今年的《政府工作報(bào)告》提出，“實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶(hù)?！边@句樸實(shí)的話(huà)語(yǔ)，傳遞出扶貧開(kāi)發(fā)方式的新理念。
精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在于準(zhǔn)確定位扶貧對(duì)象，變“大水漫灌”為“精確滴灌”，將扶貧措施落實(shí)到戶(hù)、到人。這一點(diǎn)非常重要。以慶陽(yáng)為例，這里的貧困人口有60.15萬(wàn)人，貧困面26.2%。這么大的貧困面，以撒胡椒面的方式扶貧，效果肯定不好，還是要有鑒別，有針對(duì)性，真扶貧、扶真貧。換句話(huà)說(shuō)，就是要解決錢(qián)和政策怎么用、用在誰(shuí)身上、用得怎么樣等問(wèn)題。
在政策操作層面，應(yīng)把握好精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理這三個(gè)環(huán)節(jié)。首先是摸清農(nóng)村貧困人口底數(shù)，對(duì)貧困村、貧困戶(hù)、貧困勞動(dòng)力逐個(gè)建檔立卡，建立信息共享的精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)；其次是深入分析扶貧對(duì)象致貧原因，逐村逐戶(hù)逐個(gè)勞動(dòng)力制定幫扶計(jì)劃；最終要做到對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)扶貧措施及實(shí)施效果及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，使之到村到戶(hù)到人。
扶貧資金是貧困群眾的“保命錢(qián)”，也是減貧脫貧的“助推劑”，具有風(fēng)向標(biāo)作用。而創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制，摸清扶貧基數(shù)，擠干扶貧水分，是新一輪扶貧工作的基礎(chǔ)。慶陽(yáng)的實(shí)踐是，除確保中央和甘肅省里的重大任務(wù)、重點(diǎn)工作涉及資金外，將其他項(xiàng)目、資金、任務(wù)、責(zé)任下放到縣，以縣一級(jí)為實(shí)施核心。此外，結(jié)合全省開(kāi)展的“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”，盤(pán)活用好各類(lèi)扶貧資金，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)。
扶貧扶到點(diǎn)上，服務(wù)做到實(shí)處，才能抓住人心。2013年，慶陽(yáng)開(kāi)始探索“參與式扶貧”，由群眾自主選擇扶貧和發(fā)展項(xiàng)目，希望喚醒群眾脫貧致富的內(nèi)心渴望，吸引他們主動(dòng)參與扶貧項(xiàng)目建設(shè)。我們著力避免“大呼隆”式的扶貧，對(duì)一般性政策效果不明顯的貧困群體，進(jìn)行排隊(duì)分析，尤其是對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、主觀脫貧意識(shí)不強(qiáng)和原幫扶政策未覆蓋的三類(lèi)重點(diǎn)人群，進(jìn)行政策再聚焦、服務(wù)“吃小灶”。應(yīng)當(dāng)看到，扶貧是干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要途徑。精準(zhǔn)扶貧，必須是陽(yáng)光扶貧，還要完善考核機(jī)制，建立常態(tài)化多元化監(jiān)督機(jī)制。
天下大事，必作于細(xì)。扶貧的“精準(zhǔn)性”，不僅體現(xiàn)在扶貧對(duì)象的識(shí)別和扶貧資金的使用上，更要通過(guò)機(jī)制調(diào)整，使得權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督到位，從而幫到點(diǎn)子上、扶到人心里。只有準(zhǔn)確辨別扶貧對(duì)象、合理運(yùn)用各種措施，才能實(shí)現(xiàn)扶貧的目標(biāo)價(jià)值，讓“老少邊窮”地區(qū)群眾感受到更多改革發(fā)展的溫度。
