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申論熱點:新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里
http://m.xiangyangzhi.com 2012-12-28 來源:河北公務(wù)員考試網(wǎng)
【背景鏈接】
中央黨校研究室趙杰博士說,長期以來,許多地方強調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化時,往往顧此失彼,沒有充分考慮農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的利益。此外,一方面工業(yè)化、城鎮(zhèn)化擠占耕地,另一方面青壯勞力外出土地撂荒普遍。隨著中國的快速發(fā)展,億萬農(nóng)民工離鄉(xiāng)離土,進城務(wù)工,留守兒童和老人、春節(jié)超級擁擠的交通等新的社會問題牽動億萬普通家庭。
十八大報告提出,堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化,促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。
【標準表述】
[問題]
其一,人口流動加快,城市基礎(chǔ)設(shè)施跟不上,而城市人口機械性增加過快,就業(yè)崗位競爭壓力大。
其二,選擇經(jīng)濟發(fā)展渠道審核不嚴謹,不科學,不統(tǒng)籌,從而造成道路不暢,交通堵塞;
其三,學校不足,學位短缺;供水、供電、供氣緊張;
其四,垃圾處理不了,濁水橫流,河流污染,環(huán)境破壞;
其五,農(nóng)民工問題和就業(yè)問題解決不理想,社會治安惡化,公共設(shè)施建設(shè)落后。
[新城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵]
新型城鎮(zhèn)化主要有四個方面內(nèi)涵:一是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化;二是人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化;三是大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化;四是人口積聚、“市民化”和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。
[意義]
其意義體現(xiàn)在五個方面:新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將創(chuàng)造大量新的投資需求;新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于擴大消費需求;新型城鎮(zhèn)化進程有利于提高居民收入;新型城鎮(zhèn)化將推動產(chǎn)業(yè)積聚和升級;新型城鎮(zhèn)化有利于縮小城鄉(xiāng)之間的差距和差別。
[措施]
首先,推進戶籍制度改革,積極推進農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。放寬直至放開城市和城鎮(zhèn)的戶口遷移的準入限制,實行按居住地管理的戶籍制度;加強社會管理配套制度改革,以社保、醫(yī)療等公共服務(wù)為突破口,切實解決農(nóng)民工實際生活困難,對進城農(nóng)民給予充分的身份認同,同時提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平,對農(nóng)民提供基本社會福利。逐步剝離附著在戶口上的不公平福利制度,實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。
其次,合理引導(dǎo)要素集聚,實現(xiàn)土地集約式發(fā)展。一是大力推進城鎮(zhèn)化規(guī)劃的制定與實施,對土地的開發(fā)利用進行科學長遠的規(guī)劃布局。二是創(chuàng)新市政基礎(chǔ)設(shè)施的籌資、運營和管理模式要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其是促進城鎮(zhèn)設(shè)施為農(nóng)村服務(wù),提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效益。三是支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,推進以高新產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型工業(yè)化,實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?,推進產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。
再次,提升創(chuàng)新驅(qū)動能力,增強城市發(fā)展后勁。要合理統(tǒng)籌發(fā)展勞動密集型和資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),注重提供就業(yè)機會和打造創(chuàng)業(yè)平臺,為提高收入和消費水平提供支撐;加大科技研發(fā)投入和人才培養(yǎng)、開發(fā)和利用,發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導(dǎo)扶持作用,促進集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新等多種方式加快發(fā)展,提升城鎮(zhèn)化的技術(shù)含量和創(chuàng)新意識。
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