公務(wù)員思維的實(shí)質(zhì)是公務(wù)員在行政管理和公共服務(wù)中運(yùn)用的思維，體現(xiàn)著思維主體對于機(jī)關(guān)工作的勝任特征與核心能力。對于大學(xué)生報(bào)考者來說，抽象思維能力和文字表達(dá)能力都需要長期的知識積累、培訓(xùn)鍛煉和社會實(shí)踐，但兩者不在一個層面;思維能力在考試中更具有根本性的意義，它是內(nèi)生的、本源性的，決定著作答思路的形成和答案的內(nèi)容，是不折不扣的核心能力，必須擺在日常學(xué)習(xí)的核心位置。應(yīng)試者可以結(jié)合報(bào)考職位設(shè)計(jì)自己的公務(wù)員思維框架：三種基本思維是邏輯思維、替代思維、執(zhí)行思維，一種高級思維和提升思維是戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維。
關(guān)注宏觀問題培養(yǎng)戰(zhàn)略思維
戰(zhàn)略思維是現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)和國家高級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的一種基本素質(zhì)，戰(zhàn)略性、預(yù)見性、全局性、系統(tǒng)性是其鮮明特色。國家公務(wù)員招考副省級以上機(jī)關(guān)的公務(wù)員需要具備戰(zhàn)略思維，它是寫出“視野開闊、見解深刻、觀點(diǎn)獨(dú)到、有創(chuàng)造性”(2009年副省級以上職位申論作文題作答要求)申論答案的基本條件，也是市地級以下機(jī)關(guān)報(bào)考者申論作答的重要加分點(diǎn)和增值因素。
需要澄清的是，申論與面試不同，國考與省考不同，在考試題材選擇上，國考偏于國計(jì)，省考重視民生。2009年以前的大綱解釋“申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象”，其實(shí)歷數(shù)十年來的中央級申論考試，除早期網(wǎng)吧監(jiān)管等個別問題外，很少涉及社會生活領(lǐng)域的現(xiàn)象或問題，而主要是對戰(zhàn)略性、全局性、長遠(yuǎn)性經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題的考查，并越來越體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與民生等多重問題交叉命題的特點(diǎn)，如2009年的“產(chǎn)業(yè)升級與糧食安全”、2010年的“海洋資源開發(fā)與保護(hù)”。因此，考生戰(zhàn)略思維的培養(yǎng)要遵循正確導(dǎo)向的引領(lǐng)：
一是圍繞發(fā)展抓住綱，堅(jiān)持用“科學(xué)發(fā)展觀”這一根本性戰(zhàn)略思想和大政方針來透視紛紜的現(xiàn)象和問題;二是抬高眼光盯住點(diǎn)，放寬視野、提高眼界，關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)中帶有全局影響和長遠(yuǎn)意義的重大現(xiàn)實(shí)問題，以此作為備考申論的重點(diǎn)熱點(diǎn);三是緊跟形勢不斷線，密切跟蹤胡錦濤、溫家寶等最高層的考察行蹤和講話動態(tài)，及時、持續(xù)更新戰(zhàn)略思想和權(quán)威論述的背誦資源;四是系統(tǒng)思考聯(lián)成網(wǎng)，對可能進(jìn)入申論考試的復(fù)雜問題進(jìn)行多維度、多層次、多側(cè)面的思考，開闊思路，廣泛聯(lián)系。把收入分配同社會公平乃至當(dāng)代中國的根本價(jià)值追求聯(lián)系起來，把教育改革、文化發(fā)展同包容性增長聯(lián)系起來，統(tǒng)籌理念與制度，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，把各種問題的認(rèn)識在頭腦中交織成網(wǎng)，尋求系統(tǒng)的解決方法，有了這樣犀利的認(rèn)識工具，破解申論中出現(xiàn)的一切問題就會無往不利。
貫穿一條主線發(fā)展邏輯思維
邏輯思維是主觀性試題考試中最常用、最普遍、最基本的思維類型。申論考試有三個基本的作答源泉：給定資料、自身經(jīng)驗(yàn)(即大綱所謂實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn))、背景知識——主要是政策理論和法律法規(guī)、公共行政知識。這三方面的資源相輔相成，對于作答不可或缺，其中給定資料處于基礎(chǔ)的地位，自身經(jīng)驗(yàn)和背景知識則對材料的運(yùn)用具有提升作用。但如果沒有一個系統(tǒng)思維的統(tǒng)領(lǐng)，三種作答資源就只能是一堆散落的碎片，無法真正為我所用。
邏輯思維的運(yùn)用在申論中無處不在，如推理、推斷的方法，申論對策題作答中可以“據(jù)問反推”，即依據(jù)問題“是什么”逆向推導(dǎo)，得出“怎么辦”的解決方案。2010年國考市級試卷第二題，要求提出解決W市建設(shè)“宜居城市”過程中存在問題的具體建議，針對城市定位被改變、片面注重發(fā)展工業(yè)的問題，可以反推出科學(xué)規(guī)劃、準(zhǔn)確定位、全面均衡發(fā)展的思路。
立足政府角度建立替代思維
替代思維又稱“換位思考”，是一種站在他人的立場上、設(shè)身處地替他人思考的一種思維方式，有時表達(dá)的不是自己固有的觀點(diǎn)，而是從他人那里被動接受的觀點(diǎn)，如發(fā)展觀、榮辱觀、包容性增長的觀點(diǎn)。申論需要采用這種思維方式，與作答者為黨和政府代言的身份預(yù)設(shè)和角度定位直接相關(guān)。替代思維是一種被動的思維，啟動于上級意圖、問題設(shè)置，終止于上級意圖的傳達(dá)、實(shí)現(xiàn)和題意要求的準(zhǔn)確達(dá)成，它的運(yùn)行不是代言者的主動選擇。同時它也是一種受限制的思維，在中央精神、政策法律和題意要求限定的范圍內(nèi)運(yùn)行，必須無條件地遵守政策法律和題意要求。
替代思維要求考生作答申論試題要有三重視角：黨和政府視角、公務(wù)員視角、主體(自我)視角。這一思維要求考生淡化主體的視角，回避使用第一人稱，除非寫成演講稿這樣直接將角色設(shè)定為本人的文體，一般作答在必要時可用第一人稱復(fù)數(shù)“我們”，如“從上述事例中，我們可得出這樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)……”如果“我”字連篇，就違反了替代思維的規(guī)則，也會影響答卷所受到的評價(jià)。
把握角色定位強(qiáng)化執(zhí)行思維
執(zhí)行思維與貫徹執(zhí)行能力相對應(yīng)，是公務(wù)員政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力的具體體現(xiàn)和應(yīng)用，以服從指令為起點(diǎn)，以安排計(jì)劃為過程，以解決問題為結(jié)果。執(zhí)行思維的特色在于：結(jié)果導(dǎo)向——要求具有強(qiáng)烈的對策意識，在任何情況下都要思考如何使問題得到圓滿的解決;組織性——文風(fēng)簡潔規(guī)范，善于將所學(xué)的知識、接受的信息歸納整理，形成條理清晰、層次分明、系統(tǒng)嚴(yán)密的認(rèn)知和答案;程序性——要求善于計(jì)劃，安排得當(dāng)，步驟合理，符合機(jī)關(guān)工作流程和層級關(guān)系;對象化傾向——要求時刻牢記眼前面對的或是觀念中虛擬的服務(wù)對象，強(qiáng)化宗旨意識和服務(wù)意識，用柔性的方式處理與服務(wù)對象即社會公眾的關(guān)系;去模式化傾向——申論作答要去模式化是指突破模板套路的束縛，立足實(shí)際具體問題具體分析，形成靈活解決問題的思路。但公務(wù)員工作又是有模式化要求的，突出體現(xiàn)在公文寫作上要注意文種選用準(zhǔn)確、行文格式正確、所用的結(jié)構(gòu)、語言，體現(xiàn)的觀點(diǎn)都有一定的模式。因此，去模式化是有前提的，在有自由發(fā)揮余地的分析、對策題作答和普通議論文寫作中可以拋開模式，公文寫作以及某些嚴(yán)肅政治問題的作答則應(yīng)服從替代思維和執(zhí)行思維的要求，嚴(yán)守寫作規(guī)范，不可越雷池一步。
執(zhí)行思維對省級以上和市級以下考生都是適用的，因?yàn)槿魏喂珓?wù)員都是由低到高做起的，100%的公務(wù)員都有或曾經(jīng)有一個上級，需要思考怎樣執(zhí)行上級的意圖和賦予的工作任務(wù)。就執(zhí)行思維的各種具體要求來說，人生經(jīng)驗(yàn)不深的大學(xué)生需要注意克服唯上是從、忽視民眾的傾向，牢固樹立并認(rèn)真實(shí)行對象化的思維，意識到公務(wù)員本質(zhì)是公眾的服務(wù)員，以正確的態(tài)度來處理涉及公眾的問題，要以情感人、以理服人，平等平和地表達(dá)意見，合情合理地響應(yīng)公眾訴求，運(yùn)用柔性方式化解矛盾，使公眾心悅誠服地接受黨和政府的主張。這是公務(wù)員思維在價(jià)值觀層面的基本導(dǎo)向之一。例如2010年國考市級以下宣傳政府政策的提綱，湖南等省聯(lián)考的社區(qū)節(jié)水宣傳材料，就要考慮對象一個是抽象的公眾，一個是具體的社區(qū)居民，最好做柔性色彩的宣傳闡釋，而不是強(qiáng)迫命令，提出懲罰措施。只有把握這種思維上的微妙因素進(jìn)而落實(shí)到文風(fēng)措辭上，才符合申論測查的要求，也才能做合格的公務(wù)員。
復(fù)制成功模式發(fā)展創(chuàng)新思維
創(chuàng)新思維是公務(wù)員創(chuàng)新能力的直接體現(xiàn)，也是綜合分析與解決問題能力的重要方面。創(chuàng)新思維就是求異思維，追求與他人不同的特質(zhì)，用一雙敏感的眼睛、靈巧的手見人所未見、發(fā)人所未發(fā);通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)找出成功模式并加以復(fù)制，在借鑒他人的基礎(chǔ)上推陳出新，提出自己的創(chuàng)造性思路，實(shí)現(xiàn)超越。擁有創(chuàng)新思維，在材料中發(fā)現(xiàn)別人所未發(fā)現(xiàn)的信息，在作答中引用別人未引用過的事例、論述、典型經(jīng)驗(yàn)，提出別人未提出過的做法、設(shè)想，只要在立足材料、合情合理的條件下，就能為作答者爭取極大的加分，從而與競爭對手拉開大的差距。
創(chuàng)新思維養(yǎng)成的前提是學(xué)用一致、知行合一，把學(xué)習(xí)領(lǐng)會的東西盡快運(yùn)用，讓新的知識同舊的知識融合，在新舊知識的碰撞中捕捉靈感，從意想不到的路徑上提出自己的創(chuàng)見。
要在創(chuàng)新思維的統(tǒng)領(lǐng)下，帶著強(qiáng)烈的問題意識去查閱給定資料，善于利用知識的積累來洞察客觀事物發(fā)展的規(guī)律，從材料中發(fā)現(xiàn)和提煉改革創(chuàng)新性的信息，在歸納——演繹——應(yīng)用的過程中完成創(chuàng)新。例如2010年國考申論給定材料中天津新港區(qū)超前規(guī)劃、海洋經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)同步的做法具有意義，符合改革創(chuàng)新精神，對于這樣的成功模式，要作為資料的亮點(diǎn)，予以重點(diǎn)關(guān)注，并用精準(zhǔn)的語言提煉出來，實(shí)現(xiàn)從個別到一般的歸納;再上升為普遍性的指導(dǎo)原則，運(yùn)用到文章論述和對策闡釋中，說明要以這樣的思想來發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)從一般到個別的演繹，進(jìn)而完成整個作答過程，使答案富有強(qiáng)烈的個性色彩和創(chuàng)新精神，直擊閱卷者的眼球，相信閱卷老師在笑逐顏開之余，也很難不為這樣新穎出眾的答卷加上幾分。
