這些統(tǒng)計(jì)數(shù)字使得許多考生“談申論色變”，同時(shí)也引起了多方關(guān)注和思考。究竟是什么原因造成了眾多考生在申論考試中遭遇滑鐵盧之痛？是分析能力欠佳，或者寫作能力不行，還是理論材料準(zhǔn)備的不夠充分？
經(jīng)過對歷年申論真題的仔細(xì)揣摩和在授課過程中與考生的交流，我發(fā)現(xiàn)這些都不是造成申論低及格率的根本原因?！翱謶稚暾摗币呀?jīng)成為一種群體癥候，一種比較普遍的現(xiàn)象，那么它的成因也不可能是微觀層面的。我個(gè)人認(rèn)為其根源在于考生對申論考試的解題方法、思維方式和寫作規(guī)律認(rèn)知模糊或知之甚少，絕大多數(shù)考生不懂得申論之“道”。
《倚天屠龍記》里張三豐向張無忌傳授武功時(shí)強(qiáng)調(diào)要“得意忘形”，要求張無忌忘掉劍招，掌握劍意，以意御劍，千變?nèi)f化。這是大道，大道無形，功力無邊。武功招數(shù)如是，申論考試亦如是。只有掌握了它的“道”，才能一招制敵。所謂“道”，指的是天地萬物運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律。
《申論》之“道”指的就是申論考試的本質(zhì)理念、思維方向和寫作規(guī)律。所謂掌握申論之“道”，指的是要對《申論》的考試目的、思維方式、寫作規(guī)律、評卷標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)準(zhǔn)確而深刻的認(rèn)知?？梢哉f，準(zhǔn)確把握申論之“道”，是取得公務(wù)員考試成功的關(guān)鍵性前提。“道可道，非常道。名可名，非常名”，盡管大“道”往往在形而上的層面上存在著。然而，這并不意味著我們無法參破，事實(shí)證明我們完全可以通過在公務(wù)員申論考試研究和教學(xué)的過程中對申論之“道”加以歸納和總結(jié)。
由于僵化的思維定勢通常是影響人們作出正確判斷的主要原因，因此，我們對申論之“道”的探索首先從實(shí)現(xiàn)思維方式的轉(zhuǎn)變和建構(gòu)新的思維框架開始，從突破申論考試的誤區(qū)開始。
誤區(qū)一：申論成績不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)有很大提高
日本人藤田在《猶太人生意經(jīng)》的開篇就說道：猶太生意經(jīng)里面，存在著一條法則，猶太人正是因遵循了這條法則，所以做起生意來，得心應(yīng)手，常勝不敗。這條法則就是“78∶22效應(yīng)”，它構(gòu)成了猶太生意經(jīng)的根本。研究表明，這條法則不僅在商業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生神奇的效應(yīng)，而且存在于不為人們意志所轉(zhuǎn)移的總的宇宙法則之中。眾所周知，空氣中的氣體比例為，氮?dú)庹?8%，而氧氣等其他氣體占22%；人體是由78%的水和22%的其他物質(zhì)構(gòu)成的。美國人理查德?考茨把這一法則概括為“80/20效應(yīng)”，并稱之為改變命運(yùn)的黃金法則。他舉例說明，世界上大約80%的資源，是由世界上20%左右的人口所耗盡的；世界大約80%的財(cái)富為世界上20%左右的人口所擁有；在一個(gè)國家的醫(yī)療體系中，20%的人口與20%的疾病，會(huì)耗盡80%的醫(yī)療資源；一本書80%的價(jià)值存在于20%的頁碼中；人類社會(huì)生活中80%的樂趣來自20%的休閑活動(dòng)等等。
同樣的道理還有，企業(yè)80%的利潤來自于20%的技術(shù)與產(chǎn)品投入，也就是說80%的財(cái)富來自于20%的投資，因此選擇準(zhǔn)這20%的投資領(lǐng)域就變的及其重要。中國的海信集團(tuán)在2000年推出“8∶2”發(fā)展戰(zhàn)略，其主要內(nèi)容是，在3年內(nèi)按照8∶2的結(jié)構(gòu)比例對海信電視從技術(shù)、產(chǎn)品、經(jīng)營三個(gè)方面進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。在技術(shù)上投入新產(chǎn)品研發(fā)資金10億元，其中8億元投資于膠片信息彩電，2億元投資于數(shù)字化彩電升級換代產(chǎn)品；在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，膠片信息彩電與數(shù)字化彩電升級換代產(chǎn)品的比例調(diào)整為8∶2.海信的這一戰(zhàn)略調(diào)整實(shí)際上是對“80/20”決策法則的成功運(yùn)用。
因此，一個(gè)成功企業(yè)的經(jīng)營決策的成功之處就在于它能從企業(yè)發(fā)展的過程中找到達(dá)到80%利益的那20%的關(guān)鍵所在。萬事皆同此理。
我們當(dāng)然不是在談?wù)摻?jīng)商之道，而是希望借助于“80/20”原則傳達(dá)這樣一個(gè)信念：申論成績完全可以在付出20%努力的情況下，獲得80%的收益。換句話說，申論成績能否在短時(shí)間內(nèi)獲得顯著提高，取決于考生能否掌握申論之“道”和“術(shù)”，能否掌握屬于申論的那“20%”。
參加過公務(wù)員考試的人或多或少都有這樣的遺憾：申論考試竟然有章可循!不管申論是什么，不管你是愛它還是恨它，為了達(dá)到我們的目標(biāo)，我們必須面對它，吃透它!在你看本書后面章(回)節(jié)前，我先告訴你：只要你把握了規(guī)律，掌握了技巧，申論成績是可以大幅度提高的！
對付申論考試，考生無需搞題海戰(zhàn)術(shù)，這與行政職業(yè)能力測驗(yàn)不一樣。行政職業(yè)能力測驗(yàn)需要通過大量習(xí)題練習(xí)來熟悉題型，提高解題速度。但對付申論，一方面要靠平時(shí)知識(shí)的積累、寫作能力的鍛煉以及邏輯思維能力的培養(yǎng)，另一方面則是對規(guī)律的揣摩和技巧的把握，在某種程度上說，后者的重要性要大于前者。只要能夠把握申論測試的目的、性質(zhì)和行文規(guī)律，輔之以一定的解題技巧，針對自己的薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)練習(xí)，就可以在短時(shí)間內(nèi)迅速提高申論成績。
誤區(qū)二：申論考試就是寫作考試
人們通常情況下會(huì)把申論考試?yán)斫鉃閷θ藗儗懽髂芰Φ目疾?，認(rèn)為申論考試就是純粹的寫作考試。然而，這卻是關(guān)于申論考試最大的誤區(qū)。
眾所周知，寫作能力是一種需要長期積累才能獲得的能力，它無法靠簡單的突擊訓(xùn)練就能夠獲得迅速提高。在這樣的認(rèn)知邏輯下，人們便認(rèn)為申論考試的準(zhǔn)備與否無關(guān)緊要。對于寫作能力和表達(dá)能力較差的人來說，準(zhǔn)備也是白準(zhǔn)備；對于寫作和表達(dá)能力都較強(qiáng)的人來說，則無需進(jìn)行刻意的準(zhǔn)備。實(shí)際上，這正是誤解申論考試的兩個(gè)極端。
按照這種邏輯，很多人輕視申論考試的準(zhǔn)備，只注重行政職業(yè)能力測試的復(fù)習(xí)，熱衷于報(bào)名參加行政職業(yè)能力測試的輔導(dǎo)班，并把大量的時(shí)間用于練習(xí)“行測”的試題。實(shí)踐證明，這種關(guān)于“申論就是純粹寫作考試”的認(rèn)知致使人們偏離了正確的申論備考方向，從而距離公務(wù)員的夢想越來越遠(yuǎn)。
其實(shí)，2000年以后的國家公務(wù)員申論考試早已經(jīng)不再是單純的寫作考試了，而是一種材料閱讀與分析基礎(chǔ)上的集概括材料主要內(nèi)容、分析問題成因、提出問題解決方案或?qū)Σ哂谝惑w的案例分析題。申論考試誕生于上個(gè)世紀(jì)90年代初，當(dāng)時(shí)考試的內(nèi)容就是命題作文，也就是單純的寫作考試。
然而，隨著公務(wù)員考試制度的日趨完善和公務(wù)員考試競爭的日趨激烈，我們在公務(wù)員申論考試中逐漸引入了西方發(fā)達(dá)國家文官制度中的案例分析的相關(guān)內(nèi)容，使申論考試由開放式向封閉式轉(zhuǎn)變，由自由寫作向定向分析轉(zhuǎn)變，考試的針對性逐漸加強(qiáng)，試題的指向性更加鮮明，審題難度降低，答題要求更嚴(yán)。
現(xiàn)在的申論考試是從多個(gè)角度、多個(gè)層次來考查考生的能力?？疾榈慕^對不是單純的寫作能力，而是包括概括能力、分析能力、表達(dá)能力在內(nèi)的綜合能力；考查的也絕對不是單純中文寫作方面的積累，而是包括中文寫作、管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)等方面綜合知識(shí)的積累。具體說，現(xiàn)代申論考試的題目主要可以分為三類。一是概括主要問題，二是提出解決問題的主要對策，三是論證對策的有效性。這三部分考查的能力和知識(shí)儲(chǔ)備各有不同。
題型主要測查能力內(nèi)在各部分表達(dá)方式要求概括材料：
(寫作知識(shí))歸納思維能力總括句概述宏觀、全面分述句說明中觀、簡要提出對策；
(管理學(xué)知識(shí))發(fā)散思維能力職能部門說明明確、具體措施手段說明明確、具體定性定量說明明確、具體分析問題；
(哲學(xué)知識(shí))辯證思維能力分析原因概述、議論全面、條理判斷對策議論客觀、明確點(diǎn)評現(xiàn)象議論全面、深刻綜合論證；
(哲學(xué)、政治學(xué)知識(shí))綜合思維能力提出問題概述典型、精要分析問題說明簡明、全面解決問題議論清晰、嚴(yán)密。
從這個(gè)角度上來說，申論考試取得成功的前提首先不是依靠寫作表達(dá)能力，而是依靠對材料的閱讀概括和分析能力。簡單來說，申論考試取得成功的關(guān)鍵就是“用材料說話”。根據(jù)閱卷的經(jīng)驗(yàn)來看，如果沒有把三成熟的材料通過消化加熱到八成熟或九成熟，那么即使你具有作家的書面表達(dá)能力，也不可能取得一個(gè)理想的成績。這是因?yàn)樯暾摽碱}的答案往往都來自對材料的概括和分析，而不是完全脫離材料的自由發(fā)揮。
盡管，當(dāng)前有很多申論文章的題目在設(shè)計(jì)時(shí)，往往給人以高考作文的錯(cuò)覺，但實(shí)際上，請大家注意，申論考查的決不是簡單的寫作。例如，2007年國家公務(wù)員申論考試最后一題是以“命脈”為題寫一篇文章，2008年國家公務(wù)員申論考試要求以“從‘怒江水電開發(fā)’說開去”或“人與自然”為題寫一篇文章，2008年浙江省公務(wù)員申論考試要求以“藍(lán)圖”為題寫一篇文章，這些題目看起來很容易誤以為是寫一篇普通議論文，但是只要認(rèn)真察看題目的要求，就能發(fā)現(xiàn)這些題目都要求提出問題，解決問題，考查的是思維的綜合性和思想的深刻性，而不是簡單的議論文寫作。
正是因?yàn)樯暾摽荚嚥皇菃渭兊膶懽骺荚?，而是基于材料分析的案例分析，所以?zhǔn)備申論考試也就不是無章可循的，它有很多簡單技巧和萬能模式可供參考和使用。在本書后面的部分，我們會(huì)為你提供大量的“申論公式”。因此，我們復(fù)習(xí)備考時(shí)，必須使用“申論公式”，用解“行測題”或者“數(shù)學(xué)題”的眼光來看待申論考試，而不是從單純寫作的角度忽視甚至是否定申論成績提高的空間與可能。
誤區(qū)三：申論考試是個(gè)性化考試
有些人認(rèn)為公務(wù)員考試是選拔個(gè)性化人才的考試，需要在申論考試過程中通過獨(dú)到的觀點(diǎn)、華麗的辭藻和旁征博引來展現(xiàn)個(gè)性，吸引閱卷老師的注意。其實(shí)，這種理解也是對公務(wù)員考試的一種極大的誤解。不可否認(rèn)，公務(wù)員考試是選拔性考試，但絕對不是個(gè)性化考試。
首先，從申論考試本身的性質(zhì)來看，申論考試是標(biāo)準(zhǔn)化和程序化的考試，絕不是求新求特的個(gè)性化考試。為什么說申論考試是標(biāo)準(zhǔn)化和程序化的考試呢?首先，申論文章本身就是四平八穩(wěn)的現(xiàn)代八股，具有平和、中庸、凝重、沉穩(wěn)的風(fēng)格，絕不需要凸現(xiàn)個(gè)性；其次，申論試題中的概括主要內(nèi)容和提出方案對策部分通常都是根據(jù)閱卷老師商討的標(biāo)準(zhǔn)答案進(jìn)行評閱，具有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。論證部分的內(nèi)容也是根據(jù)參考答案進(jìn)行評閱，也有相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)閱卷經(jīng)驗(yàn)，從閱卷的過程來說，每個(gè)閱卷老師每天閱卷無數(shù)，每天的工作量大概是800～2000份試卷。試想，這么大的工作量，不遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序是萬萬做不到的。
第二，從選拔人才的角度來說，公務(wù)員考試不同于選拔副處級、副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部的考試，它選拔的是主任科員以下的普通公務(wù)人員，可以說是一種選拔“庸才”的考試。請注意，這里的“庸”絲毫不帶有任何貶義的色彩，這個(gè)“庸”字是平和中庸的意思，“庸”不代表不優(yōu)秀。實(shí)際上，在我的印象里，中庸反倒是一個(gè)帶有明顯褒義的詞匯。中庸之道是儒家思想的核心，平和中庸也符合中國人的文化品格。亞里士多德在其倫理學(xué)著作《尼各馬可倫理學(xué)》中闡述了一個(gè)重要的概念“mean”，翻譯成中文就是“中庸”的意思，代表一種很大的美德。有個(gè)做公務(wù)員的朋友曾經(jīng)調(diào)侃說：“在公務(wù)員的隊(duì)伍里做事，講的就是中庸之道。你是不能有自由個(gè)性的，要老實(shí)做人，低調(diào)做事。如果你圓融練達(dá)，謙恭謹(jǐn)慎，為人平和就很容易討到多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的歡心。相反，如果你鋒芒畢露、愛出風(fēng)頭，那么‘木秀于林風(fēng)必摧之’，‘槍打出頭鳥’的劫數(shù)也就是你的命運(yùn)?，F(xiàn)在社會(huì)上流傳‘20條潛規(guī)則’，例如‘領(lǐng)導(dǎo)的意見不能提’、‘個(gè)人風(fēng)頭出不得’、‘領(lǐng)導(dǎo)的看法是最大的看法’等等，所以說，個(gè)性只能屬于你的領(lǐng)導(dǎo)或上級。”盡管，這個(gè)朋友的話有些偏激，但是也不能說沒有幾分道理。畢竟，層級分明是中國社會(huì)的一個(gè)重要特征。
最后，從個(gè)性化的影響來看，個(gè)性化的答卷容易出現(xiàn)過激的言辭和觀點(diǎn)，使答卷偏離主題?；蚴撬枷肫?，或是立場錯(cuò)位，使答卷有發(fā)泄情緒、抵觸社會(huì)之嫌疑。一旦出現(xiàn)這樣的試卷，分?jǐn)?shù)毫無疑問就會(huì)特別低。國家不會(huì)也不可能讓一個(gè)對社會(huì)有抵觸情緒的人來管理政府事務(wù)，這樣對黨、對人民都是非常不負(fù)責(zé)任的。
誤區(qū)四：申論是雜文評論
有人認(rèn)為，申論就是語言犀利、引經(jīng)據(jù)典、旁征博引的雜文性議論文。實(shí)際上，對申論的這種理解是非常錯(cuò)誤的，有很大的危害。
申論的本意就是“申而論之”。“申”可以理解成申述、申辯、申明，“論”則是議論、論說、論證。申論有著明顯區(qū)別于其他諸論的特點(diǎn)。它不是那種憑主觀好惡選材、盡情張揚(yáng)個(gè)性的放言宏論，而是要求準(zhǔn)確把握住一定的客觀事實(shí)，作出必要的說明、申述，然后在此基礎(chǔ)上發(fā)表中肯見解，提出方略，進(jìn)行論證。它的功能，與社會(huì)交際中廣泛使用的議論文或雜文完全不同。按照我的理解，作為一種專用于選拔錄用國家公務(wù)員的應(yīng)試文體，“申論”適當(dāng)?shù)亟梃b了我國古代科舉應(yīng)試中“策論”的一些經(jīng)驗(yàn)與做法。策論主要是要求考生論證某項(xiàng)國家政策或?qū)Σ叩目尚行耘c合理性，側(cè)重于考查考生解決問題的能力，申論在這方面與策論是一致的?，F(xiàn)代申論“在申不在論”，重點(diǎn)是對案例和材料提出的問題闡述觀點(diǎn)、論述理由，合理地推論材料與材料以及觀點(diǎn)與材料之間的邏輯關(guān)系，把問題闡述清楚，并且提出解決辦法。從考試大綱規(guī)定及歷年實(shí)際出題情況來看，申論考試為考生提供了一系列反映特定實(shí)際問題的文字材料，要求考生仔細(xì)閱讀這些材料，概括出它們反映的主要問題，并提出解決此問題的實(shí)際方案，最后再對自己的觀點(diǎn)進(jìn)行較詳細(xì)的闡述和論證。申論的寫作，要注意避免雜文性議論文重“議”輕“申”的因素，突出分析問題和解決問題的能力，而不是在答題時(shí)寫出過激的觀點(diǎn)，提出不切實(shí)際的舉措。
另外，詞藻華麗、語言犀利、引經(jīng)據(jù)典、旁征博引的雜文性議論文也超出了一般人的能力范圍。150分鐘的考試時(shí)間，用于進(jìn)行申論寫作的時(shí)間不會(huì)超過40分鐘，一般人要想在這么短的時(shí)間里寫出一篇大氣的議論文絕非易事。這可以從文藝學(xué)中“兩種語言”的理論得到解釋。我們通常認(rèn)為每個(gè)人都有兩種語言，第一語言是在內(nèi)心描述直觀感受的語言，第二語言是向外表達(dá)感受的語言。第一種語言每個(gè)人都有，但是第二種語言卻和人的天賦有關(guān)，是作家和藝術(shù)家等人的專利，因此在極短的時(shí)間內(nèi)，要寫一篇?dú)鈩莅蹴绲淖h論文對一般人來說是不可能的。另外，雜文性的議論文也很容易寫得華而不實(shí)、輕薄無物、言辭激烈，有違申論沉穩(wěn)、厚重的風(fēng)格。還有，撰寫雜文性的議論文不容易控制好議論的限度，容易讓人感覺考生是一個(gè)思想偏激、滿腹牢騷的人，從而影響考試成績。
為了更加感性地認(rèn)識(shí)雜文評論和申論文章的區(qū)別，我們不妨對比以下兩篇文章：
文章一：老虎為什么這樣紅
早有思想大師們擔(dān)憂人類將進(jìn)入“虛無時(shí)代”，凡事都變得相對起來，真假?zèng)]有絕對的界限。華南虎的公眾對話如此艱難，正是因?yàn)槠椒踩穗x得太遠(yuǎn)，無法眼見為實(shí)；學(xué)者依據(jù)太專業(yè)，無法被人理解；網(wǎng)絡(luò)前科累累，無法令人盡信；官方發(fā)言，似乎涉及財(cái)政利益，民眾不敢妄言。其實(shí)混戰(zhàn)中，只要有一個(gè)機(jī)構(gòu)具備一錘定音的威信，事情就不會(huì)走到如此田地。
……
比如網(wǎng)絡(luò)游戲，讓玩家卸下身份，在虛擬世界重新過上另類生活；比如偶像劇，明明是胡編亂造，卻讓觀眾為之哭哭笑笑。你能說它們引發(fā)的情緒體驗(yàn)就是假的嗎?不獨(dú)華南虎，生活中真假的界限也日趨模糊。小到穿著打扮，大到審美傾向，當(dāng)代人無不處在人云亦云的消費(fèi)符號(hào)中，已經(jīng)很難區(qū)分哪些是發(fā)自內(nèi)心真正的渴求，哪些又是被廣告、輿論和社會(huì)無形中加載的。跟隨社會(huì)潮流，集體無意識(shí)下的選擇，左右了輿論的判斷，真理本身的真假、輕重反而變得面目模糊。再加上社會(huì)分工精細(xì)，每個(gè)人都局限為流水線上一個(gè)渺小的零件，實(shí)在難以一窺復(fù)雜全貌。而當(dāng)各方權(quán)威得出截然相反的結(jié)論時(shí)，究竟誰才是對的，已然無法判斷。所以，早有思想大師們擔(dān)憂人類將進(jìn)入“虛無時(shí)代”，凡事都變得相對起來，真假?zèng)]有絕對的界限。華南虎的公眾對話如此艱難，正是因?yàn)槠椒踩穗x得太遠(yuǎn)，無法眼見為實(shí)；學(xué)者依據(jù)太專業(yè)，無法被人理解；網(wǎng)絡(luò)前科累累，無法令人盡信；官方發(fā)言，似乎涉及財(cái)政利益，民眾不敢妄言。其實(shí)混戰(zhàn)中，只要有一個(gè)機(jī)構(gòu)具備一錘定音的威信，事情就不會(huì)走到如此田地?？上Ф嘣纳鐣?huì)，誰也不服誰，誰也不信誰，結(jié)果在輿論泡沫中，虛火越燒越旺。
退一步講，公共領(lǐng)域的爭論，從來不懼泡沫，不畏謊言，因?yàn)榇蠹蚁嘈耪胬碓睫q越明，此前轟轟烈烈如孫志剛事件，推動(dòng)了收容遣送條例廢止，勞資糾紛促使勞動(dòng)合同法修改，一些民生熱點(diǎn)即使措施尚未到位，也會(huì)引發(fā)全社會(huì)的治理共識(shí)。那么華南虎掀起的風(fēng)暴之大，究竟對社會(huì)有何裨益?焦點(diǎn)意義何在?也許，它真的只是當(dāng)代社會(huì)虛無面的一例映照罷了，在于從負(fù)面提醒大家：技術(shù)更替、媒介發(fā)達(dá)、信息環(huán)繞的當(dāng)代社會(huì)，人們可能反而會(huì)被繁復(fù)優(yōu)勢蒙住雙眼，作繭自縛。當(dāng)簡單的事實(shí)都無法還原時(shí)，像《黑客帝國》般的荒誕未來，其實(shí)離人們并不遙遠(yuǎn)。
文章二：從華南虎照事件看完善我國信息公開制度
2008年2月3日，陜西省人民政府針對媒體和公眾關(guān)注的華南虎照片一事，就省林業(yè)廳違反政府新聞發(fā)布制度問題發(fā)出通報(bào)。2月4日，陜西省林業(yè)廳誠懇接受省政府的批評，并公開了向社會(huì)公眾的致歉信。在致歉信中，陜西省林業(yè)廳雖然稱違反了《陜西省政府信息公開規(guī)定》和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于建立政府新聞發(fā)布制度的意見》的有關(guān)規(guī)定，但有關(guān)責(zé)任人受到怎樣的處罰卻只字未提。
在筆者看來，公眾難以知道有關(guān)責(zé)任人的處罰情況，一個(gè)重要的原因就是在《陜西省政府信息公開規(guī)定》和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于建立政府新聞發(fā)布制度的意見》等規(guī)定中很難找到相關(guān)處罰規(guī)定?！蛾兾魇≌畔⒐_規(guī)定》中指出：有下列情形之一的，主管機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者主管機(jī)關(guān)對負(fù)直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：不履行主動(dòng)公開義務(wù)或者不及時(shí)更新主動(dòng)公開內(nèi)容的；不提供或者不及時(shí)更新本機(jī)關(guān)政府信息目錄的；對屬于公開范圍的政府信息，向申請人隱瞞或者以其他理由拒絕提供的；違反規(guī)定收費(fèi)的；其他違反本規(guī)定的行為。
如果對照這個(gè)規(guī)定，華南虎事件很難看出違反了五種情形中的哪一種，既不屬于不履行主動(dòng)公開義務(wù)，也不屬于隱瞞或者以其他理由拒絕提供的，更沒有違反規(guī)定收費(fèi)的情形發(fā)生。正因?yàn)槿绱?，一些相關(guān)人員即使在缺乏實(shí)體證據(jù)的情況下，也能宣布發(fā)現(xiàn)了華南虎，即使在許多質(zhì)疑聲中，仍然有一些人肆無忌憚地力挺華南虎是真實(shí)存在的。
這種狀況不能不反映出我國信息公開制度中存在著一些漏洞。翻開我國有關(guān)信息公開的制度，我們不難發(fā)現(xiàn)，其最大著眼點(diǎn)是放在如何及時(shí)公開上，許多規(guī)定對不及時(shí)公開或隱瞞不公開的責(zé)任人都規(guī)定了相關(guān)處罰，可是對虛假公開卻很少規(guī)定該如何處罰。
信息公開有兩個(gè)基本要義，一是及時(shí)公開，二是公開信息不能虛假?？墒窃趯?shí)踐中，我們只重視了前者而忽視了后者，正是由于后者沒有相關(guān)制度來約束，才導(dǎo)致了華南虎事件的發(fā)生。其實(shí)類似的事情不僅僅只有一個(gè)華南虎事件，如有的地方為了騙取更多的資金，任意擴(kuò)大災(zāi)害損失等，華南虎事件給我們敲響了警鐘。
筆者以為，如果沒有相關(guān)制度約束，恐怕很難杜絕下一個(gè)華南虎事件的發(fā)生，因?yàn)樵谔摷?、不按程序辦事的背后，可能存在著許多經(jīng)濟(jì)利益。就華南虎事件而言，如果鎮(zhèn)坪縣真的存在華南虎，建立自然保護(hù)區(qū)可能就順理成章了，得到中央的資金投入，吸引更多的游客自然也就不在話下了。
華南虎事件也許是一個(gè)偶發(fā)事件，但是我們也必須看到，一旦虛假公開信息泛濫，或者信息不按相關(guān)程序公開，不僅會(huì)影響政府形象，降低政府公信力，還有可能在突發(fā)事件中影響政府部門的正確決策，造成不必要的損失。因而，為維護(hù)中央大力推行的透明政府建設(shè)，必須制止這樣發(fā)布虛假公開信息的行為，中央和地方各級政府都應(yīng)在相關(guān)規(guī)定中加大對這類行為的處罰力度，決不能讓任何人有制度空子可鉆。兩篇文章都是關(guān)于華南虎照片事件的評論。很明顯，兩篇文章在語言、觀點(diǎn)和邏輯上都有非常明顯的區(qū)別。文章一是典型的雜文評論，語言犀利風(fēng)趣，結(jié)構(gòu)零散，以“虛無”為議論重點(diǎn)。而文章二則是相對規(guī)范的申論文章，語言平實(shí)穩(wěn)重，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，按照提出問題、分析問題和解決問題的邏輯謀篇布局，透過華南虎照片事件反思我國的信息公開制度，頗有深意。
誤區(qū)五：申論是學(xué)術(shù)論文
有人認(rèn)為申論是使用概念、范疇和嚴(yán)密的邏輯進(jìn)行觀點(diǎn)闡述的學(xué)術(shù)論文，這也是大錯(cuò)特錯(cuò)的。
學(xué)術(shù)研究和論證是科研人員的本職工作，絕對不屬于普通公務(wù)員的業(yè)務(wù)范圍。申論考試寫成學(xué)術(shù)論文，或者夾雜有太多的學(xué)術(shù)語言是非常不討好的做法。例如，筆者有個(gè)朋友，是某著名大學(xué)政府政策系專門研究公共政策的博士生，他曾參加2006年中央、國家機(jī)關(guān)的公務(wù)員考試，考完后非常興奮地對我說：“老鐘，我今年一定能考上國家公務(wù)員。今年的申論考的是如何應(yīng)對公共突發(fā)事件。我對這個(gè)問題很熟悉，前不久剛做了一個(gè)關(guān)于危機(jī)管理方面的課題。我把相關(guān)的內(nèi)容都寫進(jìn)去了。例如，我把突發(fā)性公共事件產(chǎn)生的根源分為內(nèi)生性警源和外生性警源，然后……”。聽完他的話，我就知道他的成績可能好不到哪里去，果不其然，最后他的申論只考了38分。其實(shí)這個(gè)成績并不奇怪，根本原因并不在于他關(guān)于公共突發(fā)事件的專業(yè)知識(shí)有錯(cuò)誤或者還不深刻，恰恰相反，正是因?yàn)樘珜I(yè)了，什么“內(nèi)生性警源、外生性警源”都出來了，有幾個(gè)人能看懂呢?所以從這個(gè)角度來說，申論寫作要力避學(xué)術(shù)化傾向。
申論更多作答思路和作答技巧，可參看2012年公務(wù)員考試技巧手冊。
