人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉。我國(guó)法律確定的“人民司法”概念，既體現(xiàn)了司法的民主價(jià)值，也體現(xiàn)了司法的公正價(jià)值。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），根據(jù)人民主權(quán)的憲法原則，從擴(kuò)大依法治國(guó)的群眾基礎(chǔ)出發(fā)，把“保障人民群眾參與司法”作為“保證公正司法，提高司法公信力”的一項(xiàng)重要任務(wù)，不僅揭示了我國(guó)司法制度的人民屬性，也指明了司法體制的改革方向和具體要求。
一、保障人民群眾參與司法的重要意義
人民群眾參與司法，是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分?！稕Q定》提出的“堅(jiān)持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過(guò)公正司法維護(hù)人民權(quán)益”，表明了人民群眾參與司法的重要性和迫切性。
保障人民群眾參與司法是人民主權(quán)原則的直接體現(xiàn)。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，憲法明確規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。人民是國(guó)家的主人，有權(quán)參與各項(xiàng)國(guó)家事務(wù)的管理。司法權(quán)作為國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，不論是權(quán)力的產(chǎn)生，還是權(quán)力的運(yùn)行，都應(yīng)全面貫徹人民主權(quán)的憲法原則。一方面司法權(quán)由人民賦予，司法機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督，保證了司法權(quán)的人民屬性；另一方面，人民群眾參與司法，在司法環(huán)節(jié)依法行使國(guó)家權(quán)力，是人民主權(quán)原則在司法活動(dòng)中的具體體現(xiàn)。
保障人民群眾參與司法是維護(hù)公平正義的客觀需要。公正是司法的生命線。公眾參與是司法正當(dāng)性和公正性的必然要求。司法公正不能脫離社會(huì)公正而孤立存在。公民參與司法有助于正確地認(rèn)定事實(shí)和適用法律，有利于保證司法權(quán)力運(yùn)行的公正性，促進(jìn)社會(huì)公正與司法公正的統(tǒng)一。審判的獨(dú)立性和職業(yè)化是現(xiàn)代司法的重要特征，但也有容易導(dǎo)致司法官僚化、專制化、神秘化的弊端。通過(guò)人民群眾參與司法，建立司法人員與社會(huì)公眾的互動(dòng)，將公民樸素的社會(huì)正義感和公平感與司法人員的職業(yè)判斷相結(jié)合，可以體現(xiàn)司法權(quán)對(duì)社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)的尊重，消除公眾對(duì)于司法活動(dòng)的距離感，使裁判更易于得到當(dāng)事人和社會(huì)公眾的認(rèn)同。人民群眾參與司法活動(dòng)對(duì)于培養(yǎng)公正意識(shí)、形成守法習(xí)慣也具有重要作用。
保障人民群眾參與司法是擴(kuò)大司法民主的基本途徑。司法民主是我國(guó)社會(huì)主義司法制度的本質(zhì)所在，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的組成部分。社會(huì)公眾能否廣泛且深入地參與司法活動(dòng)，已成為衡量一個(gè)國(guó)家民主與法治發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志之一。保障人民群眾參與司法，不僅是司法匯聚民智、尊重民意的重要方式，更是遏制司法專橫的主要手段。當(dāng)前，人民群眾參與司法的主要途徑是人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度?！稕Q定》在全面總結(jié)這兩項(xiàng)制度運(yùn)行實(shí)踐情況的基礎(chǔ)上，要求進(jìn)一步拓寬人民群眾參與司法的渠道，對(duì)于促進(jìn)司法民主具有重要意義。
保障人民群眾參與司法是強(qiáng)化司法監(jiān)督的重要手段。不受監(jiān)督的司法權(quán)容易導(dǎo)致司法的專橫和不公。全面推進(jìn)依法治國(guó)，深化司法體制改革，不僅要確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，更要強(qiáng)化對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督制約。司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)也必須接受公眾的參與和監(jiān)督。其中，參與是監(jiān)督的前提和條件，只有切實(shí)保障人民群眾廣泛深入地參與司法，保障對(duì)司法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，才能充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，防止司法擅斷，有效維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
二、保障人民群眾參與司法的主要舉措
我國(guó)刑事訴訟法明確規(guī)定，“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，必須依靠群眾”。為保障人民群眾參與司法，我國(guó)建立了人民陪審員制度、司法調(diào)解制度、見(jiàn)證人制度，檢察機(jī)關(guān)也探索實(shí)行了人民監(jiān)督員制度等多種參與形式，對(duì)于提升司法公信力發(fā)揮了積極作用。但是，隨著我國(guó)民主法治的發(fā)展進(jìn)步，人民群眾對(duì)公平正義的期待和參與司法的熱情越來(lái)越高。為破解體制性機(jī)制性障礙，保障人民群眾參與司法，《決定》提出了一系列重大措施。
保障公民陪審權(quán)利。民眾參審或陪審司法案件是世界各國(guó)的通例。我國(guó)的人民陪審員制度是人民群眾參與司法、監(jiān)督司法的最直接形式，也是審判工作充分依靠群眾的有效方法。進(jìn)一步完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，主要有以下舉措。
增加人民陪審員的數(shù)量。目前，各級(jí)法院人民陪審員數(shù)量相對(duì)較少、要求文化條件（大學(xué)?？埔陨希┹^高，選任過(guò)于“精英化”，影響了民意代表的廣泛性。要完善人民陪審員選任方式，建立公眾選任陪審員制度，讓人民陪審員真正代表民眾參與司法，表達(dá)意見(jiàn)，讓選舉和監(jiān)督人民陪審員成為公眾的一種責(zé)任，人民陪審員對(duì)公眾負(fù)責(zé)。要擴(kuò)大人民陪審員的選任范圍，增加人民陪審員的選任數(shù)量，讓社會(huì)不同行業(yè)、性別、年齡、民族的人員都能參加陪審工作，保證人民陪審員的廣泛代表性。
擴(kuò)大人民陪審員的審案范圍。針對(duì)目前陪審案件較少的問(wèn)題，要合理設(shè)定人民陪審員參審案件的范圍，細(xì)化陪審適用條件，保障當(dāng)事人申請(qǐng)人民陪審員參審的權(quán)利。要提高在涉及群體利益、公共利益、人民群眾廣泛關(guān)注等案件中人民陪審員的參審比例。積極探索在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療事故等專業(yè)性較強(qiáng)案件中，建立專家陪審機(jī)制，提高案件審理的質(zhì)量和效果。
完善隨機(jī)抽選陪審員方式。目前，有的法院只有幾個(gè)陪審員，甚至成為常駐法院的“專審員”，影響了陪審的公信力。隨著陪審員數(shù)量的增加，應(yīng)該逐步實(shí)行陪審案件的人員從“陪審員庫(kù)”中隨機(jī)抽選，防止人為因素干擾陪審的公正性。
調(diào)整人民陪審員審判職權(quán)。我國(guó)法律規(guī)定人民陪審員在事實(shí)認(rèn)定與法律適用方面和法官享有相同權(quán)力。有人說(shuō)陪審員制度的特點(diǎn)是“外行”與“內(nèi)行”平起平坐。眾所周知，人民陪審員不同于職業(yè)法官，在司法實(shí)踐中，陪審員很難做到與審判員同職同權(quán)，要求對(duì)法律知之不多的人民陪審員，參與法律適用問(wèn)題的審理、裁判，往往導(dǎo)致陪審員不會(huì)、不敢、不愿發(fā)表意見(jiàn)。因此，有必要對(duì)陪審員和法官的職能進(jìn)行科學(xué)的分工?！稕Q定》提出逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題。充分發(fā)揮人民陪審員富有社會(huì)閱歷、了解鄉(xiāng)規(guī)民約、熟知社情民意的優(yōu)勢(shì)，以大眾的思維和樸素的觀念彌補(bǔ)職業(yè)法官的專業(yè)局限，促進(jìn)國(guó)法、事理、常情在司法活動(dòng)中的有機(jī)統(tǒng)一。
完善人民監(jiān)督員制度。人民監(jiān)督員制度是在檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的各個(gè)環(huán)節(jié)，請(qǐng)人民監(jiān)督員提出監(jiān)督意見(jiàn)，確保檢察權(quán)正確行使的社會(huì)監(jiān)督制度，是人民群眾參與司法的重要渠道之一?！稕Q定》要求完善人民監(jiān)督員制度，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)。要推進(jìn)人民監(jiān)督員制度的法制化、規(guī)范化，進(jìn)一步明確人民監(jiān)督員的法律地位、權(quán)利義務(wù)，豐富監(jiān)督內(nèi)容，完善監(jiān)督程序，促進(jìn)人民監(jiān)督員制度健康發(fā)展。
深化司法公開(kāi)。讓司法在陽(yáng)光下運(yùn)行，以公開(kāi)促公正，以公開(kāi)樹(shù)公信，以公開(kāi)保廉潔，是執(zhí)法司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，有利于保障人民群眾對(duì)司法工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！稕Q定》指出要構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。實(shí)踐中，有些案件的裁判雖然是公正的，卻引發(fā)人們的質(zhì)疑、造成社會(huì)的誤解，就與公開(kāi)不主動(dòng)、不及時(shí)、不充分有關(guān)。在新媒體時(shí)代，司法工作必須增強(qiáng)主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，促進(jìn)公開(kāi)與公正的高度契合。
進(jìn)一步推進(jìn)審判公開(kāi)。司法公開(kāi)主要是審判公開(kāi)，人民法院審理案件，除法律規(guī)定的情形外，一般都要公開(kāi)進(jìn)行。公開(kāi)審判包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，即對(duì)群眾公開(kāi)和對(duì)社會(huì)公開(kāi)。前者要求公開(kāi)審判的案件允許群眾旁聽(tīng)案件審理的全過(guò)程和判決的宣告；后者要求公開(kāi)審判的案件允許新聞媒介采訪報(bào)道，將案情公之于眾。普通公民旁聽(tīng)庭審是參與司法的重要形式，旁聽(tīng)庭審的意義在于通過(guò)旁聽(tīng)監(jiān)督司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，以增強(qiáng)司法的透明度，讓群眾通過(guò)看得見(jiàn)的方式認(rèn)同司法的權(quán)威。推進(jìn)審判公開(kāi)，還要加強(qiáng)法律文書(shū)釋法說(shuō)明，促進(jìn)法官公開(kāi)裁判理由，保證案件裁判的質(zhì)量。要繼續(xù)以審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)三大平臺(tái)建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)審判公開(kāi)，拓寬公眾參與司法的渠道。
進(jìn)一步推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)。要建立檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)制度，對(duì)存在較大爭(zhēng)議或在當(dāng)?shù)赜休^大影響的案件擬作不起訴、不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的申訴案件，檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)或依申請(qǐng)公開(kāi)審查、公開(kāi)答復(fù)。要完善辦案信息查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)查詢辦案流程和程序性信息，確保對(duì)案件辦理的全程、實(shí)時(shí)、公開(kāi)監(jiān)督。
進(jìn)一步推進(jìn)警務(wù)公開(kāi)。要健全公安機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書(shū)公開(kāi)機(jī)制，及時(shí)公開(kāi)涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度高的重大案件調(diào)查進(jìn)展和辦理結(jié)果，為人民群眾及時(shí)提供執(zhí)法情況信息。
進(jìn)一步推進(jìn)獄務(wù)公開(kāi)。嚴(yán)格提請(qǐng)減刑、假釋，提請(qǐng)和決定暫予監(jiān)外執(zhí)行各環(huán)節(jié)的條件和程序，建立健全公開(kāi)、公示制度，積極建設(shè)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行網(wǎng)上信息平臺(tái)。
進(jìn)一步推進(jìn)信息化建設(shè)。以信息化手段拓展司法公開(kāi)的廣度和深度，建立生效法律文書(shū)統(tǒng)一上網(wǎng)和公開(kāi)查詢制度，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的交互性特點(diǎn)，及時(shí)關(guān)注群眾對(duì)公開(kāi)信息的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，加強(qiáng)互動(dòng)交流，實(shí)現(xiàn)在溝通中獲得理解，在互動(dòng)中贏得信任。
拓寬人民群眾有序參與司法渠道。司法活動(dòng)具有多樣性，在訴訟活動(dòng)以外，還有一些附屬性、輔助性的司法活動(dòng)。這些活動(dòng)的協(xié)助者，也是參與司法的主體?！稕Q定》指出，“在司法調(diào)解、司法聽(tīng)證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與”，對(duì)進(jìn)一步拓寬人民群眾參與司法的渠道提出了明確要求。
完善司法調(diào)解機(jī)制。調(diào)解制度是我國(guó)的創(chuàng)舉，被西方譽(yù)為法律制度的“東方經(jīng)驗(yàn)”。人民群眾參與司法調(diào)解工作，更容易和當(dāng)事人進(jìn)行溝通、建立信任、獲得認(rèn)同，有利于當(dāng)事人雙方打開(kāi)心結(jié)、化解矛盾，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高司法效率具有重要作用。我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定：“人民法院進(jìn)行調(diào)解，可以邀請(qǐng)有關(guān)單位和個(gè)人協(xié)助。被邀請(qǐng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院進(jìn)行調(diào)解?！币浞职l(fā)揮與當(dāng)事人關(guān)系密切的組織和群眾在司法調(diào)解中的重要作用，與人民調(diào)解、行政調(diào)解形成聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，整合社會(huì)力量，形成化解社會(huì)矛盾的合力。
探索司法聽(tīng)證程序。聽(tīng)證是聽(tīng)取案件利害關(guān)系人意見(jiàn)的法律程序。有關(guān)司法機(jī)關(guān)在不起訴、擬判處緩刑、司法賠償?shù)劝讣约皽p刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等程序中，都有過(guò)司法聽(tīng)證的嘗試。聽(tīng)證程序公開(kāi)透明，充分尊重當(dāng)事人的表達(dá)意愿，可以成為訴訟程序的有力補(bǔ)充。要進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度，明確司法聽(tīng)證的適用范圍、聽(tīng)證程序和法律效力。
豐富化解涉訴信訪的方法。信訪是黨和政府掌握社情民意的重要窗口，是解決群眾訴求的重要渠道。涉法涉訴信訪納入司法軌道后，要通過(guò)公正的司法活動(dòng)，讓群眾相信依靠法律遵守程序，就能解決有理的訴求。對(duì)那些依法不能導(dǎo)入司法程序、依法應(yīng)當(dāng)終結(jié)或者需要復(fù)查聽(tīng)證的涉訴信訪，可以邀請(qǐng)律師、人大代表、心理咨詢師、相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員和基層群眾代表，共同做好釋法說(shuō)理、司法救助、幫扶教育和矛盾化解工作，促使信訪人息訴罷訪，回歸正常生活，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三、保障人民群眾參與司法的基本要求
保障人民群眾參與司法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的客觀要求，也是深化司法體制改革的重要內(nèi)容，要正確處理好人民群眾參與司法和司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)的關(guān)系，注重各項(xiàng)改革任務(wù)之間的相互協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)。推進(jìn)人民群眾參與司法的改革舉措，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)在廣泛、有序、實(shí)效上下功夫，破解影響人民群眾參與司法的體制性機(jī)制性保障性障礙。
注重人民群眾參與司法的廣泛性。我們的司法民主是具有廣泛性和代表性的民主。司法權(quán)力運(yùn)行需要法律專門(mén)隊(duì)伍支撐，更需要廣大人民支持。要擴(kuò)大覆蓋面，注重參與主體的代表性，廣泛吸收各階層人士，努力提高基層群眾，特別是工人、農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、退伍軍人、社區(qū)居民等群體的參與比例。要豐富參與方式，將基層組織推薦與個(gè)人申請(qǐng)有機(jī)結(jié)合，提高基層組織參與度。要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒介在參與司法中的積極作用，豐富宣傳形式、拓展宣傳渠道，多措并舉，形成全社會(huì)關(guān)注司法的良好局面。公民參與司法活動(dòng)，同時(shí)也是參加法治教育和司法實(shí)踐的過(guò)程，不僅對(duì)于保證公正司法、提高司法公信力具有重要意義，而且對(duì)于培育公民的法治精神和法律素養(yǎng)也大有裨益。
增強(qiáng)人民群眾參與司法的有序性。民主是有規(guī)則的民主。推進(jìn)公民參與司法，必須確保依法、有序、理性參與，這是民主政治建設(shè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。保障人民群眾參與司法應(yīng)該納入法治發(fā)展的框架、以法治方式有序推進(jìn)，既要制定公民有序參與司法的總體規(guī)劃，又要提出階段性目標(biāo)和具體安排，循序漸進(jìn)，逐步推行。要明確參與的范圍，完善參與的程序，界定參與的權(quán)利、責(zé)任，充分體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開(kāi)公正、尊重程序的要求。要完善管理制度，健全參與司法活動(dòng)的人員產(chǎn)生、監(jiān)督制約、考核獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究制度，增強(qiáng)公眾參與司法活動(dòng)的責(zé)任感和使命感。只有規(guī)范公眾參與司法，提升公眾對(duì)法律責(zé)任和司法權(quán)威的認(rèn)知和信賴，才能提升司法公信力。
確保人民群眾參與司法的實(shí)效性。保障人民群眾參與司法，關(guān)鍵是要發(fā)揮公正司法、監(jiān)督司法的作用，要切實(shí)防止把人民群眾參與司法作為走過(guò)場(chǎng)的“儀式”、裝門(mén)面的“花瓶”。要完善相關(guān)法律制度，保障人民群眾參與司法的權(quán)利，簡(jiǎn)化參與司法的程序，強(qiáng)化監(jiān)督司法的效力。為保障依法履職，司法機(jī)關(guān)要積極協(xié)助群眾有效參與、避免不當(dāng)干預(yù)，用制度保障參與者在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分表達(dá)意見(jiàn)、自主作出決定、依法行使權(quán)力。要健全保障機(jī)制，爭(zhēng)取社會(huì)的理解和支持，明確司法機(jī)關(guān)、所在單位或基層組織的保障義務(wù)，落實(shí)誤工補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)人民群眾參與司法活動(dòng)的積極性，增強(qiáng)人民群眾參與司法的榮譽(yù)感、責(zé)任感、正義感。要提高履職能力，認(rèn)真組織參與司法的群眾開(kāi)展法律基礎(chǔ)知識(shí)、司法程序規(guī)則和司法工作紀(jì)律等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高人民群眾參與司法的能力，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用。
