)生態(tài)服務(wù)功能。森林是大地之衣，沒(méi)有植被遮蔽的土地必然是有雨則泥沙俱下，遇風(fēng)則沙塵肆虐。森林對(duì)減少水土流失和泥石流及沙塵暴等自然災(zāi)害具有重要的作用。據(jù)有關(guān)方面測(cè)定，在年降雨量300—400毫米的地方，有林地的土壤沖刷量?jī)H為60公斤/公頃，而裸地則高達(dá)6750公斤/公頃，兩者之比是1∶110。森林通過(guò)光合作用可以吸收二氧化碳，放出氧氣，這就是森林的碳匯功能。每增加1立方米的森林蓄積量，就相當(dāng)于固定了1.83噸二氧化碳，釋放出1.62噸氧氣，可見(jiàn)森林對(duì)凈化空氣、減緩溫室效應(yīng)有著重要的作用。2009年，胡錦濤總書記在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上提出，中國(guó)要大力增加森林碳匯，爭(zhēng)取到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。應(yīng)當(dāng)看到，實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉目標(biāo)必須付出艱巨的努力。古話說(shuō)：“十年樹木，百年樹人”，從現(xiàn)在到2020年正好還有十年時(shí)間。我們要緊急行動(dòng)起來(lái)，抓住這寶貴的時(shí)機(jī)，科學(xué)規(guī)劃，盡快實(shí)施一批重大的植樹造林工程。
森林不僅有重要的生態(tài)功能，也是一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)，有著巨大的經(jīng)濟(jì)效益。2009年，我國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.58萬(wàn)億元，還帶動(dòng)森林旅游業(yè)產(chǎn)值1500億元，帶動(dòng)林區(qū)其他社會(huì)產(chǎn)值4000億元以上。
另外，竹子在我國(guó)分布很廣，竹子的碳匯功能比樹木還要高，而且有很好的經(jīng)濟(jì)效益。我在浙江省安吉縣親眼看到浙江省推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的成就。在那里一根竹子從竹根、竹竿、竹葉甚至到竹粉末都可以得到全部利用，一根價(jià)值15元左右的原始竹子，經(jīng)過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈精深開發(fā)，平均附加值達(dá)60多元，2009年全縣竹產(chǎn)業(yè)總值達(dá)112億元，平均為農(nóng)民增收6500元?？梢哉f(shuō)是一根翠竹催生一個(gè)產(chǎn)業(yè)、撐起一方經(jīng)濟(jì)、富裕了一方百姓。那里的茫茫竹海還成了多部著名電影的拍攝場(chǎng)景。
二、保護(hù)和發(fā)展草原、濕地
我國(guó)是世界第二草原大國(guó)，天然草地有60億畝，其中北方50億畝，南方10億畝。解決草原保護(hù)利用和生態(tài)建設(shè)一個(gè)很重要的思路就是發(fā)展人工種草。中國(guó)科學(xué)院植物研究所一位院士認(rèn)為，草原的第一功能就是生態(tài)功能，一畝人工草地的生產(chǎn)力相當(dāng)于10—20畝天然草地。如果大力推廣人工草地，實(shí)施舍飼圈養(yǎng)就可以使90%以上的天然草地得以完全退牧，不出三五年其生態(tài)功能便可得到全面恢復(fù)。我在湖南考察過(guò)，一畝人工草地每年能產(chǎn)幾噸牧草，而天然草地只產(chǎn)幾十公斤。內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原面積25萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于山東、江蘇兩個(gè)省面積的總和。伊敏河全長(zhǎng)3000公里，從不斷流，如能在兩岸發(fā)展人工草場(chǎng)，就可以承擔(dān)現(xiàn)在絕大部分草地的畜載量，使大部分草原完全退牧。錫林郭勒盟在10%的土地上打井種植人工牧草，既解決了畜牧業(yè)的問(wèn)題，又很好地發(fā)揮了90%天然牧場(chǎng)的生態(tài)功能。美麗的阿爾卑斯山也經(jīng)歷過(guò)曲折的發(fā)展過(guò)程。過(guò)去，阿爾卑斯山的居民砍光用盡樅樹林、毀掉高山畜牧業(yè)的根基，以至出現(xiàn)部分地區(qū)山泉枯竭、山洪暴發(fā)的情況。從上世紀(jì)50年代開始，阿爾卑斯山一律不準(zhǔn)放牧，把牲畜都遷移到平原上來(lái)，大力發(fā)展平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和以人工飼草為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化養(yǎng)畜業(yè)?，F(xiàn)在，阿爾卑斯山已成為世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。內(nèi)蒙古13億畝草原完全可以走這樣的發(fā)展路子。我在寧夏調(diào)研時(shí)看到，寧夏已率先在全國(guó)以省為單位實(shí)行全境封育禁牧，累計(jì)治理水土流失面積825萬(wàn)畝，有效扭轉(zhuǎn)了南部山區(qū)一些小流域水土流失的局面，取得了明顯的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
我國(guó)有近6億畝濕地，濕地的碳匯功能、蓄水功能以及其他生態(tài)功能都非常重要。從生態(tài)服務(wù)價(jià)值來(lái)看，如果說(shuō)森林是地球之肺，那么濕地便是地球之腎，生物多樣性是地球的免疫系統(tǒng)。過(guò)去，我國(guó)乃至于世界上不少濕地遭到比較嚴(yán)重的破壞。近幾年許多地方都提高了保護(hù)濕地的自覺(jué)性。例如，北京市在延慶縣的一大片濕地就保護(hù)得很好，北京市還決定從延慶到官?gòu)d水庫(kù)這一線要建設(shè)連片的大型濕地。杭州市與西湖毗鄰的西溪濕地面積11平方公里，經(jīng)過(guò)精心整治、保護(hù)性開發(fā)，不僅成為旅游的精品，還對(duì)全市的氣候調(diào)節(jié)發(fā)揮了重要作用。據(jù)了解，當(dāng)年紅軍長(zhǎng)征所經(jīng)過(guò)的草地就是四川松潘的若爾蓋濕地，面積1800平方公里，這是黃河上游重要水源補(bǔ)給地之一。在“文革”期間，由于過(guò)度開墾遭到了嚴(yán)重破壞。雖然至今尚未完全恢復(fù)，但已成立了四川若爾蓋濕地自然保護(hù)區(qū)，這里水草豐茂，棲息著各種野生動(dòng)物。希望各地方對(duì)濕地的保護(hù)和建設(shè)都要引起高度重視。
三、合理開發(fā)和利用海洋資源，切實(shí)加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)
海洋系統(tǒng)是全球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。海洋生態(tài)的變化對(duì)氣候的影響十分重大，如厄爾尼諾、拉尼娜現(xiàn)象等，威力巨大無(wú)比。我國(guó)是海洋大國(guó)，有1.8萬(wàn)公里的海岸線，超過(guò)1平方公里的沿海島嶼有6500多個(gè)。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)和建設(shè)好海洋生態(tài)環(huán)境，對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)保衛(wèi)海洋國(guó)土、維護(hù)海洋權(quán)益，都具有十分重大的戰(zhàn)略意義。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作了專門的論述，提出了具體的要求。海洋擁有豐富的能源資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有巨大的潛力。2009年，我國(guó)海洋生產(chǎn)總值31964億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.53%，全國(guó)涉海就業(yè)人員3270萬(wàn)人。2001—2009年海洋生產(chǎn)總值以年均16.3%的速度增長(zhǎng)，遠(yuǎn)高出同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度。我們要切實(shí)增強(qiáng)海洋意識(shí)，拓寬海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，科學(xué)開發(fā)海洋資源，積極提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新型海洋產(chǎn)業(yè)，使我國(guó)盡快進(jìn)入海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。
海洋還有極為重要的碳匯功能，海洋吸收和釋放溫室氣體的數(shù)量變化是影響溫室效應(yīng)的關(guān)鍵因素之一。據(jù)有關(guān)資料，當(dāng)前人類每年排放的溫室氣體大致300億噸，其中75億噸被森林、草原、濕地等陸域生態(tài)系統(tǒng)吸收，大約75億噸被海洋生態(tài)系統(tǒng)吸收，其他150億噸成為大氣層中的溫室氣體。海洋植物具有極強(qiáng)的碳捕獲能力，每生產(chǎn)1噸海帶、紫菜等大型海藻，固碳量達(dá)到0.3噸，折合二氧化碳當(dāng)量為1.1噸。要充分發(fā)揮海洋的碳匯功能，加強(qiáng)海洋碳匯技術(shù)的研究和應(yīng)用，大力發(fā)展以淺近海貝藻養(yǎng)殖為主的碳匯漁業(yè)，開展濱海濕地固碳示范區(qū)建設(shè)，不斷提高海洋的碳固定和碳中和能力。
在加快開發(fā)海洋資源的同時(shí)，更要注意切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。目前，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。近岸受污染海域達(dá)15萬(wàn)平方公里左右，87%的入海排污口超標(biāo)排放，大部分海灣、河口、濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)仍處于亞健康或不健康狀態(tài)。某些水域富氧化嚴(yán)重，赤潮頻繁發(fā)生。我們必須進(jìn)一步加大海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)力度，積極調(diào)整沿海產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格控制海域和陸域的污染源，全面開展海洋資源與生態(tài)修復(fù)工作。要在科學(xué)探海、用海、治海、管海、養(yǎng)海上全面下功夫，探測(cè)摸清我國(guó)海域的海洋水文、環(huán)境、生態(tài)、資源分布與變化特征，提高海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)化水平，加快建設(shè)強(qiáng)大的“藍(lán)色生態(tài)屏障”。
四、以節(jié)能減排為重點(diǎn)，積極發(fā)展低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)
積極發(fā)展低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)低能耗、低排放、低污染的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，發(fā)展低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)潮流。從美國(guó)、德國(guó)、日本等西方發(fā)達(dá)國(guó)家到巴西、印度等發(fā)展中國(guó)家，都推出了一系列有關(guān)支持鼓勵(lì)的政策和舉措。從我國(guó)來(lái)說(shuō)，以過(guò)度消耗能源資源、破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的粗放型發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。我國(guó)必須順應(yīng)歷史潮流，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色低消耗、低排放、高效益的發(fā)展道路。為此，在低碳技術(shù)方面必須有重大突破，而且要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域全面努力推廣應(yīng)用，使能源、資源得到最充分、合理的使用。
要把開發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能源等新能源產(chǎn)業(yè)作為重要突破口，降低化石燃料的消耗比重。近幾年，我國(guó)風(fēng)能、太陽(yáng)能等新型能源的發(fā)展非常迅猛。但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是制造、生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)展很快，遍地開花，而基礎(chǔ)研究和終端應(yīng)用明顯滯后。研發(fā)領(lǐng)域投入不足，核心技術(shù)嚴(yán)重匱乏。例如風(fēng)電制造中的齒輪箱、電控系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件還大量依靠進(jìn)口，光伏電池中的三氯氫硅還原法的關(guān)鍵技術(shù)基本掌握在國(guó)外大企業(yè)手中。風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電都面臨著成本過(guò)高的問(wèn)題，必須從技術(shù)上有重大突破，才能被市場(chǎng)所接受，長(zhǎng)期依賴財(cái)政補(bǔ)貼是沒(méi)有生命力的。風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電電能的儲(chǔ)存和通過(guò)智能電網(wǎng)的開發(fā)并入電網(wǎng)等方面也都有很多問(wèn)題需要盡快解決。
大力發(fā)展沼氣是減少溫室氣體排放的有效措施，而且簡(jiǎn)便易行。人糞便、牲畜糞便如不及時(shí)處理，就會(huì)釋放甲烷，每噸甲烷氣體造成的溫室效應(yīng)相當(dāng)于21噸二氧化碳。如果把這些東西轉(zhuǎn)化為沼氣，既凈化環(huán)境，又充分利用了生物質(zhì)能源，方便了群眾生活。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使能源資源得到最充分的利用。這幾年，各地方和各個(gè)領(lǐng)域在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面都取得許多新的成果。例如我在內(nèi)蒙古自治區(qū)看到的一個(gè)企業(yè)，就形成了“煤——煤矸石發(fā)電——精制鹽——離子膜燒堿——聚氯乙烯——工業(yè)廢渣制水泥”的一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，做到吃干榨凈，資源充分利用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，也有許多發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功案例，都取得了很好的效果。
全面落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)，是大力推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。要加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。這里要解決好幾個(gè)重要問(wèn)題：一是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，以先進(jìn)高效的技術(shù)取代傳統(tǒng)技術(shù)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。這里，我還想特別強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展綠色裝備制造業(yè)。有了綠色制造，才能制造綠色。二是在節(jié)能減排工作上要嚴(yán)格依照法律來(lái)治理。對(duì)那些只圖經(jīng)濟(jì)效益、對(duì)環(huán)保法等法律置若罔聞的企業(yè)和個(gè)人要依法予以嚴(yán)懲。三是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財(cái)稅金融等政策支持，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的節(jié)能減排和資源循環(huán)利用。四是在管理上要?jiǎng)?chuàng)造有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，健全完善對(duì)干部政績(jī)和企業(yè)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)考核制度，以及公平合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。五是各地在編制“十二五規(guī)劃”綱要時(shí)，務(wù)必認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，采取堅(jiān)決有力的措施，切實(shí)抓好生態(tài)文明建設(shè)的若干重大工程，全面完成節(jié)能減排的各項(xiàng)目標(biāo)。
建設(shè)生態(tài)文明，需要全社會(huì)的共同參與和行動(dòng)。要在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)生態(tài)倫理道德，推行健康文明的生產(chǎn)方式和生活方式，努力使節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境成為十三億中國(guó)人民的共同價(jià)值觀和自覺(jué)行動(dòng)。我們要按照黨的十七大要求的那樣，通過(guò)堅(jiān)忍不拔的努力，到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，在建設(shè)生態(tài)文明方面基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立，并為人類文明做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作力度 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)
（曹建明 ）
瀆職侵權(quán)犯罪是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要任務(wù)。以胡錦濤同志為總書記的黨中央對(duì)反瀆職侵權(quán)工作高度重視，多次提出明確要求，作出重要部署。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)兩年聽(tīng)取和審議瀆職侵權(quán)檢察工作專項(xiàng)報(bào)告。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重要指示和全國(guó)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)，切實(shí)加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作力度，為促進(jìn)依法行政和公正司法、維護(hù)群眾合法權(quán)益、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。
一、進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，更加奮發(fā)有為地做好瀆職侵權(quán)檢察工作
黨的十七屆四中、五中全會(huì)和十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)都突出強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。2010年9月，吳邦國(guó)、賀國(guó)強(qiáng)、周永康等中央領(lǐng)導(dǎo)同志參觀全國(guó)檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽并作了重要指示。同年12月，黨中央專門聽(tīng)取并審議了中央紀(jì)委等9部門制定的關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的文件。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)這一文件，從密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，深刻闡述了做好新形勢(shì)下反瀆職侵權(quán)工作的重要意義，全面部署了加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的重點(diǎn)任務(wù)和主要措施，強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局、針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查辦瀆職侵權(quán)違法犯罪案件，加強(qiáng)瀆職侵權(quán)違法犯罪預(yù)防，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)反瀆職侵權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
2010年10月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議聽(tīng)取和審議了最高人民檢察院《關(guān)于改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報(bào)告》，充分肯定了瀆職侵權(quán)檢察工作取得的積極進(jìn)展，同時(shí)指出了查辦瀆職侵權(quán)違法犯罪案件工作中存在的問(wèn)題，要求檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)把加大查案辦案力度作為首要任務(wù)；加強(qiáng)犯罪預(yù)防，結(jié)合查辦案件全面分析研究瀆職侵權(quán)犯罪的規(guī)律特點(diǎn)和演變趨勢(shì)，提出防范措施和建議；加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，完善機(jī)制，形成合力。
各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央重要指示和全國(guó)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)，深刻認(rèn)識(shí)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪的重要性緊迫性，深刻認(rèn)識(shí)黨和人民對(duì)反瀆職侵權(quán)工作的新要求新期待，深刻認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)反瀆職侵權(quán)工作中擔(dān)負(fù)的重大責(zé)任，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民，自覺(jué)把瀆職侵權(quán)檢察工作納入反腐倡廉建設(shè)和三項(xiàng)重點(diǎn)工作總體格局，進(jìn)一步加大查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作力度，努力開創(chuàng)瀆職侵權(quán)檢察工作新局面。
二、進(jìn)一步加大辦案力度，嚴(yán)肅查處瀆職侵權(quán)犯罪案件
當(dāng)前，反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一些領(lǐng)域?yàn)^職侵權(quán)犯罪問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為中心，增強(qiáng)依法辦案、秉公辦案的勇氣，履行法律賦予的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果有機(jī)統(tǒng)一。
要突出查辦案件的重點(diǎn)。圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，高度重視查辦危害科學(xué)發(fā)展和政府投資安全、嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任盲目決策造成重大經(jīng)濟(jì)損失的案件；圍繞保障和改善民生，重點(diǎn)查辦嚴(yán)重?fù)p害群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、人身權(quán)利的案件，促進(jìn)黨和國(guó)家保障人權(quán)、改善民生政策的落實(shí)；圍繞有效化解社會(huì)矛盾、推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在基層政權(quán)組織和重點(diǎn)崗位以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的案件，群體性事件和重大責(zé)任事故背后的失職瀆職案件，尤其對(duì)重特大安全事故背后的腐敗行為要從嚴(yán)懲處；圍繞促進(jìn)依法行政和公正廉潔執(zhí)法，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部中的濫用職權(quán)、失職瀆職等案件，濫用司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)給國(guó)家和人民利益造成重大損失的案件，以及為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的瀆職犯罪案件。
要切實(shí)提高辦案質(zhì)量。健全偵查一體化機(jī)制，整合檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部資源，加強(qiáng)跨地區(qū)案件、重大復(fù)雜疑難案件的協(xié)作配合和統(tǒng)一指揮，增強(qiáng)排除干擾、偵破案件的能力。增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，研究制定各類案件證據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)，依法、全面、客觀地收集、審查、判斷證據(jù)，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，進(jìn)一步提高瀆職侵權(quán)犯罪案件的偵結(jié)率、起訴率和有罪判決率。認(rèn)真落實(shí)立案報(bào)上一級(jí)檢察院備案、逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人報(bào)上一級(jí)檢察院審查決定、撤案和不起訴報(bào)上一級(jí)檢察院批準(zhǔn)等制度，全面推行人民監(jiān)督員制度。大力推行“陽(yáng)光執(zhí)法”，健全辦案公開機(jī)制，暢通人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)、檢察人員違紀(jì)違法行為的舉報(bào)控告渠道。
要始終堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。正確處理打擊與保護(hù)、執(zhí)法辦案與服務(wù)發(fā)展等關(guān)系，準(zhǔn)確把握改革探索與違法犯罪、工作失誤與失職瀆職的界限。加快推進(jìn)辦案區(qū)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)視居住的適用，落實(shí)訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，堅(jiān)決杜絕刑訊逼供等行為。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，注意辦案方式方法，維護(hù)正常工作秩序。
要高度重視執(zhí)法辦案效果。深入分析執(zhí)法思想、執(zhí)法理念、執(zhí)法行為、辦案能力、辦案重點(diǎn)等方面存在的問(wèn)題，研究、細(xì)化改進(jìn)措施。認(rèn)真落實(shí)一審判決上下兩級(jí)檢察院共同審查機(jī)制，對(duì)認(rèn)定事實(shí)和適用法律錯(cuò)誤、量刑畸輕、嚴(yán)重違反訴訟程序的，堅(jiān)決依法提出抗訴。加強(qiáng)對(duì)瀆職侵權(quán)罪犯刑罰執(zhí)行情況的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等問(wèn)題，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。
三、進(jìn)一步做好預(yù)防工作，努力從源頭上遏制和減少瀆職侵權(quán)犯罪
中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部瀆職侵權(quán)違法犯罪危害性的教育、權(quán)力責(zé)任相統(tǒng)一的教育，做到關(guān)口前移、預(yù)防在先。檢察機(jī)關(guān)要牢固樹立查辦案件是成績(jī)、預(yù)防和減少犯罪也是成績(jī)的觀念，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把查辦案件與加強(qiáng)預(yù)防有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立健全瀆職侵權(quán)犯罪懲防一體化機(jī)制。深入剖析瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)生的原因，查找體制機(jī)制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極提出預(yù)防建議，推動(dòng)建章立制、堵塞漏洞。積極開展以案說(shuō)法、警示教育等活動(dòng)，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員筑牢防止瀆職侵權(quán)的思想防線，自覺(jué)勤政廉政、依法行政、公正司法。探索建立瀆職侵權(quán)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和專項(xiàng)治理制度，抓住影響發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾反映強(qiáng)烈、黨委政府關(guān)注的突出問(wèn)題，集中開展專項(xiàng)預(yù)防。全面推行瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪預(yù)防年度報(bào)告制度，研判本地區(qū)職務(wù)犯罪總體形勢(shì)、規(guī)律特點(diǎn)和演變趨勢(shì)，為黨委政府和有關(guān)部門決策提供參考。
四、進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力破解瀆職侵權(quán)檢察工作難題
結(jié)合深化司法體制和工作機(jī)制改革，緊緊依靠各級(jí)紀(jì)委、政法委的組織協(xié)調(diào)和相關(guān)部門的支持配合，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力從根本上解決瀆職侵權(quán)犯罪案件發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難問(wèn)題。一是建立重大復(fù)雜案件專案調(diào)查工作機(jī)制。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和相關(guān)司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)作配合，對(duì)于重大復(fù)雜案件，必要時(shí)組織聯(lián)合調(diào)查組，建立查處重大復(fù)雜瀆職侵權(quán)違法犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮多方面智力、技術(shù)和政治優(yōu)勢(shì)突破案件。二是健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制。加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系，推動(dòng)建立健全信息共享、聯(lián)網(wǎng)查詢、線索移送、案件協(xié)查、共同預(yù)防、監(jiān)督配合等工作機(jī)制。進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)參加重大安全生產(chǎn)事故、重大食品藥品安全事件、重大環(huán)境污染事件、重大危害國(guó)土資源案件和重大工程建設(shè)中發(fā)生案件的調(diào)查機(jī)制，嚴(yán)肅查處事故、事件、案件涉及的瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪。三是建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員非法干預(yù)查處瀆職侵權(quán)違法犯罪案件工作情況溝通和處理機(jī)制。主動(dòng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門溝通情況，對(duì)非法干預(yù)、阻擾檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的，追究當(dāng)事人黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任。四是積極推動(dòng)完善反瀆職侵權(quán)法制建設(shè)。與有關(guān)部門共同研究，重點(diǎn)解決瀆職侵權(quán)犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)罪并罰、徇私舞弊和損失后果認(rèn)定以及瀆職侵權(quán)犯罪處罰偏輕等問(wèn)題，及時(shí)作出司法解釋，提出立法建議。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提升瀆職侵權(quán)檢察工作水平
各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要把加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)能力建設(shè)、提高查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪能力作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，抓緊、抓好，抓出成效。狠抓瀆職侵權(quán)檢察隊(duì)伍思想政治建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，結(jié)合中央政法委統(tǒng)一部署開展的“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，開展“職責(zé)與使命”專題學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)廣大干警準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新任務(wù)新要求，明確加強(qiáng)和改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作的努力方向。加強(qiáng)素能培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和案例研討，繼續(xù)抓好“大練兵、大比武”活動(dòng)，著力提高運(yùn)用法律政策、辦理復(fù)雜案件、化解社會(huì)矛盾、做好群眾工作的能力。完善偵查人員交流、培養(yǎng)等機(jī)制，大力培養(yǎng)和引進(jìn)具有專業(yè)技能、善于攻堅(jiān)克難的辦案專家和能手。加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察干警作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“十個(gè)嚴(yán)禁”的要求和各項(xiàng)檢察紀(jì)律，樹立公正廉潔執(zhí)法的良好形象。著力解決基層檢察院和西部地區(qū)檢察院反瀆機(jī)構(gòu)不健全、辦案力量不足、裝備保障落后等問(wèn)題，為查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪提供必要條件。
六、緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境
檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，自覺(jué)把瀆職侵權(quán)檢察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督之下，主動(dòng)向黨委、人大匯報(bào)瀆職侵權(quán)檢察工作思路、部署以及遇到的困難和問(wèn)題。主動(dòng)加強(qiáng)與本地紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門和行政執(zhí)法及其他司法機(jī)關(guān)的溝通對(duì)接，完善落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，形成懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的合力。加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)宣傳，抓好懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽巡展，適時(shí)公布重大典型案件，深刻揭示瀆職侵權(quán)犯罪的嚴(yán)重危害，及時(shí)回應(yīng)輿論關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。以“加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作，促進(jìn)依法行政與公正司法”為主題，開展舉報(bào)宣傳周活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳黨和國(guó)家關(guān)于反瀆職侵權(quán)工作的方針政策、法律法規(guī)，進(jìn)一步形成全社會(huì)支持、參與懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的良好氛圍。
瀆職侵權(quán)檢察工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。檢察機(jī)關(guān)要始終保持高度的事業(yè)心和責(zé)任感，以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)法律高度負(fù)責(zé)的精神，大力加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)能力建設(shè)，更好地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，推動(dòng)瀆職侵權(quán)檢察工作取得更大成效，為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出新貢獻(xiàn)，不辜負(fù)黨和人民的信任與重托。
?。ㄗ髡撸鹤罡呷嗣駲z察院檢察長(zhǎng)）
探索科學(xué)發(fā)展新路需要新的知識(shí)和智慧
（林 雄）
“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十七屆五中全會(huì)作出以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的重大戰(zhàn)略部署，這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)能力提出了新的更高要求。把握主題主線、探索科學(xué)發(fā)展新路，不僅需要勇氣，還需要新的知識(shí)和智慧。
改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以取得令人矚目的輝煌成就，其中一個(gè)重要原因，就在于積極引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，大膽學(xué)習(xí)借鑒人類優(yōu)秀文明成果，干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、聰明才智在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中不斷完善和提升，思想觀念、思維方式、知識(shí)素養(yǎng)和工作方法實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變。特別是十七大以來(lái)，全黨上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，審時(shí)度勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在科學(xué)發(fā)展軌道上邁出新的步伐。實(shí)踐證明，知識(shí)改變命運(yùn)，智慧決定生存，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面離不開知識(shí)和智慧的支撐。
探索科學(xué)發(fā)展新路是一場(chǎng)新的革命，涉及從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑的深刻變化。與30多年前搞改革開放、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比，我們今天面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。從國(guó)際上看，隨著與世界的聯(lián)系日益緊密，我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位的持續(xù)提升，面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。特別是這次國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的全球發(fā)展模式、供需關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)多方面影響，可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的來(lái)自外部的挑戰(zhàn)不斷增加。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，隨著人民群眾物質(zhì)文化需求日益增長(zhǎng)和資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，傳統(tǒng)的增長(zhǎng)模式已難以為繼，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。如何適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)人民群眾過(guò)上更好生活的新期待，在推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的歷史進(jìn)程中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更加考驗(yàn)我們的知識(shí)和智慧。我們必須更加關(guān)注國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，更加重視改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，以新的知識(shí)和智慧準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì),科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖,切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量，自覺(jué)承擔(dān)起歷史賦予的神圣使命。
作為探索科學(xué)發(fā)展新路的決策者、規(guī)劃者和組織者、執(zhí)行者，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，與時(shí)俱進(jìn)地優(yōu)化知識(shí)和提升智慧。當(dāng)前，我認(rèn)為要著重把握好以下幾個(gè)方面：
深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀，為探索新路提供基本理論和基本方法?？茖W(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。要認(rèn)識(shí)到，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，必須嚴(yán)格按照中央的決策部署，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，把改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力，努力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
廣泛涉獵現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，為探索新路筑牢精神和文化支撐。探索科學(xué)發(fā)展新路頭緒繁多，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部多學(xué)一點(diǎn)、學(xué)寬一些，努力形成“復(fù)合型”知識(shí)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我們的學(xué)習(xí)要重點(diǎn)圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線來(lái)展開。比如，加強(qiáng)現(xiàn)代金融知識(shí)學(xué)習(xí)，自覺(jué)運(yùn)用金融手段服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易知識(shí)學(xué)習(xí)，盡快熟悉國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例，自覺(jué)用好兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源；加強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，深化對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的認(rèn)識(shí)和理解；加強(qiáng)科技知識(shí)學(xué)習(xí)，把握現(xiàn)代科技發(fā)展的方向和規(guī)律，推動(dòng)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合；加強(qiáng)低碳知識(shí)學(xué)習(xí)，樹立綠色經(jīng)濟(jì)、綠色生活的理念；加強(qiáng)社會(huì)管理知識(shí)學(xué)習(xí)，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局勢(shì)和突發(fā)事件的能力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等，努力提高工作的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性，堅(jiān)決打贏加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這場(chǎng)硬仗。
積極學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為探索新路尋找有益啟示和路徑參考。許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，都曾采取過(guò)一系列積極有效的政策舉措，如明確政府的職責(zé)，從規(guī)劃布局、政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)環(huán)境等方面為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件；強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的地位，推進(jìn)市場(chǎng)開放和充分競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化資源配置，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率；鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用，全面提升自主創(chuàng)新能力，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率；實(shí)施符合國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的調(diào)控措施，維持宏觀經(jīng)濟(jì)的基本平衡和微觀市場(chǎng)的強(qiáng)大活力，等等。探索科學(xué)發(fā)展新路，就要積極研究借鑒這些人類社會(huì)優(yōu)秀文明成果，使之適應(yīng)和符合我國(guó)實(shí)際，最大限度地節(jié)省發(fā)展的時(shí)間和成本，避免失誤，少走彎路，實(shí)現(xiàn)超越。
始終堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，為探索新路錘煉戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新能力。戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新能力是我們完善知識(shí)、提升智慧的核心內(nèi)容，也是我們探索科學(xué)發(fā)展新路的基本功。必須堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，運(yùn)用所掌握的一切科學(xué)的新思想、新知識(shí)和新智慧，分析和破解帶有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，將發(fā)展的途徑方法與發(fā)展的成效有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。具體而言，要牢固樹立機(jī)遇意識(shí)，清醒認(rèn)識(shí)探索新路不僅是應(yīng)對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng)壓力和內(nèi)部轉(zhuǎn)型要求之所需，更是一種政治責(zé)任，必須以“坐不住”、“等不起”、“慢不得”的緊迫感去深入思考、謀劃和推動(dòng)落實(shí)；牢固樹立求是意識(shí)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，打破一切違反科學(xué)發(fā)展的思想觀念，糾正一切形式主義的做法，轉(zhuǎn)變一切墨守成規(guī)的行為，更好地把宏觀謀劃與微觀操作結(jié)合起來(lái)，腳踏實(shí)地地推動(dòng)發(fā)展；牢固樹立協(xié)調(diào)意識(shí)，在探索新路中處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)系，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中處理好市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的關(guān)系；牢固樹立共建共享意識(shí)，踐行黨的群眾路線，突出人民群眾的主體地位，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，切實(shí)讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，不斷鞏固群策群力共促發(fā)展的生動(dòng)局面，譜寫科學(xué)發(fā)展輝煌燦爛的新篇章。
（作者：中共廣東省委常委、宣傳部長(zhǎng)）