word打印版下載：2013年河北政法干警《申論》模擬試卷及參考答案（4）
2013年河北政法干警《申論》模擬試卷及答案（4）
抗震救災(zāi)精神
滿分100分 時(shí)限150分鐘
一、注意事項(xiàng)
1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。
4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。
5.作答時(shí)必須使用黑色字跡的鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。
二、給定資料
1.7月9日，民政部網(wǎng)站公布了2012年上半年全國(guó)自然災(zāi)害損失情況，各類自然災(zāi)害共造成全國(guó)11336.1萬(wàn)人次受災(zāi)，465人死亡，97人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失773.8億元。
近日，民政部、國(guó)家減災(zāi)委辦公室會(huì)同工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、交通運(yùn)輸部、鐵道部等相關(guān)部門對(duì)2012年上半年全國(guó)自然災(zāi)害情況進(jìn)行了會(huì)商分析。經(jīng)核定，2012年上半年，各類自然災(zāi)害共造成全國(guó)ll336.1萬(wàn)人次受災(zāi)，465人死亡，97人失蹤，需應(yīng)急救助1150.4萬(wàn)人次，其中147.3萬(wàn)人次緊急轉(zhuǎn)移安置；此外，農(nóng)作物受災(zāi)面積ll732.8千公頃，其中絕收988.5千公頃；l8.6萬(wàn)間房屋倒塌，37.8萬(wàn)間嚴(yán)重?fù)p壞，80.8萬(wàn)間一般損壞；直接經(jīng)濟(jì)損失773.8億元（不含港澳臺(tái)地區(qū)數(shù)據(jù)）。
公布的情況顯示，2012年上半年，我國(guó)自然災(zāi)害以洪澇（含山體滑坡泥石流）、風(fēng)雹為主，干旱、地震、低溫冷凍、雪災(zāi)和臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害也均有不同程度發(fā)生，災(zāi)情較近年同期偏輕。
民政部同時(shí)公布了上半年自然災(zāi)害特點(diǎn)：
（1）雹洪災(zāi)害為主，總體損失偏輕。上半年，我國(guó)雹洪災(zāi)害造成死亡或失蹤人數(shù)占因?yàn)?zāi)死亡失蹤總數(shù)的92％，房屋倒損間數(shù)占比在總間數(shù)的70％以上；與2002年以來(lái)同期相比，自然災(zāi)害損失總體偏輕，除直接經(jīng)濟(jì)損失外，其余指標(biāo)均低于近年同期均值。
?。?）重復(fù)受災(zāi)嚴(yán)重，損失集中中西部。上半年，全國(guó)1900余個(gè)縣（區(qū)、市）不同程度受災(zāi)，6成以上遭受2次以上災(zāi)害影響，近4成超過(guò)3次受災(zāi)；江西、湖南、廣西、四川、云南、甘肅、新疆7?。ㄗ灾螀^(qū)）因?yàn)?zāi)死亡或失蹤人數(shù)占全國(guó)總數(shù)的近7成，緊急轉(zhuǎn)移安置人次、倒損房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟(jì)損失等指標(biāo)占總數(shù)的5成以上。
?。?）山洪傷亡突出，局地災(zāi)情異常。強(qiáng)降雨引發(fā)部分山丘區(qū)發(fā)生山洪、滑坡和泥石流災(zāi)害，造成嚴(yán)重人員傷亡，特別是甘肅岷縣特大冰雹山洪泥石流災(zāi)害和四川寧南縣山洪泥石流災(zāi)害造成大量人員死亡和失蹤；4～6月，南方地區(qū)先后出現(xiàn)l8次暴雨過(guò)程，江南、華南局部地區(qū)連續(xù)受災(zāi)，多地降雨量超過(guò)歷史極值，作物大面積受災(zāi)，損失明顯偏重。
?。?）區(qū)域旱災(zāi)顯著，西部雪災(zāi)低溫突出。云南、四川南部連續(xù)第三年遭受嚴(yán)重冬春連旱，華北、東北及內(nèi)蒙古東部部分地區(qū)發(fā)生春旱，黃淮海地區(qū)部分區(qū)域因持續(xù)高溫少雨旱情發(fā)展迅速（入汛以來(lái)，除黃淮部分地區(qū)外，全國(guó)大部旱情得到有效緩解）；上半年，西部部分地區(qū)遭受強(qiáng)暴雪和低溫凍害，共造成l21個(gè)縣（區(qū)、市）和兵團(tuán)44個(gè)團(tuán)場(chǎng)受災(zāi)，占全國(guó)低溫雪災(zāi)受災(zāi)縣的7成以上。
?。?）風(fēng)雹點(diǎn)多面廣，沙塵影響偏晚。占全國(guó)縣區(qū)總數(shù)近三分之一的縣（區(qū)、市、旗）遭受風(fēng)雹災(zāi)害；首次沙塵天氣發(fā)生時(shí)間比近十年平均偏晚1個(gè)多月，是2001年以來(lái)最晚的一年，沙塵災(zāi)害造成內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、青海、新疆等地大量蔬菜大棚坍塌，對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)影響較大。
?。?）臺(tái)風(fēng)損失輕微，中強(qiáng)震集中西部。我國(guó)先后受到“泰利”“杜蘇芮”兩個(gè)熱帶氣旋影響，其中“杜蘇芮”初臺(tái)登陸時(shí)間接近常年同期，造成輕微損失；我國(guó)大陸地區(qū)共發(fā)生l0次5級(jí)以上地震，全部在西部地區(qū)，其中新疆中強(qiáng)地震持續(xù)活躍，共發(fā)生7次5級(jí)以上地震，最高震級(jí)為6月30日新源縣與和靜縣交界處發(fā)生的6.6級(jí)地震。
2.在中華民族上下五千年的漫長(zhǎng)歲月里，我們的先民，有過(guò)太多驚心動(dòng)魄、戰(zhàn)天斗地的歷史傳說(shuō)：開天辟地的壯舉，煉石補(bǔ)天的斗志，拉弓射日的雄風(fēng)，奔波逐日的豪邁，銜石填海的執(zhí)著……而最終達(dá)至“天人合一”--人們?cè)谝淮未螆?zhí)著與失敗中思考著與自然的關(guān)系：尊重自然，方能與自然和諧共進(jìn)。
這種思考，讓大禹治水“疏”而不“堵”，讓李冰父子“分洪減災(zāi)，引水灌田”，使賈讓治水“不與水爭(zhēng)地”…… 然而，當(dāng)人們邁開步伐在自然中求生存、謀發(fā)展時(shí)，總有“蜀山兀，阿房出”的放肆，也增添了人多地少時(shí)的無(wú)奈，一旦人們忽視了自然的規(guī)律，自然便還人以顏色，使其感到敬畏。 舟曲，就屬于這后一種的無(wú)奈。
也許有人以為，西部地區(qū)地廣人稀。事實(shí)上眾多山區(qū)為人類留下的生存空間如黃金一樣寶貴，這些山區(qū)的人口密度并不亞于發(fā)達(dá)的東部地區(qū)。
2平方公里，4萬(wàn)余人！
災(zāi)難發(fā)生后，人們才驚訝地發(fā)現(xiàn)，舟曲這個(gè)中國(guó)西部的山中小城卻聚集了如此眾多的人口。若按平均人口密度算，這竟然相當(dāng)于2008年北京城內(nèi)四區(qū)的人口密度！
人口的大量集聚，迫使我們不斷地向自然伸手。對(duì)自然的無(wú)度開發(fā)則換來(lái)自然的無(wú)情報(bào)復(fù)。
舟曲的無(wú)奈，其實(shí)正是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨困境的一個(gè)縮影。
中國(guó)陸地國(guó)土面積世界第三，但真正適宜人居住和發(fā)展的地方并不寬裕。按照中國(guó)自然資源承載力的研究，合理的人口承載力為9.5億人，我們的實(shí)際人口數(shù)字顯然大大超出這個(gè)極限，自然資源與環(huán)境的壓力顯然也隨之超出極限。
在河道兩側(cè)低洼地區(qū)設(shè)立蓄滯洪區(qū)，區(qū)內(nèi)不允許人居住，一旦江河洪水超過(guò)一定水位，便開閘泄洪減壓，這是世界公認(rèn)的防洪有效手段。在日本，一旦洪水超過(guò)規(guī)定水位，管理員不需要任何指令，即可開閘向蓄滯洪區(qū)內(nèi)放水。而在中國(guó)，要想泄洪，絕非易事，甚至要付出極大代價(jià)！
因?yàn)?，在近百處主要江河流域的?guó)家級(jí)蓄滯洪區(qū)中，總居住人口高達(dá)l600萬(wàn)人l l600萬(wàn)人，相當(dāng)于丹麥和比利時(shí)這兩個(gè)歐洲國(guó)家的人口總和！
我國(guó)有24萬(wàn)處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，尤其是向青藏高原過(guò)渡的一些西部省區(qū)較為突出。這些隱患點(diǎn)，影響著3500多萬(wàn)人。
在這種其他國(guó)家都沒(méi)有遇到的困境和無(wú)奈中，在頻發(fā)的自然災(zāi)害面前，如何讓步履匆匆的發(fā)展腳步與自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，走出一條科學(xué)發(fā)展之路，顯然是我們必須思考的重大課題。 西方工業(yè)文明無(wú)不重復(fù)著這樣一條規(guī)律：在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也重創(chuàng)了人類賴以生存的自然環(huán)境。
清華大學(xué)水利系教授、聯(lián)合國(guó)教科文國(guó)際泥沙中心顧問(wèn)委員會(huì)主席王兆印講述了這樣一個(gè)故事：德國(guó)萊茵河是一條彎曲的河流，十九世紀(jì)“裁彎取直”后，縮短l00公里，沖刷劇烈，航道破壞，地下水位下降。現(xiàn)在，一些德國(guó)工程師想把河道變彎曲一些，然而已不可能--萊茵河畔已布滿建筑。
中國(guó)作為一個(gè)現(xiàn)代化的追趕者，資源稀缺、生態(tài)脆弱、人口眾多，不可能也不允許復(fù)制西方工業(yè)文明的模板。這就需要我們?cè)谌伺c自然的平衡上投入更多的智慧和思考。
“多難興邦者，涉庶事之艱而知敕慎也?！碧拼戀棥墩摂⑦w幸之由狀》中的這句話，對(duì)多難興邦作出了令人警醒的闡釋。
然而，人類社會(huì)發(fā)展的歷史告訴我們，興邦還是衰邦，取決于一個(gè)民族血液里流淌的堅(jiān)強(qiáng)，取決于她在災(zāi)難面前顯示的智慧，取決于她在逆境中迸發(fā)的力量。
站在歷史的路口回望，你會(huì)看到，大禹在洪水滔天中“身執(zhí)耒臿，以為民先”的身影；沉寂月光下，張衡地動(dòng)儀前緊鎖的眉頭……
千百年來(lái)，中華民族在與自然災(zāi)害的無(wú)數(shù)次周旋中，從不缺乏智慧和力量。
戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，有了李冰父子的引江分流，鑿巖筑壩，成就了都江堰造福百姓的不朽之作； 北宋年間，有了劉彝的潛心規(guī)劃，精心布局，創(chuàng)造了贛州“福壽溝”澤被后世的千年傳奇。 而今天的三峽工程便是這不朽與傳奇的延續(xù)。l998年長(zhǎng)江大洪水最大每秒6.3萬(wàn)立方米，700萬(wàn)人參加抗洪；而今年長(zhǎng)江雖然遭遇最大每秒7萬(wàn)立方米的洪峰，由于三峽工程適時(shí)調(diào)蓄削減，大壩下游居民處之泰然。
中國(guó)人正是在自然災(zāi)害的磨難中創(chuàng)造了燦爛的中華文明。
站在歷史的路口回望，你會(huì)看到，漫漫黃沙將幾大古老文明淹沒(méi)的過(guò)程，而中華文明卻始終一脈相承，生生不息。
多難興邦，特殊的地理環(huán)境造就了我們文化的特質(zhì)，融人中華民族的血液之中，造就了特殊的民族文明、性格和信念。
3.日本是一個(gè)地震頻發(fā)的國(guó)家，每年發(fā)生有感地震約1000多次，全球10％的地震均發(fā)生在日本及其周邊地區(qū)。日本堪稱世界上地震最多的國(guó)家，每逢震后國(guó)民總能鎮(zhèn)靜救災(zāi)，成功將震后傷亡、損失降到最低。
由于地震頻發(fā)，不少日本人都經(jīng)歷過(guò)地震，在震后能夠保持鎮(zhèn)靜。日本長(zhǎng)期投入巨資用于測(cè)震、防震、救災(zāi)等工作，是國(guó)民在地震發(fā)生時(shí)臨危不亂的主要原因。
日本全國(guó)各地設(shè)有不少地震博物館和地震知識(shí)學(xué)習(xí)館，免費(fèi)向市民開放。在這些地震博物館內(nèi)，市民們能夠親身體驗(yàn)地震時(shí)的感覺(jué)。借助博物館內(nèi)模擬火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的煙霧走廊和模擬地震的震動(dòng)平臺(tái)，參觀者可以體驗(yàn)到6級(jí)地震發(fā)生時(shí)的狀態(tài)。每年法定“防災(zāi)日”來(lái)臨時(shí)，日本各地都會(huì)舉辦地震防災(zāi)演練，向市民介紹面對(duì)突發(fā)災(zāi)難的應(yīng)急對(duì)策，也提醒市民加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。
常年宣傳普及之下，防震救災(zāi)意識(shí)在日本深入人心。從熟悉所住樓房的緊急通道到室內(nèi)布置、起居生活，日本人格外注意消除安全隱患、保持逃生通道暢通。
日本政府在1978年制定了《大規(guī)模地震對(duì)策特另叮措施法》。這個(gè)文件規(guī)定，如果測(cè)得大地震即將發(fā)生，首相將在預(yù)測(cè)地震日期前兩到三天發(fā)表《警戒宣言》，政府隨即啟動(dòng)全面避難救援措施。
日本科學(xué)家在部分海域水下2000米安裝了監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)海上監(jiān)測(cè)船將有關(guān)信息發(fā)射到人造衛(wèi)星上，再利用全球定位系統(tǒng)，密切監(jiān)視大陸架板塊的移動(dòng)。此外，日本政府還開發(fā)了“地震受災(zāi)早期評(píng)價(jià)系統(tǒng)”。這個(gè)系統(tǒng)儲(chǔ)存了大量4級(jí)以上地震的災(zāi)難資料，一旦發(fā)生大地震，該系統(tǒng)可以在30分鐘內(nèi)自動(dòng)計(jì)算出受災(zāi)規(guī)模，指導(dǎo)當(dāng)局有針對(duì)性地迅速展開救援措施。
城市建設(shè)規(guī)劃之時(shí)，日本就重視防災(zāi)避難的設(shè)計(jì)。抗震性和安全性是El本建設(shè)公路、鐵路 和公園等城市基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)。行走在東京的大街小巷，不難發(fā)現(xiàn)政府指定的避難“緩沖地 帶”，不少城中綠地和街心公園的入口處都插著“地震避難所”的牌子。
2005年夏天，“卡特里娜”颶風(fēng)襲擊美國(guó)南部墨西哥灣沿岸，近萬(wàn)名災(zāi)民滯留當(dāng)?shù)伢w育館 數(shù)天、企圖撤離災(zāi)區(qū)的汽車在高速公路上排成長(zhǎng)隊(duì)，美國(guó)政府因組織救災(zāi)不力遭到批評(píng)。
有了“卡特里娜”颶風(fēng)救災(zāi)不當(dāng)?shù)膽K痛教訓(xùn)，美國(guó)在日后颶風(fēng)來(lái)襲時(shí)充分準(zhǔn)備、全面應(yīng)對(duì)，體現(xiàn)“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的苦楚心態(tài)。
“卡特里娜”颶風(fēng)發(fā)生后不到一個(gè)月，又有“麗塔”颶風(fēng)襲擊美國(guó)南部墨西哥灣地區(qū)。這一 次，美國(guó)政府提前準(zhǔn)備，從疏散居民到調(diào)動(dòng)軍隊(duì)救援，成功頂住“麗塔”颶風(fēng)。
“卡特里娜”颶風(fēng)來(lái)襲時(shí)，美國(guó)政府調(diào)派“哈里·杜魯門”號(hào)航空母艦到墨西哥灣地區(qū)，作為 臨時(shí)救災(zāi)指揮中心。這一動(dòng)作，比颶風(fēng)登陸晚了4天。
“麗塔”來(lái)襲時(shí)，位于美國(guó)科羅拉多州斯普林斯的北方司令部（負(fù)責(zé)美國(guó)本土安全事務(wù)）設(shè) 立地面指揮中心。這一動(dòng)作，比颶風(fēng)登陸早了2天。
在“麗塔”登陸前，路易斯安那和得克薩斯兩州州政府和地方政府未雨綢繆，根據(jù)本地區(qū)情況各l9發(fā)布撤離命令，并調(diào)動(dòng)汽車及其他可用資源協(xié)助居民撤離。
“卡特里娜”颶風(fēng)襲擊中，美國(guó)軍隊(duì)總共派出了2.8萬(wàn)名士兵參與救援，但軍隊(duì)到達(dá)災(zāi)區(qū) 時(shí)，距“卡特里娜”登陸已過(guò)去幾天時(shí)間。
“麗塔”威力遠(yuǎn)不如“卡特里娜”，但美國(guó)在颶風(fēng)登陸前已經(jīng)派出陸軍、海軍共5萬(wàn)人準(zhǔn)備救 援。為應(yīng)對(duì)“麗塔”颶風(fēng)，美軍特意預(yù)留26架搜救直升機(jī)，并派出6艘軍艦前往墨西哥灣地區(qū)，以備不時(shí)之需。
颶風(fēng)登陸前兩天，美軍直升機(jī)共執(zhí)行39次飛行任務(wù)，撤離未來(lái)災(zāi)區(qū)多家醫(yī)院的幾千名病人。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)也出動(dòng)大量警力，協(xié)助居民撤離，并為撤離過(guò)程中燃油耗盡的居民提供汽油。
談到應(yīng)對(duì)“麗塔”的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，美國(guó)聯(lián)邦緊急措施署發(fā)言人戴比·溫說(shuō)：“我們已經(jīng)吸 取教訓(xùn)，不去作假設(shè)，而是切切實(shí)實(shí)地準(zhǔn)備。”美聯(lián)社評(píng)論認(rèn)為，颶風(fēng)“卡特里娜”帶給美國(guó)人教 訓(xùn)，但讓美國(guó)人準(zhǔn)備充分地挺過(guò)“麗塔”來(lái)襲。
2005年10月8日上午8時(shí)50分左右，巴基斯坦發(fā)生里氏7。6級(jí)大地震，震中位于首都伊 斯蘭堡東北90多公里處的山區(qū)。地震波及巴基斯坦大部分地區(qū)以及印度和阿富汗部分地區(qū)， 伊斯蘭堡震感強(qiáng)烈。巴控克什米爾首府穆扎法拉巴德市有1/3房屋垮塌，另有1/3房屋嚴(yán)重 受損。由于地震強(qiáng)度大，且地震發(fā)生時(shí)正好是上午剛開始辦公時(shí)間，造成了重大人員傷亡和財(cái) 產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大地震造成7.9萬(wàn)多人死亡，數(shù)百萬(wàn)人無(wú)家可歸，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)50多億 美元。地震發(fā)生后，巴基斯坦政府迅速采取措施積極應(yīng)對(duì)?？偨y(tǒng)穆沙拉夫立即下令向?yàn)?zāi)區(qū)派 出軍隊(duì)。巴軍方調(diào)集了全國(guó)幾乎所有的運(yùn)輸直升機(jī)投入救災(zāi)工作。面對(duì)百年不遇的強(qiáng)烈地 震，巴基斯坦立即向國(guó)際社會(huì)發(fā)出救援請(qǐng)求。
4.1976年7月28日，河北唐山發(fā)生歷史上罕見的大地震，這次地震是中國(guó)少有的慘例， 也是迄今為止400多年世界地震史上最悲慘的一次。強(qiáng)烈地震不僅將華北工業(yè)重鎮(zhèn)唐山夷為 平地，而且大半個(gè)中國(guó)均有震感，首都北京也遭嚴(yán)重波及。此時(shí)，北京中南海紅墻內(nèi)的毛澤東 不但承受著地震的沖擊，還承受著疾病的重大折磨。此時(shí)，他仍然保持著敏銳的思維和清醒的 頭腦，堅(jiān)持親自圈閱重要文件，中央對(duì)唐山地震的報(bào)告、請(qǐng)示、通報(bào)等文件都是他親自圈閱后付 諸實(shí)施的。
無(wú)論在哪一次抗震救災(zāi)行動(dòng)中，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都提出“第一要?jiǎng)?wù)是救人”的指導(dǎo)方針，把 對(duì)生命的救援作為救災(zāi)工作的重中之重。深入了解鄧小平理論后不難發(fā)現(xiàn)，在鄧小平的思維 中，始終沒(méi)有離開對(duì)人本身的關(guān)注，到處閃現(xiàn)著“以人為本”的光芒。而在抗震救災(zāi)中堅(jiān)持“以 人為本”，是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)鄧小平理論的正確解讀和實(shí)踐，是寶貴的精神財(cái)富。
1998年，長(zhǎng)江發(fā)生了1954年以來(lái)又一次全流域性的大洪水。從5月份起，黨中央、國(guó)務(wù) 院就根據(jù)氣象預(yù)報(bào)，要求沿江各省做好防大汛準(zhǔn)備；洪峰來(lái)l臨時(shí)，黨中央果斷提出把抗洪搶險(xiǎn) 工作作為頭等大事來(lái)抓，緊急調(diào)動(dòng)解放軍、武警部隊(duì)參加抗洪搶險(xiǎn)，明確要求抗洪軍民嚴(yán)防死 守，務(wù)求決戰(zhàn)決勝。在抗洪搶險(xiǎn)的緊要時(shí)刻，江澤民、李鵬、朱镕基等中央領(lǐng)導(dǎo)同志幾次親臨抗 洪第一線，察看災(zāi)情，慰問(wèn)軍民，指揮戰(zhàn)斗，給抗洪軍民以巨大的鼓舞。一道道指令、一個(gè)個(gè)部 署，迅即由共和國(guó)的中樞，傳到千里之外的災(zāi)區(qū)，傳到全國(guó)。以江澤民同志為核心的黨中央堅(jiān) 強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)決策，是奪取抗洪救災(zāi)勝利的最重要保證。
5.我國(guó)古代自然災(zāi)害多發(fā)，農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力十分弱，一遇到天災(zāi)，糧食產(chǎn)量就會(huì)銳減，甚至 絕收。據(jù)可考文獻(xiàn)資料反映，在宋朝319年間，水災(zāi)、旱災(zāi)、蝗災(zāi)、地震、疾疫，以及風(fēng)、雹、霜災(zāi) 等主要災(zāi)害共發(fā)生l219次。在災(zāi)害頻發(fā)的情況下，農(nóng)民的生存受到嚴(yán)重威脅。
宋朝負(fù)責(zé)救災(zāi)的常設(shè)機(jī)構(gòu)有轉(zhuǎn)運(yùn)、常平、提刑三司，其所派遣的使者稱為“部使者”。臨時(shí)負(fù)責(zé)救災(zāi)的有安撫使與廉訪使。此外，地方官雖非專職救災(zāi)，但也是必不可少的。
宋朝救災(zāi)工作的程序包括“檢災(zāi)”和“賑濟(jì)”兩個(gè)階段。所謂“檢災(zāi)”，顧名思義即為檢查災(zāi)傷，這是制定正確救災(zāi)措施的必要一步。檢災(zāi)之后就是賑濟(jì)，賑濟(jì)就是政府有關(guān)機(jī)構(gòu)采取一定的救災(zāi)措施，準(zhǔn)備相應(yīng)的救災(zāi)物資對(duì)受災(zāi)地區(qū)民眾進(jìn)行救濟(jì)的過(guò)程。而各戶等的賑濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)是不同的。戶等越高，財(cái)力越多，其抗災(zāi)能力也就越強(qiáng)，宋朝的賑濟(jì)原則是先照顧到社會(huì)弱勢(shì)群體的利益，體現(xiàn)了公平合理的原則。
宋朝的救災(zāi)措施大體可以分為兩類，一為備災(zāi)措施，一為賑災(zāi)措施。所謂備災(zāi)措施，在這里主要是指宋朝的倉(cāng)儲(chǔ)制度。宋朝的賑災(zāi)措施也相當(dāng)之多，但其大多因襲前朝，從性質(zhì)上區(qū)分，可分為三大類，即官方行政手段、市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段和利用民間力量。所謂官方行政手段的措施，是屬于官方行政職能范圍內(nèi)的賑災(zāi)形式，主要包括賑給、賑貸、賑糶、施粥、居養(yǎng)、移民就粟、荒年募兵、倚閣、蠲免、免役、寬禁捕等。所謂市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段的措施，是指利用價(jià)格杠桿，以供求關(guān)系為依據(jù)，符合市場(chǎng)規(guī)律的賑災(zāi)形式，主要包括罷官糴、弛禁榷、招商（減商稅）、以工代賑、禁遏糴等，此類形式的賑災(zāi)措施大多為宋朝首創(chuàng)，即便為前朝所創(chuàng)者，宋朝也有很大發(fā)展。所謂利用民間力量的措施是指動(dòng)員民間力量自愿或半強(qiáng)制性地進(jìn)行賑災(zāi)的形式，主要有勸分或勸糶之法。
宋朝的救災(zāi)措施首先從備災(zāi)方面考慮，反映出宋朝政府對(duì)災(zāi)害的預(yù)防有比較清醒的認(rèn)識(shí)，努力備災(zāi)，防患于未然。同時(shí)賑災(zāi)措施的多樣化，也反映出宋朝同災(zāi)害斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的豐富，為災(zāi)害的救治提供了可靠的保障。
6.“沒(méi)有哪一次巨大的歷史災(zāi)難，不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)?。”恩格斯的這句名言，在2008年中華民族驚天地、泣鬼神的抗震救災(zāi)戰(zhàn)斗中，再一次得到了深刻印證。
5月12日14時(shí)28分，四川省汶川縣發(fā)生里氏8.0級(jí)特大地震。面對(duì)這場(chǎng)新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的災(zāi)難，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全軍全國(guó)各族人民萬(wàn)眾一心、眾志成城，各地區(qū)各部門各方面緊急行動(dòng)、全力以赴，災(zāi)區(qū)廣大干部群眾不屈不撓、奮起自救，全社會(huì)奉獻(xiàn)愛心、傾力支援，形成了抗擊地震災(zāi)害的強(qiáng)大力量，迅速打響了氣壯山河、感天動(dòng)地的抗震救災(zāi)戰(zhàn)斗。巨大的自然災(zāi)難在給中華民族帶來(lái)巨大悲傷的同時(shí)，也使我們偉大的民族精神在巨創(chuàng)中迸發(fā)、在苦難中升華，鑄造了一座中華民族精神新的歷史豐碑。
地震發(fā)生后，中共中央總書記胡錦濤立即作出重要指示，要求盡快搶救傷員，確保災(zāi)區(qū)人民群眾生命安全。國(guó)務(wù)院總理溫家寶赴四川地震災(zāi)區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)指揮抗震救災(zāi)工作。中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議部署當(dāng)前抗震救災(zāi)工作，胡錦濤主持會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委、政府和中央各有關(guān)部門一定要緊急行動(dòng)起來(lái)，把抗震救災(zāi)作為當(dāng)前的首要任務(wù)，盡最大努力把地震災(zāi)害造成的損失減少到最低程度。全國(guó)各地區(qū)各部門一定要大力發(fā)揚(yáng)“一方有難、八方支援”的精神，萬(wàn)眾一心、眾志成城，迎難而上、百折不撓，共同奪取抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的勝利。 溫家寶總理當(dāng)天晚上11時(shí)40分在地震災(zāi)區(qū)都江堰臨時(shí)搭起的帳篷內(nèi)召開國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部會(huì)議，分析當(dāng)前抗震救災(zāi)形勢(shì)，部署下一步抗震救災(zāi)工作。溫家寶提出四項(xiàng)要求：第一，現(xiàn)在第一位的工作是抓緊時(shí)間救人，多爭(zhēng)取一分一秒的時(shí)間就可能多搶救出一個(gè)被困者。
我們必須把抗震救災(zāi)工作組織好，盡最大力量救人。要調(diào)動(dòng)更多的解放軍和武警部隊(duì)官兵緊急投入到抗震救災(zāi)中。第二，要不惜一切代價(jià)連夜打通道路。這是目前抗震救災(zāi)工作的關(guān)鍵。同時(shí)，要采取措施，盡快恢復(fù)通水、通電、通訊，不能有絲毫耽誤。第三，衛(wèi)生部要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從各地調(diào)醫(yī)療人員趕赴災(zāi)區(qū)。要準(zhǔn)備好足夠的救護(hù)車、藥品等。第四，要全力妥善安置好受災(zāi)群眾，要緊急從各地調(diào)運(yùn)大批帳篷，滿足群眾避震、避雨需要。
災(zāi)情就是命令，時(shí)間就是生命。解放軍和武警部隊(duì)迅速組成緊急救援隊(duì)，空降兵從天而下，更多的部隊(duì)連續(xù)幾十個(gè)小時(shí)急行軍，披荊斬棘，以最快速度奔赴抗震救災(zāi)第一線，創(chuàng)下了短期內(nèi)運(yùn)兵逾10萬(wàn)的紀(jì)錄。人民子弟兵不畏艱險(xiǎn)，不怕疲勞，在災(zāi)情復(fù)雜的廢墟前，與時(shí)間和死神賽跑，用自己的血肉之軀，譜寫了一首首悲壯感人的生命之歌，充分發(fā)揮了突擊隊(duì)和生力軍的作用。在條件最艱苦、環(huán)境最險(xiǎn)惡、人民群眾最需要的地方，人民子弟兵無(wú)不沖鋒在前、吃苦在先，用堅(jiān)韌、用毅力、用忠誠(chéng)詮釋著“最可愛的人”的時(shí)代內(nèi)涵，再一次成為感動(dòng)中國(guó)的英雄群體。
慘烈的地震展現(xiàn)給世人的不只是悲痛哀傷，更有時(shí)時(shí)閃現(xiàn)、處處涌動(dòng)的英雄壯舉和奉獻(xiàn)精神。人們不會(huì)忘記，父母張開雙臂把生的希望留給孩子，老師俯首彎身為學(xué)生撐起生命的港灣，這些大愛無(wú)垠、舍己獻(xiàn)身的事跡令人熱淚盈眶。人們更不會(huì)忘記，當(dāng)?shù)卣鹨u來(lái)時(shí)，災(zāi)區(qū)的各級(jí)爨委、政府堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員干部奮不顧身，關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)，生死關(guān)頭豁得出去。
災(zāi)難無(wú)情，人間有愛。一方有難，八方支援。地震發(fā)生后，全國(guó)人民火速行動(dòng)起來(lái)，在危急之際，紛紛奉獻(xiàn)愛心，伸出援助之手，形成了抗震救災(zāi)的強(qiáng)大合力。各地各部門一支支救援隊(duì)伍、一批批救災(zāi)物資以最快速度源源不斷地抵達(dá)災(zāi)區(qū)，一批批社會(huì)志愿者們也奔赴抗震救災(zāi)最前線。白衣天使們以高尚的醫(yī)德、精湛的醫(yī)術(shù)和悉心的照料，托起了災(zāi)區(qū)一個(gè)又一個(gè)生命的希望。社會(huì)各界和香港同胞、澳門同胞、臺(tái)灣同胞以及海外華僑華人都奉獻(xiàn)愛心、傾力支援，有錢出錢、有力出力，排起長(zhǎng)隊(duì)無(wú)償獻(xiàn)血，慷慨解囊捐錢捐物，心手相牽，同舟共濟(jì)。
生命高于一切！這是抗震救災(zāi)中最讓人感動(dòng)的地方。“搶救人民群眾生命是首要任務(wù)”“只要有一線希望，只要有一點(diǎn)生還可能，我們就要作出百倍努力”，黨和政府始終把確保人民群眾生命安全放在首位的堅(jiān)定信念，支撐著神凝情牽的舉國(guó)大救援。第一時(shí)間發(fā)布信息，爭(zhēng)分奪秒搶救生命，盡全力醫(yī)治受傷群眾，在共和國(guó)歷史上第一次為自然災(zāi)害中的遇難者設(shè)立全國(guó)哀悼日，降半旗向遇難同胞志哀……這一切，都真切體現(xiàn)了對(duì)人民生命的尊重，體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的理念和關(guān)愛生命、心憂百姓的博大情懷。
一個(gè)民族的生存和發(fā)展，需要有強(qiáng)大的精神支撐。民族精神，是一個(gè)民族在長(zhǎng)期的共同生活和共同實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的，在該民族生存和發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中逐步發(fā)展，為該民族大多數(shù)成員所認(rèn)同和接受的思想意識(shí)、價(jià)值取向、道德規(guī)范、品格風(fēng)范和文化傳統(tǒng)的總和。它是一個(gè)民族的靈魂，能夠使人心凝聚、精神振奮，使一個(gè)民族成為有強(qiáng)大生命力和凝聚力的民族。尤其在當(dāng)今世界，民族精神已成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力強(qiáng)弱的重要尺度，是國(guó)家文化軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是維護(hù)一個(gè)民族穩(wěn)定和發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。
7.《中國(guó)的減災(zāi)行動(dòng)》指出：中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。伴隨著全球氣候變化以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，中國(guó)的資源、環(huán)境和生態(tài)壓力加劇，自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。
中國(guó)政府堅(jiān)持以人為本，始終把保護(hù)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，把減災(zāi)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。近年來(lái)，中國(guó)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)減災(zāi)的法制和體制、機(jī)制建設(shè)，努力推進(jìn)減災(zāi)各項(xiàng)能力建設(shè)，大力倡導(dǎo)減災(zāi)的社會(huì)參與，積極開展減災(zāi)領(lǐng)域的國(guó)際合作，不斷推進(jìn)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。
中國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的重要?dú)v史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨。面對(duì)日益嚴(yán)峻的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)的減災(zāi)工作任重道遠(yuǎn)。
中國(guó)政府為減災(zāi)事業(yè)付出了巨大努力，但也清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的減災(zāi)工作還存在一些亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)：減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全、減災(zāi)綜合性法律法規(guī)和相關(guān)配套政策不夠完善、災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系還有待健全、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)、社會(huì)公眾減災(zāi)意識(shí)仍需提高。中國(guó)政府將始終堅(jiān)持以人為本的理念，以提高全社會(huì)的綜合減災(zāi)能力為核心，以提升城鄉(xiāng)基層社區(qū)的綜合減災(zāi)能力為重點(diǎn)，以提高全社會(huì)民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避災(zāi)自救水平為基礎(chǔ)，全面提高綜合防范防御自然災(zāi)害的能力和水平。
自然災(zāi)害是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，減災(zāi)是全球的共同行動(dòng)。中國(guó)愿與世界各國(guó)一道，為減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害損失，為促進(jìn)人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步作出不懈努力。
三、作答要求
?。ㄒ唬敖o定資料3”介紹了日本、美國(guó)、巴基斯坦在抗擊自然災(zāi)害方面的舉措。請(qǐng)對(duì)這些材料進(jìn)行歸納，并說(shuō)明我國(guó)在抗擊自然災(zāi)害時(shí)可以從中 得到哪些啟示。（30分）
要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過(guò)300字。
?。ǘ﹪?guó)家某部門擬編寫一本以抗震救災(zāi)為主題的宣傳手冊(cè)，作為對(duì)青少年 進(jìn)行抗震救災(zāi)精神教育的材料。宣傳手冊(cè)由四個(gè)部分組成，依次為：“抗震救災(zāi)精神的由來(lái)”“抗震救災(zāi)精神與民族精神”“抗震救災(zāi)精神的 體現(xiàn)”“抗震救災(zāi)精神萬(wàn)古傳”。請(qǐng)參考“給定資料”，分別列出每個(gè)部 分的內(nèi)容要點(diǎn)。（30分）
要求：
?。?）切合主題；
?。?）敘述全面、表述準(zhǔn)確、有邏輯性；
?。?）不超過(guò)400字。
?。ㄈ┱?qǐng)參考“給定資料”，以抗震救災(zāi)精神為主題，自選焦度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：
?。?）中心論點(diǎn)明確，有思想高度；
?。?）內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力；
?。?）語(yǔ)言流暢，1000字左右。
參考答案及解析
?。ㄒ唬┐鸢柑崾?/p>
作為一個(gè)地震頻發(fā)的國(guó)家，日本長(zhǎng)期投入巨資用于測(cè)震、防震、救災(zāi)等工作，通過(guò)法律明確政府職責(zé)，常年宣傳普及地震知識(shí)，城市建設(shè)規(guī)劃科學(xué)，使國(guó)民在地震發(fā)生時(shí)臨危不亂。美國(guó)政府在應(yīng)對(duì)“麗塔”颶風(fēng)時(shí)，充分吸取“卡特里娜”颶風(fēng)來(lái)襲時(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提早建立指揮協(xié)調(diào)中心，組織力量協(xié)助居民撤離，動(dòng)用軍隊(duì)和警備的資源和力量進(jìn)行災(zāi)前預(yù)警、救援、疏散工作。地震發(fā)生后，巴基斯坦政府迅速采取措施積極應(yīng)對(duì)，派出軍隊(duì)、直升機(jī)趕赴災(zāi)區(qū)，同時(shí)充分利用國(guó)際援助。
以上案例啟示我們，我國(guó)在抗擊自然災(zāi)害時(shí)，要做到以下幾點(diǎn)：一是明確政府職責(zé)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府救災(zāi)機(jī)制的制度化、法制化；二是利用軍隊(duì)、國(guó)際援助，調(diào)動(dòng)廣大民眾的積極性；三是普及抗震救災(zāi)知識(shí)，提高民眾救災(zāi)意識(shí)和能力。
（二）答案提示
1.“抗震救災(zāi)精神的由來(lái)”的內(nèi)容要點(diǎn)：
?。?）我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁；
?。?）抗震救災(zāi)過(guò)程中形成了抗震救災(zāi)精神。
2.“抗震救災(zāi)精神與民族精神”的內(nèi)容要點(diǎn)：
?。?）抗震救災(zāi)精神是民族精神的重要組成部分；
（2）抗震救災(zāi)精神是民族精神的集中體現(xiàn)；
（3）多難興邦，災(zāi)難過(guò)后更會(huì)收獲民族精神財(cái)富。
3.“抗震救災(zāi)精神的體現(xiàn)”的內(nèi)容要點(diǎn)： （1）介紹抗震救災(zāi)精神的具體體現(xiàn)；
（2）介紹黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等關(guān)于抗震救災(zāi)的思想和做法； （3）介紹武警官兵、人民群眾抗震救災(zāi)情況；
4.“抗震救災(zāi)精神萬(wàn)古傳”的內(nèi)容要點(diǎn)： （1）指出抗震救災(zāi)精神的內(nèi)容和重要意義；
?。?）號(hào)召人們發(fā)揚(yáng)抗震救災(zāi)精神。
?。ㄈ﹨⒖挤段?/p>
抗震救災(zāi)精神萬(wàn)古長(zhǎng)
我國(guó)是世界上自然災(zāi)害較多的國(guó)家。在一連串的突如其來(lái)的特大災(zāi)害面前，中國(guó)人民沒(méi)有被壓倒。13億中國(guó)人民眾志成城、萬(wàn)眾一心，共同戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)的特大災(zāi)害。從抗洪精神到抗非精神，從抗雪精神到抗震精神，中華民族凝聚了偉大的抗震救災(zāi)精神。
抗震救災(zāi)譜寫了不可戰(zhàn)勝的神話。人們不會(huì)忘記，l998年夏天，江澤民總書記、朱镕基總理親臨洪魔肆虐的大堤上；2008年5月，胡錦濤主席、溫家寶總理挺立在余震頻發(fā)的震中；只要有災(zāi)情，各級(jí)政府、解放軍、武警官兵、醫(yī)務(wù)工作者、新聞?dòng)浾?、志愿者和社?huì)各界就會(huì)萬(wàn)眾一心，迅速進(jìn)入救災(zāi)第一線。l3億中國(guó)人民譜寫了偉大的抗災(zāi)精神一～中國(guó)人民是不可戰(zhàn)勝的、是壓不垮壓不倒的！
抗震救災(zāi)體現(xiàn)了尊重生命的諾言。無(wú)論是在2008年5月四川汶川震中前線，還是在2010年4月青海玉樹震區(qū)一線，溫家寶總理總是親臨一線指導(dǎo)抗震救災(zāi)，并提出抗震救災(zāi)第一位的工作是救人的工作理念。只要有一絲希望，就要盡百分努力，決不放棄。正如施救人員所言：“無(wú)論困難再大，我們也只會(huì)選擇--絕不放棄！”絕不放棄每一個(gè)生命，是我們的神圣職責(zé)，是生命尊嚴(yán)的深刻內(nèi)涵。
抗震救災(zāi)抒寫了軍民一家的摯愛。無(wú)論災(zāi)情發(fā)生在哪里，無(wú)論災(zāi)情有多大，無(wú)論有多危險(xiǎn)，無(wú)論有多困難，第一時(shí)間頂上去的永遠(yuǎn)是人民解放軍和武警官兵。他們冒著生命危險(xiǎn)與災(zāi)情抗?fàn)?，與災(zāi)民同在，是他們創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的生命奇跡。1998年夏天，他們?cè)诤樗媲坝醚庵|筑起了鋼鐵長(zhǎng)城，發(fā)出“誓與大堤共存亡、人在堤在、不獲全勝?zèng)Q不收兵”的豪情壯語(yǔ)。他們以自己的實(shí)際行動(dòng)證明--他們是黨和人民完全可以信賴的人民軍隊(duì)，是保家衛(wèi)國(guó)和人民的鋼鐵長(zhǎng)城，是新時(shí)期“最可愛的人”。
抗震救災(zāi)表達(dá)了眾志成城的誓言。“一方有難，八方支援”已成為中華民族的傳統(tǒng)美德。無(wú)論哪里有災(zāi)情，從黨中央、國(guó)務(wù)院、各級(jí)政府到人民軍隊(duì)，從共產(chǎn)黨員到普通百姓，從捐現(xiàn)金到捐衣物……l3億人民心連心。人們用行動(dòng)表達(dá)了對(duì)災(zāi)區(qū)民眾的關(guān)愛，凸顯萬(wàn)眾一心、共克艱難的決心。我們不僅收獲了中華民族的凝聚力和向心力，更收獲了奮發(fā)圖強(qiáng)的勇氣和信心。
一次次特大災(zāi)害，考驗(yàn)著我們中華民族的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和堅(jiān)不可摧的自信力；一次次特大災(zāi)害，凸顯著我們中國(guó)人眾志成城、萬(wàn)眾一心、不屈不撓、團(tuán)結(jié)互助、自強(qiáng)不息的頑強(qiáng)精神。我們有理由相信：我們有能力、有信心、有力量戰(zhàn)勝一切災(zāi)害，在抗震救災(zāi)精神的鼓勵(lì)下取得更大的成就。中華民族的抗震救災(zāi)精神萬(wàn)古長(zhǎng)！
