關于《中共河北省委關于制定河北省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明
?。?015年11月9日）
張慶偉
受省委常委會委托，現(xiàn)在，我就《中共河北省委關于制定河北省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》起草的有關情況，向全會作說明。
一、建議稿起草過程
“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標第一個百年奮斗目標的決勝階段，是我省深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神、建設經濟強省美麗河北的關鍵階段，是全面深化改革的攻堅期，也是深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的加速期。制定和實施好“十三五”規(guī)劃建議，描繪好未來五年發(fā)展藍圖，事關長遠，意義重大。
為此，今年8月初，省委成立了由趙克志同志任組長，張慶偉、趙勇同志任副組長的起草工作領導小組，并組建了由趙勇、楊崇勇、范照兵、吳顯國同志牽頭的文件起草組。起草工作始終在常委會的領導下進行，趙克志同志對建議起草工作高度重視，先后主持召開3次領導小組會議、3次常委會議，對建議稿進行研究討論，親自組織研究“十三五”發(fā)展的重大問題，親自到市縣聽取意見建議，多次對起草工作提出明確要求。省委、省政府領導同志直接組織省直有關部門和專家學者，分別圍繞中央給河北確定的“三區(qū)一基地”建設等21個重大問題進行專題研究，形成一批重要研究成果，為起草工作奠定了重要基礎。
起草工作歷時3個多月。起草組認真學習貫徹中央重大決策部署，反復領會克志書記的有關講話精神，多次與省直有關部門深入研究，組織專家學者開展專題論證，反復修改、數易其稿，并經省委常委會審議，形成了提交今天會議的這份稿子。
建議稿形成的過程，是發(fā)揚民主、科學決策的過程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。起草過程中，在黨內一定范圍征求了意見，包括征求省級離退休老同志的意見，還專門聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見。
從反饋的意見看，各方面對建議稿給予充分肯定。大家一致認為，建議稿充分體現(xiàn)了習近平總書記系列重要講話精神，體現(xiàn)了中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，體現(xiàn)了黨的十八大以來特別是五中全會的決策部署，順應經濟發(fā)展新常態(tài)的內在要求，符合河北改革發(fā)展實際。建議稿堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，聚焦突出問題和明顯短板，回應人民群眾訴求和期盼，提出了一系列新的戰(zhàn)略舉措，對于引領和推動我省破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，具有重要指導意義。
在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見建議，主要集中在以下幾個方面：一是建議“十三五”發(fā)展目標既要積極主動、鼓舞人心，能夠引領河北人民開創(chuàng)改革發(fā)展新局面，又要切合實際、留有余地，通過努力可以實現(xiàn)。二是建議進一步突出落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略，將其貫穿于“十三五”發(fā)展全過程。三是建議強化創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，在提高經濟發(fā)展質量和效益上采取更有效的政策措施。四是建議加大保障和改善民生力度，著力解決居民收入、扶貧、就業(yè)、生態(tài)環(huán)境等問題。對這些意見建議，省委責成起草組認真研究吸納，做到了能吸收的盡量吸收。還有一些意見，下一步將吸收到規(guī)劃綱要或專項規(guī)劃中。
二、建議稿的主要考慮和基本框架
建議稿的起草，充分考慮了“十三五”時期我省經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎、重大機遇、嚴峻挑戰(zhàn)和發(fā)展趨勢。起草過程中，突出把握了以下幾點：
一是認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對河北的重要指示。從指導思想、發(fā)展目標到重大舉措的提出，都堅持把習近平總書記系列重要講話精神作為根本遵循，并逐項對照落實習近平總書記對河北作出的重要指示，使總書記系列重要講話精神和重要指示成為我省“十三五”發(fā)展的重要指南。
二是充分體現(xiàn)中央重大決策部署。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，把中央“十三五”規(guī)劃建議作為起草工作的基本依據，并認真落實中央關于京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展、深化國企改革、深化農村改革、構建開放型經濟新體制、生態(tài)文明體制改革等一系列重大決策部署。同時，充分吸收了省委中心組學習會、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設專題研討班的重要成果。
三是全面落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，將對我省“十三五”乃至今后相當長一個時期的經濟社會發(fā)展，帶來全方位歷史性的推動作用和積極影響。建議稿把京津冀協(xié)同發(fā)展作為一條主線，在指導思想中充分體現(xiàn)，在基本原則中單寫一條，在發(fā)展目標中單列一項，在主體內容每一部分中都貫徹了協(xié)同發(fā)展的要求。
四是注重在補齊全面建成小康社會的短板上用力?！笆濉币?guī)劃是全面建成小康社會的收官規(guī)劃，建議稿緊緊圍繞這個奮斗目標來展開。目前，我省全面建成小康社會的實現(xiàn)程度還不高，特別是區(qū)域經濟發(fā)展、新興產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新能力、城鎮(zhèn)化水平、脫貧減貧、居民收入等方面差距比較明顯。建議稿聚焦短板，突出在薄弱環(huán)節(jié)上加勁發(fā)力，提出有針對性的政策舉措，努力增強發(fā)展的協(xié)調性、平衡性。
在框架結構上，建議稿共九部分，分三大板塊。
第一板塊為總論，包括導語和第一、第二部分。在認真總結“十二五”發(fā)展取得的重大成就、辯證分析“十三五”時期面臨的機遇挑戰(zhàn)基礎上，提出“十三五”發(fā)展的指導思想、主要目標、基本理念和基本原則，旨在統(tǒng)一全省干部群眾的思想，鼓舞斗志、振奮精神，增強全面建成小康社會的信心和決心。
第二板塊為分論，包括第三至第八部分。提出“十三五”時期我省經濟社會發(fā)展的主要任務和重大舉措。第三部分講堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快經濟發(fā)展動力轉換，主要就推進科技創(chuàng)新、推進金融創(chuàng)新、推進管理創(chuàng)新、培養(yǎng)和聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、拓展現(xiàn)代基礎設施建設新空間六個方面進行部署。第四部分講堅持轉型發(fā)展，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，主要就改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、突出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、做優(yōu)做強現(xiàn)代農業(yè)四個方面進行部署。第五部分講堅持協(xié)調發(fā)展，加快構筑平衡發(fā)展格局，主要就精準推進京津冀協(xié)同發(fā)展任務落實、推進全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、推進物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展四個方面進行部署。第六部分講堅持綠色發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生，主要就推進大氣污染防治行動、推進綠色河北攻堅行動、推進水環(huán)境綜合治理行動、推進產業(yè)生態(tài)化生態(tài)產業(yè)化、保障自然資本保值增值、加快生態(tài)文明制度建設六個方面進行部署。第七部分講堅持開放發(fā)展，加快形成改革新局面開放新體制，主要就以全面深化改革增強發(fā)展動力和活力、以全面擴大開放提升發(fā)展層次和水平兩個方面進行部署。第八部分講堅持共享發(fā)展，加快提升民生保障水平，主要就實施精準扶貧精準脫貧、城鄉(xiāng)居民收入提升、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持、社保擴面提標、教育提質惠民、健康河北、公共安全、食品藥品安全放心“八大民生工程”進行部署。
第三板塊包括第九部分和結束語。強調加強和改善黨的領導，匯聚奮發(fā)作為抓“十三五”規(guī)劃落實的強大合力。從完善黨委領導經濟社會發(fā)展的體制機制、進一步解放思想更新觀念、強化法治建設的保障作用、激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)激情、廣泛動員全省人民團結奮斗、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭、確?！笆濉币?guī)劃建議的目標任務落到實處七個方面進行部署。
三、需要說明的幾個問題
這里，對建議稿涉及的幾個重大問題和重大舉措，介紹一下省委的考慮。
?。ㄒ唬╆P于協(xié)同發(fā)展、轉型升級、又好又快的工作主基調。這是省委在認真分析我省發(fā)展新形勢、新任務、新要求基礎上，經過廣泛征求各方面意見提出的。落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，是我們必須擔負起的政治責任，是我們面臨的最寶貴的歷史機遇，是“十三五”期間必須抓好的戰(zhàn)略任務。轉型升級是我省經濟發(fā)展的主攻方向，是河北發(fā)展的出路所在，我們必須緊緊扭住這個“牛鼻子”。又好又快是經濟發(fā)展新常態(tài)的內在要求，是縮小與京津差距、補齊發(fā)展短板的迫切需要，我們必須把握好發(fā)展速度與質量效益的平衡點。協(xié)同發(fā)展、轉型升級、又好又快，三者緊密相連、相互貫通，是內在統(tǒng)一、相互支撐的有機整體，構成我省當前和今后一個時期的工作主基調，是“十三五”改革發(fā)展的基本遵循和重要引領。
?。ǘ╆P于完善發(fā)展理念。思想是行動的先導，理念是實踐的指南。實現(xiàn)“十三五”奮斗目標，必須創(chuàng)新發(fā)展理念。建議稿認真貫徹黨的十八屆五中全會精神，明確提出要堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。同時考慮到轉型升級是我省面臨的緊迫任務，建議稿提出了轉型發(fā)展的理念。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，轉型是經濟建設的主攻方向，協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的重要基礎，開放是繁榮發(fā)展的必由之路，共享是推動發(fā)展的根本目的。堅持創(chuàng)新、轉型、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是關系發(fā)展全局的一場深刻變革。我們必須把新的發(fā)展理念貫徹到經濟社會發(fā)展各領域各環(huán)節(jié)，以發(fā)展理念創(chuàng)新引領發(fā)展方式轉變，以發(fā)展方式轉變促進質量效益提升，實現(xiàn)新舊發(fā)展動能的更快轉換，把全省發(fā)展提高到一個新水平。
?。ㄈ╆P于“十三五”發(fā)展目標及經濟增長速度。建議稿鮮明地提出了“十三五”時期“三個高于”“兩個翻番”“一個全面建成”的總體目標。其中“三個高于”，即經濟保持中高速，增長速度高于全國平均水平；發(fā)展邁入中高端，質量效益提升幅度高于周邊地區(qū)；環(huán)境治理大見效，空氣質量改善程度明顯高于以往。確定這一目標，經過了反復測算、審慎論證，綜合分析了我省發(fā)展基礎和外部條件，充分考慮了縮小與京津差距的緊迫任務，統(tǒng)籌兼顧了發(fā)展速度、發(fā)展質量、發(fā)展方式等方面要求，目的是實現(xiàn)有質量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長。只要我們奮發(fā)努力，是完全可以實現(xiàn)的。同時，建議稿把“十三五”時期全省經濟年均增速確定為7%左右。這既考慮了正向引導市場預期，又考慮了影響發(fā)展的不確定性因素，有利于使經濟運行保持在合理區(qū)間，也有利于把各方面的著力點引導到轉型升級、提質增效上來。這個目標是積極的，也是留有余地的，在工作指導上我們將力求發(fā)展得再好一些、再快一些。
?。ㄋ模╆P于城鎮(zhèn)化率持續(xù)較快提升。建議稿提出，到2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，這與國家確定的城鎮(zhèn)化目標是一致的。省委的主要考慮是：第一，我省城鎮(zhèn)化率明顯低于全國水平，已成為制約發(fā)展的重大結構性問題，擴大消費需求、穩(wěn)定經濟增長、促進社會全面進步，都要求我們加快城鎮(zhèn)化進程。第二，建設京津冀世界級城市群，承擔起打造全國新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)的任務，需要河北盡快補齊城鎮(zhèn)化短板。第三，近年來我省城鎮(zhèn)聚集產業(yè)和人口的能力持續(xù)提高，承接北京非首都功能疏解也將帶來大量城鎮(zhèn)就業(yè)機會，這些都為我省加快城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了有利條件。這就要求我們必須加快城鎮(zhèn)化進程，提升城鎮(zhèn)化質量，到“十三五”末達到全國水平。
?。ㄎ澹╆P于實施精準扶貧精準脫貧工程。習近平總書記指出：“沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會?！苯刂?014年底，我省貧困人口還有485.5萬人，“十三五”期間平均每年需要減貧近80萬人，而且越往后穩(wěn)定脫貧的難度越大。打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，關鍵是找準路子、扶到點上、幫到根上。為此，建議稿提出，把扶貧攻堅擺在改善民生的首要位置，全面落實“六個精準”要求，大力實施“五個一批”行動計劃，拓展扶貧路徑，打好體制機制創(chuàng)新組合拳，確?，F(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
?。╆P于實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。我省是能源消費大省，全社會能源消費總量居全國第二位，萬元生產總值能耗比全國平均水平高35%；水資源嚴重短缺，人均水資源量僅為全國平均水平的1/7，地下水超采嚴重；建設用地緊張，低效利用問題比較突出。為改變上述狀況，建議稿貫徹中央要求，對我省實行雙控行動作出部署，要求全面落實最嚴格的水資源管理制度，堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，實施重點產業(yè)能效提升計劃。在工作中，要嚴格落實目標責任，強化督導考核，認真兌現(xiàn)獎懲，確保把雙控行動的要求落到實處。
?。ㄆ撸╆P于實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。中央作出這一決定，是對環(huán)保管理體制的一項重大改革。在現(xiàn)行以塊為主的環(huán)保管理體制下，一些地方重發(fā)展輕環(huán)保，對環(huán)保執(zhí)法干預現(xiàn)象時有發(fā)生，難以適應統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，不利于規(guī)范和加強環(huán)保機構隊伍建設。各地各有關部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，按照積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則扎實推進改革。各級環(huán)保機構在改革過程中，要繼續(xù)履好職、盡好責，確保工作不斷檔，實現(xiàn)平穩(wěn)有序過渡。
?。ò耍╆P于全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這是中央站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度采取的重大舉措，有利于減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，促進人口均衡發(fā)展。據測算，我省全面二孩政策目標人群為440萬左右，政策實施后的3-5年內，年均出生人口增加20-40萬，預計全省最高年出生人口規(guī)模為140萬左右，高峰之后年出生人口將逐步減少。各地各有關部門要抓緊做好這項政策啟動實施的相關工作，把這件合民心、順民意、惠民生、利長遠的好事辦好。
（九）關于保障和改善民生。保障和改善民生沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點。近年來我省人民生活不斷改善，但與人民群眾的期待還有不小差距。建議稿順應群眾愿望，就實施“八大民生工程”作出部署，圍繞增加城鄉(xiāng)居民收入、提高社會保障水平等群眾關注的問題，提出了一系列含金量高的政策措施，比如實現(xiàn)農村低保線和扶貧線“兩線合一”，建立完善城鄉(xiāng)居民大病、常年服藥慢性病大額醫(yī)療救助制度，設立目標（績效）考核獎，提高基層干部待遇等，努力讓人民群眾有更多獲得感、更強幸福感。
同志們，討論好、修改好“十三五”規(guī)劃建議，是與會同志共同的任務。希望大家以對全省發(fā)展大局高度負責的精神，深入思考，認真討論，積極建言，齊心協(xié)力描繪好河北發(fā)展的新藍圖，為建設經濟強省、美麗河北貢獻智慧和力量。
