【背景概述】
2014年8月21日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)職工結(jié)合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假?！兑庖?jiàn)》不再提出旅游人次等數(shù)量指標(biāo)，而是突出了旅游消費(fèi)、年人均出游人次等質(zhì)量性指標(biāo)?！兑庖?jiàn)》還首次提出了科學(xué)旅游觀(guān)，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)政府依法監(jiān)管，避免過(guò)度參與，要推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開(kāi)放。
《意見(jiàn)》對(duì)帶薪年休假制度提出，強(qiáng)化全社會(huì)依法休假理念，將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度。鼓勵(lì)職工結(jié)合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假。
甚至“高等學(xué)?？山Y(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排放春假，為職工落實(shí)帶薪年休假創(chuàng)造條件”。
【觀(guān)點(diǎn)薈萃】
德國(guó)國(guó)家旅游局中國(guó)首席代表李朝暉：旅游有兩個(gè)先決條件——經(jīng)濟(jì)條件和時(shí)間條件。旅游需“有錢(qián)”的同時(shí)還要“有閑” 。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建教授：帶薪休假不落實(shí)，一到黃金周或小長(zhǎng)假，人們?cè)殉鲂?，景區(qū)人滿(mǎn)為患，讓旅游帶給人們的享受打了折扣。到2020年人均出游要提高2次，大數(shù)就要增加26億人次以上，單靠黃金周、小長(zhǎng)假根本無(wú)法承受。
中國(guó)旅游研究院博士黃璜：我國(guó)雖有帶薪休假的法律制度，但落實(shí)情況不好，這導(dǎo)致民眾放假集中、出游集中，造成交通擁堵、景區(qū)癱瘓等問(wèn)題。如各地學(xué)校的放假時(shí)間能調(diào)整，不同地區(qū)的學(xué)生就會(huì)呈現(xiàn)出分批休假的狀態(tài)，這對(duì)家長(zhǎng)也就是多數(shù)普通職工來(lái)說(shuō)更有利于靈活休假。“以往多數(shù)各行各業(yè)的職工都會(huì)根據(jù)孩子的放假時(shí)間來(lái)休假，但用人單位會(huì)因?yàn)樾菁偃藛T集中請(qǐng)假不能全部批準(zhǔn)，未來(lái)如果各地學(xué)校能更有彈性地放假，這對(duì)數(shù)量龐大的家長(zhǎng)們錯(cuò)峰帶薪休假會(huì)是個(gè)利好。”
【熱點(diǎn)時(shí)評(píng)】
帶薪休假重在破解“舍不得休”
實(shí)際上，我國(guó)公共假期天數(shù)并不算少，國(guó)家旅游局曾統(tǒng)計(jì)稱(chēng)，我國(guó)公共假期已有115天，達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。這115天由全體公民法定假日和雙休日組成。其中，雙休日按全年365天算，一共52周共104天。我國(guó)法定公共假日每年11天，春節(jié)、國(guó)慶各3天，元旦、清明、五一、端午、中秋各1天。相比之下，美國(guó)為114天，英國(guó)為112天，印度則為120天。
不過(guò)，我國(guó)公共假期的關(guān)鍵問(wèn)題在于帶薪休假制度難以落實(shí)：媒體調(diào)查顯示超過(guò)半數(shù)網(wǎng)友沒(méi)有享受過(guò)帶薪休假。作為一項(xiàng)法定權(quán)利，帶薪休假長(zhǎng)期被虛置，不僅損害了公眾的福利，而且損害了法律的尊嚴(yán)。對(duì)此，今年兩會(huì)期間，有政協(xié)委員建議，可將落實(shí)帶薪休假納入考核體系，并對(duì)拒不落實(shí)的用人單位實(shí)施處罰。
有分析認(rèn)為，破解帶薪休假難題，首先得要找準(zhǔn)“病根”：相比用人單位的阻撓，員工“舍不得休”的問(wèn)題更為棘手。說(shuō)是帶薪休假，但只是帶很少的薪水休假，使得“帶薪休假”在很大程度上名不副實(shí)、有名無(wú)實(shí)。這個(gè)問(wèn)題不解決，即便通過(guò)考核、懲罰等措施讓所有單位允許員工帶薪休假，很多員工還是“舍不得休”，而休假員工也享受不到貨真價(jià)實(shí)的福利。
