【背景鏈接】
2014年12月初，深圳市南山區(qū)沙河街道城管執(zhí)法又出新招，制定《違法行為人參加社會服務(wù)規(guī)范》的細則，對于亂擺賣不一昧罰款，通過讓違法行為人參加社會服務(wù)，讓執(zhí)法更近人情。此舉引來社會一片點贊之聲。
【深度解析】
[此前做法的弊端分析]
對在城市街頭占道經(jīng)營、亂擺亂賣的流動攤販等違法行為人，全國各地城市管理部門的慣常做法，是依法扣押商販們的物品，然后在商販繳納罰款以后予以歸還。而不管是在扣押物品的過程中，還是在催繳罰款再返還財物的過程中，商販為了避免和減少損失，或者是少繳不繳罰款，都很容易和城管人員發(fā)生沖突，甚至是釀成暴力流血事件。
[深圳做法的積極意義]
而按照深圳市南山區(qū)沙河街道城管部門最新出臺的《違法行為人參加社會服務(wù)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，對于在轄區(qū)內(nèi)亂擺亂賣，占道經(jīng)營的違法行為人，不再一味地采取罰款的辦法，而是區(qū)別對待，允許和引導(dǎo)那些確有困難無法繳納罰款，并且愿意主動消除或減輕違法行為危害后果的人以提供社會服務(wù)的方式來代替罰款。不要小看了城市管理方式上的這一看似不起眼的創(chuàng)新，實際上在很多方面都有積極的現(xiàn)實意義。
其一，它有利于減少城管部門和執(zhí)法對象之間的矛盾沖突，實現(xiàn)城市管理的和諧。
很多涉嫌占道經(jīng)營、亂擺亂放的小商小販，并非不知道自己的行為涉嫌違反城市管理的有關(guān)法律規(guī)定，他們之所以在面對執(zhí)法時會激烈反抗，甚至釀成沖突流血事件，就是因為承受不起由此帶來的經(jīng)濟損失。而現(xiàn)在除了罰款之外，有了其他的選擇，經(jīng)濟損失會大大降低，那么被執(zhí)法對象對執(zhí)法的抵觸情緒就會大大降低。
其二，以社會服務(wù)代替罰款更富有人性化。
當(dāng)媒體屢屢報道一些城市流動攤販輕輕松松月入過萬甚至是數(shù)萬的時候，多少都有些以偏概全，夸大其詞。試想，如果不是生活所迫，誰愿意日曬雨淋，還要經(jīng)常被城管攆得“雞飛狗跳”去當(dāng)流動攤販?所以他們當(dāng)中的的絕大多數(shù)人，都是社會低收入群體，對是否罰款、罰款多少尤為敏感。如果城管動輒“獅子大張口”，勢必會加重他們的經(jīng)濟負擔(dān)，所以以社會服務(wù)代替罰款的做法，也算是更富人情味的人性化執(zhí)法方式。
其三，以社會服務(wù)代替罰款可以切實起到實際糾正效果。
按照規(guī)定，這些違法行為人可以選擇的社會服務(wù)包括街道巡視，維持秩序以及清理小廣告等等。這客觀上等于是壯大了社會服務(wù)的力量，減輕了城管以及環(huán)衛(wèi)等部門工作人員的負擔(dān)，有利于城市管理工作的開展。與此同時，因為時間、精力上的付出，這些違法行為人在提供社會服務(wù)的同時，也算是為自己的違法行為付出了代價，同樣可以起到懲戒和糾正的作用。
[啟示]
城管執(zhí)法要改變過去“執(zhí)法就是處罰，處罰就是罰款”的做法，實現(xiàn)由防控型管理向服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變，把和諧社會理念引入到城市管理中。樹立親民理念，通過理性化執(zhí)法、人性化管理、親情化服務(wù)，著力解決事關(guān)民生的熱點、難點問題。執(zhí)法管理由過去的“圍追堵截”，轉(zhuǎn)變?yōu)槭瓒陆Y(jié)合、以疏為主，寓執(zhí)法管理于便民服務(wù)之中，大力實施民生工程。
