第一章 總則
本章共五條，主要是對(duì)制定《選舉辦法》的立法目的和依據(jù)、村委會(huì)的組成、村委會(huì)成員的選舉形式、村委會(huì)的任期、中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村基層組織在村委會(huì)選舉工作中的作用、村委會(huì)選舉的部署及實(shí)施作了規(guī)定。這些內(nèi)容是《選舉辦法》的基本內(nèi)容，也是貫穿和統(tǒng)領(lǐng)其它條文的主要原則和精髓。
第一條 為了保障村民依法行使民主權(quán)利，做好村民委員會(huì)的選舉工作，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成。具體人數(shù)由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論確定，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。
村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。幾個(gè)自然村聯(lián)合設(shè)立村民委員會(huì)的，其成員分布應(yīng)當(dāng)考慮村落狀況。
第三條 村民委員會(huì)主任、副主任和委員由選民直接選舉產(chǎn)生。任何組織和個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。
村民委員會(huì)每屆和任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)舉行換屆選舉。村民委員會(huì)成員可以連選連任。
第四條 中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，在村民委員會(huì)換屆選舉工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保障村民依示行使民主權(quán)利。
第五條 村民委員會(huì)換屆選舉工作由省人民政府統(tǒng)一部署，設(shè)區(qū)的市以下各極人民政府組織實(shí)施，各級(jí)民政行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)村民委員會(huì)的換屆選舉工作。
第二章 選舉工作機(jī)構(gòu)
本章共四條，主要對(duì)村委會(huì)選舉工作組織機(jī)構(gòu)的組成、產(chǎn)生及其職責(zé)等作了規(guī)定。
第六條 村民委員會(huì)換屆選舉時(shí)，縣級(jí)和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)成立村民委員會(huì)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)村民委員會(huì)換屆選舉工作。其主要職責(zé)是：
(一)宣傳有關(guān)選舉的法律、法規(guī)、規(guī)章；
(二)制定村民委員會(huì)的換屆選舉工作計(jì)劃并組織實(shí)施；
(三)指導(dǎo)村民委員會(huì)選舉工作；
(四)培訓(xùn)換屆選舉工作人員；
(五)承辦有關(guān)選舉工作的來信來訪；
(六)承辦換屆選舉工作中的其它事項(xiàng)；
第七條 村成立村民選舉委員會(huì)，主持村民委員會(huì)選舉工作。
村民選舉委員會(huì)由主任、副主任和委員共五至九人組成。其成員由村民會(huì)議或者各村民小組或者村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生。具體人數(shù)由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論確定。
村民選舉委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)具有較好的政治思想素質(zhì)，辦事公道，作風(fēng)正派，有一定的文化水平和較強(qiáng)的工作能力。
第八條 村民選舉委員會(huì)的職責(zé)：
(一)制定選舉工作方案；
(二)確定和培訓(xùn)選舉工作人員；
(三)負(fù)責(zé)選民登記，公布選民名單；
(四)組織選民學(xué)習(xí)有關(guān)選舉的法律、法規(guī)；
(五)組織選民醞釀、提名、確定候選人；
(六)公布候選人名單；
(七)草擬選舉辦法，確定并公布選舉日期、地點(diǎn)；
(八)解答選民詢問，受理選民申訴和意見；
(九)主持召開選舉大會(huì)，組織投票選舉，公布選舉結(jié)果；
(十)總結(jié)換屆選舉工作，向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府上報(bào)選舉情況，整理并移交選舉工作檔案；
(十一)承辦選舉工作中的其它事項(xiàng)。
村民選舉委員會(huì)履行職責(zé)，從組成之日起至新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生后止。
第九條 村民選舉委員會(huì)成員被確定為村民委員會(huì)成員候選人的，其村民選舉委員會(huì)成員資格自行終止。村民選舉委員會(huì)成員缺額的，按推選村民選舉委員會(huì)成員時(shí)得票多少的順序遞補(bǔ)。
第三章 選民登記
本章共四條，主要對(duì)選民資格、選民登記、選民名單的公布以及公布的時(shí)間等具體規(guī)定。
第十條 年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。
選民的年齡以身份證或者戶籍登記為準(zhǔn)，計(jì)算年齡的時(shí)間截止到選舉日。
第十一條 有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民，一般應(yīng)當(dāng)在戶籍所在地的村進(jìn)行選民登記。
無法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的精神病患者和無法表達(dá)意志的癡呆人員，經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)，可不列入選民名單。
外出兩年以上的選民，在選舉日未能回村參加選舉又未委托其它選民代其行使選舉權(quán)的，經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)，可不計(jì)算在本屆選民數(shù)內(nèi)。
第十二條 戶籍不在本村，但在本村居住一年以上且盡村民義務(wù)的，由戶籍所在地村(居)民委員會(huì)出具未在戶籍所在地參加選民登記的證明，經(jīng)村民代表會(huì)議討論同意，應(yīng)予以登記。
戶籍不在本村，具有大專以上學(xué)歷或者中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱以及其它優(yōu)秀人才，自愿到該村工作和生活并競選村民委員會(huì)成員的，經(jīng)村民代表會(huì)議討論同意，也可予以登記。
第十三條 村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日前張榜公布選民名單。
村民對(duì)公布的選民名單有異議的，可以向村民選舉委員會(huì)提出。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日的十日前依法作出決定。
村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日前給選民發(fā)放《選民證》。
第四章 候選人產(chǎn)生
本章共六條，主要對(duì)候選人的條件、提名方式以及候選人確定后的具體規(guī)定。候選人產(chǎn)生，是村委會(huì)換屆選舉的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到新一屆村委會(huì)的組成、素質(zhì)、效能和權(quán)威。
第十四條 候選人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，帶頭履行村民義務(wù)；
(二)辦事公道，熱心為村民服務(wù)；
(三)廉潔奉公，作風(fēng)正派；
(四)有一定的科學(xué)文化知識(shí)和工作能力，身體健康，能帶領(lǐng)村民共同致富。
第十五條 村民委員會(huì)成員候選人由本村選民直接提名，按照下列方式中的一種方式予以確定：
(一)由村民選舉委員會(huì)召集全體選民投票，當(dāng)場唱票、計(jì)票，公布提名結(jié)果。參加投票的選民應(yīng)當(dāng)超過本村全體選民的半數(shù)，按得票多少的順序確定候選人；
(二)以村民小組為單位召集選民投票，參加投票的選民應(yīng)當(dāng)超過本組全體選民的半數(shù)，在村民選舉委員會(huì)成員主持下集中各村民小組的選票，統(tǒng)一唱票、計(jì)票，公布提名結(jié)果。按得票多少的順序確定候選人。
候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額，主任、副主任的候選人數(shù)應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選人數(shù)多一人，委員的候選人數(shù)應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選人數(shù)多一至三人。
第十六條 提名村民委員會(huì)成員候選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)在同一選票上分別提出，但不得在同一選票上重復(fù)提名同一候選人。同一選民提名的候選人數(shù)不得多于應(yīng)選人數(shù)。
如果一人同時(shí)被提名為兩種以上職務(wù)的候選人，其高職務(wù)得票不能確定為候選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)把高職務(wù)得票加到低職務(wù)得票中。
如果被提名的候選人得票相等并超過規(guī)定的候選人名額時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)票數(shù)相等的候選人再次投票。
提名村民委員會(huì)成員候選人，不得委托他人投票。
第十七條 候選人自愿放棄候選人資格的，應(yīng)當(dāng)在選舉日前以書面形式向村民選舉委員會(huì)提出，缺額的候選人按提名時(shí)得票多少的順序遞補(bǔ)，并予以公布。
第十八條 候選人產(chǎn)生后，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日的五日前，按得票多少的順序張榜公布候選人名單。
依法確定的村民委員會(huì)成員候選人，任何組織或者個(gè)人不得調(diào)整或者變更。
第十九條 候選人確定后，村民選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)向選民介紹候選人的有關(guān)情況。
投票選舉前，候選人可以向選民演講任期目標(biāo)，并應(yīng)當(dāng)回答選民提出的問題，但其內(nèi)容不得違背法律、法規(guī)和規(guī)章。
第五章 投票選舉
本章共十三條，對(duì)投票選舉的原則、選舉的方式、選舉大會(huì)的組織、選舉結(jié)束后的工作及新老班子的交接等作出了比較全面而具體的規(guī)定。
第二十條 村民委員會(huì)主任、副主任和委員實(shí)行差額選舉。
第二十一條 選舉村民委員會(huì)成員時(shí)，可以一次投票分別選舉主任、副主任和委員；也可以先選舉村民委員會(huì)成員，再從中選舉主任、副主任。
第二十二條 舉行選舉時(shí)，一般應(yīng)召開選舉大會(huì)集中投票；人口較多或者居住分散的，可以設(shè)中心投票站和若干個(gè)投票分站，由選民在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到指定的投票站投票。每個(gè)投票站的選舉工作人員不得少于五人。
召開選舉大會(huì)的，應(yīng)當(dāng)場推選唱票人、計(jì)票人和監(jiān)票人；設(shè)投票站的，應(yīng)在選舉日前由村民代表會(huì)議推選出唱票人、計(jì)票和監(jiān)票人。
候選人及其直系親屬不得擔(dān)任唱票人、計(jì)票和監(jiān)票人。
第二十三條 選舉采取無記名投票的方式進(jìn)行。每一選民在一次選舉中只有一次投票權(quán)。選民對(duì)候選人可以投贊成票，可以投反對(duì)票，可以另選其它選民，也可以棄權(quán)。
第二十四條 選舉會(huì)場和投票站應(yīng)當(dāng)設(shè)立發(fā)票處和秘密寫票處。選民憑《選民證》依次領(lǐng)取選票，由選民本人到秘密寫票處填寫選票，然后投票。
第二十五條 投票結(jié)束后，集中所有票箱，由唱票人、計(jì)票人、監(jiān)票人當(dāng)時(shí)當(dāng)眾開箱，公開驗(yàn)票、唱票、計(jì)票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，并當(dāng)眾封存選票。
第二十六條 每次選舉所投的票數(shù)，等于或者少于投票人數(shù)的，選舉有效；多于投票人數(shù)的，選舉無效。
每一選票所選的人數(shù)，等于或者少于應(yīng)選人數(shù)的，選票有效；多于應(yīng)選人數(shù)的，選票無效。
選票全部無法辯認(rèn)的，經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)，全票無效；選票部分無法辯認(rèn)的，可以辯認(rèn)的部分有效，無法辯認(rèn)的部分無效。
無效票和部分無效票均計(jì)入選票總數(shù)。
第二十七條 選舉村民委員會(huì)主任、副主任和委員使用一張選票的，對(duì)同一候選人只能投一次贊成票。
同一候選人如果高職務(wù)未能當(dāng)選，應(yīng)當(dāng)把高職務(wù)得票計(jì)入低職務(wù)得票中。
第二十八條 選舉村民委員會(huì)成員，有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效。
候選人獲得參加投票的選民的過半數(shù)選票，始得當(dāng)選。
獲得半數(shù)以上選票的候選人人數(shù)多于應(yīng)選名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選；如果票數(shù)相同，不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相同的候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。
第二十九條 當(dāng)選人數(shù)達(dá)到三人，但是仍不足應(yīng)選名額時(shí)，不足的名額可以暫缺。如果主任暫缺，由得票多的副主任臨時(shí)主持村民委員會(huì)工作；如果主任、副主任都暫缺，由村民代表會(huì)議推選一名村民委員會(huì)成員臨時(shí)主持村民委員會(huì)工作。暫缺的名額應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)另行選舉。
當(dāng)選人數(shù)不足三人，不能組成村民委員會(huì)的，不足的名額應(yīng)當(dāng)另行選舉。另行選舉，可以當(dāng)場舉行，也可以在第一次選舉日后的三十日內(nèi)舉行。
另選舉時(shí)，根據(jù)第一次投票時(shí)得票多少的順序確定候選人，進(jìn)行投票選舉，以得票多的當(dāng)選，但是得票數(shù)不得少于選票的三分之一。
第三十條 村民委員會(huì)成員的選舉結(jié)果，由村民選舉委員會(huì)報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)人民政府民政行政主管部門備案。
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)人民政府民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)向當(dāng)選人頒發(fā)省人民政府統(tǒng)一印制的《當(dāng)選證書》。
第三十一條 村民委員會(huì)產(chǎn)生后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)推選或者選舉人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等下屬委員會(huì)成員。
村民委員會(huì)下屬委員會(huì)成員由村委員會(huì)提名，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議表決，以村民會(huì)議到會(huì)人員過半數(shù)通過，或者三分之二以上村民代表通過。村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員。
村民委員會(huì)的下屬委員會(huì)成員的任期與村民委員會(huì)任期相同。
第三十二條 村民委員會(huì)選舉應(yīng)當(dāng)在省人民政府統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成。新一屆村民委員會(huì)選舉產(chǎn)生后，上一屆村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)于十日內(nèi)向新一屆村民委員會(huì)移交公章、辦公設(shè)施、財(cái)務(wù)賬目、經(jīng)營資產(chǎn)、檔案資料以及其它應(yīng)當(dāng)交接的事項(xiàng)。逾期不交接的，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以派人監(jiān)督交接或者由有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。
第六章 罷免辭職和補(bǔ)選
本章共六條，主要對(duì)村委會(huì)成員的監(jiān)督、罷免、職務(wù)終止、辭職以及其它情況出現(xiàn)空缺及其補(bǔ)選的程序和條件作出了比較具體的規(guī)定。
第三十三條 村民委員會(huì)成員必須接受村民監(jiān)督。村民對(duì)違法亂紀(jì)或者嚴(yán)重失職的村民委員會(huì)成員，有權(quán)檢舉或者提出罷免要求。
第三十四條 本村五分之一以上的選民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會(huì)成員。罷免要求應(yīng)當(dāng)以書面形式向村民委員會(huì)和所在鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出，并寫明罷免理由。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)召開村民會(huì)議，進(jìn)行投票表決；要求罷免村民委員會(huì)主任時(shí)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)指導(dǎo)。村民委員會(huì)拒不召開村民會(huì)議表決罷免要求的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府督促村民委員會(huì)召開村民會(huì)議，進(jìn)行投票表決。
第三十五條 村民會(huì)議在討論表決罷免要求時(shí)，被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)出席會(huì)議并提出申辯意見。
罷免村民委員會(huì)成員，須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過，表決結(jié)果由村民委員會(huì)報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)人民政府民政行政主管部門備案。
第三十六條 村民委員會(huì)成員被依法追究刑事責(zé)任的，自人民法院判決書生效之日起，其村民委員會(huì)成員職務(wù)相應(yīng)終止。被列為犯罪嫌疑人不能履行職責(zé)時(shí)，其職務(wù)暫行中止。
第三十七條 村民委員會(huì)成員要求辭去職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議提出，由民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論確認(rèn)，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。
第三十八條 村民委員會(huì)成員出現(xiàn)空缺時(shí)，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)補(bǔ)選。
第七章 監(jiān)督管理
本章共五條，主要是對(duì)違法選舉、破壞選舉、拖延選舉以及對(duì)選舉的監(jiān)督檢查等的規(guī)定。
第三十九條 有下列行為之一的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門控告、檢舉，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理：
(一)以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害選民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的；
(二)違反本辦法，調(diào)整、變更村民委員會(huì)成員候選人或者指定、委派、撤換村民委員會(huì)成員的；
(三)對(duì)檢舉村民委員會(huì)選舉中違法行為的村民或者提出要求罷免村民委員會(huì)成員的村民進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)的；
(四)破壞村民委員會(huì)選舉的其它違法行為。
第四十條 違反本辦法，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的村民委員會(huì)成員，其當(dāng)選結(jié)果由縣級(jí)人民政府民政行政主管部門宣布無效。
擾亂、破壞村民委員會(huì)選舉工作，情節(jié)較輕的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門進(jìn)行批評(píng)教育；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條 指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員的，由行為人的所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)予以糾正，并追究行為人的行政責(zé)任。
第四十二條 村民委員會(huì)在任期屆滿后拖延換屆選舉超過三個(gè)月的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照本辦法推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)，舉行換屆選舉。
第四十三條 地方各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)換屆選舉工作的監(jiān)督檢查，保證本辦法在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施，保障村民依法行使民主權(quán)利。
第八章 附則
本章共三條，附則是附在法規(guī)后面的補(bǔ)充性條文。主要規(guī)定選舉經(jīng)費(fèi)、授權(quán)本辦法具體應(yīng)用問題的解釋機(jī)關(guān)、生效日期等等。
第四十四條 各級(jí)人民政府組織村民委員會(huì)選舉所需經(jīng)費(fèi)，分別由各級(jí)財(cái)政列支。
村民委員會(huì)的選舉經(jīng)費(fèi)，在村辦公經(jīng)費(fèi)中列支，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
第四十五條 本辦法具體應(yīng)用中的問題，由省人民政府民政行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十六條 本辦法自2002年11月1日起施行。