1.社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展。不僅與和諧社會的目標相悖，而且經(jīng)濟發(fā)展本身也受到了嚴重制約。
2.經(jīng)濟發(fā)展不均衡。表現(xiàn)為城鄉(xiāng)及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距在逐年擴大，農(nóng)民增收難等，已經(jīng)阻礙了小康社會目標的實現(xiàn)。
3.人與自然關(guān)系失衡。因環(huán)境污染、資源破壞對社會發(fā)展和人民健康造成的不良影響日益嚴重。
(二)必須解決的四大問題：
1.必須堅持“人民是創(chuàng)造財富的主體，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體”的理念。
2.必須解決體制性障礙。
3.必須強化政府的公共服務職能，大力減少政府直接干預微觀主體的行為。
4.必須堅持社會治理的法治化。
構(gòu)建和諧社會，挑戰(zhàn)在哪里？
什么是和諧社會？和諧社會是一個系統(tǒng)的概念，從理論上說，是一個社會各階層和睦相處，社會各成員各盡其能、各得其所的社會；是人們的聰明才智、創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮和全面發(fā)展的社會；是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會；是人與人、人與自然協(xié)調(diào)相處的社會。26年的改革開放取得了舉世矚目的巨大成就，改革促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高，但是當前仍面臨許多問題和挑戰(zhàn)。針對這些問題與挑戰(zhàn)，十四屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”的要求：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。這“五個統(tǒng)籌”就是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。我們要按照“五個統(tǒng)籌”的要求構(gòu)建和諧社會。
和諧社會應該是經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展并進的社會。但是，我們過去一段時間，重增長，輕發(fā)展，造成社會發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，不僅與和諧社會的目標相悖，而且經(jīng)濟發(fā)展本身也受到了嚴重制約，造成消費增長不力，主要*投資拉動增長的局面。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展和進步的物質(zhì)前提，但是，經(jīng)濟發(fā)展不等于單純的經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長如果不能同人民物質(zhì)、文化生活水平和質(zhì)量的整體提高結(jié)合起來，不能促進普遍的社會公正與社會進步，就可能加劇社會矛盾。因此，必須改變舊的GDP增長觀念，落實科學發(fā)展觀，努力形成經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。
和諧社會應該是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。但是，近年來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距在逐年擴大，農(nóng)民增收難，特別是農(nóng)村各項社會事業(yè)，如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生服務、社會保障事業(yè)投入不足，嚴重滯后于城市發(fā)展，已經(jīng)阻礙了小康社會目標的實現(xiàn)?！叭r(nóng)”問題不僅僅是涉及農(nóng)民的問題，而且是涉及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)關(guān)系、體制結(jié)構(gòu)的綜合性問題。必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的高度，通過綜合配套改革，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。
和諧社會應該是各地區(qū)共同發(fā)展、共同提高的社會。但我國的地區(qū)發(fā)展也是不平衡的。從全國來看，東中西部經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)階梯型下降趨勢。如何加快中西部地區(qū)的發(fā)展是我們面對的重大課題。西部大開發(fā)已經(jīng)實施了很長時間，中部各省也開始提出“中部崛起”的口號。但是，發(fā)展不僅僅是上項目、拉投資、搞基礎(chǔ)建設(shè)，中西部的差距更多地體現(xiàn)在觀念和制度上。中西部的發(fā)展不是一朝一夕之功，要發(fā)展中西部，振興東北老工業(yè)基地，關(guān)鍵是改變觀念，落實科學發(fā)展觀，搞好體制創(chuàng)新。
和諧社會應該是人與自然長期協(xié)調(diào)相處的社會。過去我國的經(jīng)濟增長是粗放型的增長，在很大程度上是以高投入、高消耗為代價的，這不是可持續(xù)發(fā)展的道路。我們要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立資源節(jié)約型社會發(fā)展機制，為社會發(fā)展提供可持續(xù)利用的資源基礎(chǔ)和生存環(huán)境，盡可能減少因環(huán)境污染、資源破壞對社會發(fā)展和人民健康造成的不良影響。
構(gòu)建和諧社會，要解決的問題是什么？
當前社會中存在著的諸多影響和諧卻又長期得不到解決的問題，都與體制性障礙有關(guān)。必須通過深化改革來解決這些突出矛盾。26年的改革已經(jīng)使現(xiàn)實利益格局乃至權(quán)力架構(gòu)發(fā)生了深刻變化，改革訴求日益越出“純”經(jīng)濟領(lǐng)域，不斷觸及社會的、政府行政管理的和政治的層面。在新形勢下，經(jīng)濟改革如果不輔之以相應的政治改革和制度安排，不僅難以取得深入進展，而且有可能增加社會動蕩和不穩(wěn)定因素，加劇社會的不和諧。因此，如何協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟領(lǐng)域和非經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，既是今后改革面臨的重大問題和挑戰(zhàn)，也是建設(shè)社會主義和諧社會的關(guān)鍵。
首先，構(gòu)建和諧社會必須堅持“人民是創(chuàng)造財富的主體，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體”的理念。人民是建設(shè)和諧社會的主體，是創(chuàng)造社會財富的主體。要激發(fā)全社會的活力，首先要善于引導和激發(fā)人民的創(chuàng)造力，要尊重人民的首創(chuàng)精神，尊重改革和發(fā)展的創(chuàng)新實踐，這是和諧社會的堅實基礎(chǔ)。政府的職能要轉(zhuǎn)到為市場主體服務，創(chuàng)造良好的環(huán)境上來。要把實現(xiàn)人民的利益最大化，實現(xiàn)共同富裕作為改革的最終目標，要建立人民利益的有效實現(xiàn)機制，使人民能分享改革和發(fā)展的成果。
其次，構(gòu)建和諧社會必須解決體制性障礙。為了維護市場公平競爭，實現(xiàn)公平、公正和正義，防止權(quán)力“尋租”性腐敗，必須從體制源頭上解決行政性資源配置的權(quán)力市場化問題，嚴格限制行政權(quán)力介入的領(lǐng)域，并對權(quán)力運行進行有效的監(jiān)督。政府對人民負責、“權(quán)為民所用”，是一切政府行為的根本出發(fā)點和歸宿。為防止政府隨意擴大權(quán)力、抑制公民和社會創(chuàng)新活動，要強調(diào)行政行為的法律授權(quán)，無論是投資領(lǐng)域的選擇，還是行政審批的設(shè)定，都要求有明確的法律規(guī)定。要確立政府只能做法律(法規(guī))規(guī)定的事情的理念。
第三，構(gòu)建和諧社會必須強化政府的公共服務職能，大力減少政府直接干預微觀主體的行為。明確政府公共職能，主要是在非市場領(lǐng)域或市場本身無力調(diào)節(jié)的領(lǐng)域充分發(fā)揮政府作用。一是制定和完善市場規(guī)則，打破行政性壟斷，消除產(chǎn)權(quán)歧視，強化產(chǎn)權(quán)保護，致力于創(chuàng)造一個有利于各市場主體平等競爭的市場環(huán)境；二是協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、義務教育、科技基礎(chǔ)研究、生態(tài)和環(huán)境保護，為社會提供市場機制所不能提供的公共產(chǎn)品和服務；三是完善收入分配職能，在完善分稅制、企業(yè)和個人所得稅基礎(chǔ)上，建立和健全規(guī)范的對貧困地區(qū)和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付制度，完善政府社會保障的基礎(chǔ)平臺，發(fā)展社會福利事業(yè)，逐步形成較為完整的多層次的社會保障體系，努力實現(xiàn)社會的公正、公平和正義；四是完善政府行為的監(jiān)督機制，公共權(quán)力要透明，通過建立和完善信息公開發(fā)布制度，提高市場主體依據(jù)政策信息自主決策能力。
第四，構(gòu)建和諧社會必須堅持社會治理的法治化。隨著改革的不斷深入，利益多元化和思想觀念多樣化，成為不可避免的現(xiàn)象。因此，必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的統(tǒng)一，推進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，全面建設(shè)社會主義政治文明。當前尤其要抓緊建立利益協(xié)調(diào)機制和利益表達、對話機制，防止和化解社會利益關(guān)系的失衡和矛盾；逐步有序地擴大公民參與社會治理的空間，引導各個利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，處理好各種利益關(guān)系，使公民在參與社會治理過程中建立新的和諧關(guān)系。同時，要特別關(guān)注弱勢群體的利益，這是建設(shè)一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的不可缺少的條件。
落實科學發(fā)展觀需處理好十二對矛盾
堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，所以被稱之為科學發(fā)展觀，因為它科學地回答了發(fā)展的本質(zhì)、發(fā)展的目的、發(fā)展的內(nèi)涵和發(fā)展的要求。貫徹落實科學發(fā)展觀，對于推動中國特色社會主義事業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復興，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
那么如何貫徹落實科學發(fā)展觀呢？根據(jù)胡錦濤同志關(guān)于“五個統(tǒng)籌”和構(gòu)建社會主義和諧社會等有關(guān)論述，我們認為，需要處理好十二對矛盾。
(一)數(shù)量與質(zhì)量的矛盾。GDP反映一個國家、一個地區(qū)一定時期內(nèi)生產(chǎn)活動的最終成果，是衡量經(jīng)濟發(fā)展總體情況的一個最重要指標。但是只看重GDP總量，而不看重經(jīng)濟質(zhì)量，是不行的，這就相當于衡量一個人飲食健康狀況，只看飯量，不看營養(yǎng)結(jié)構(gòu)一樣。如果某地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展總量不少，但卻是粗放型的，科技含量低、經(jīng)濟效益差、資源浪費大，其產(chǎn)品缺乏市場競爭力，那么，這樣的發(fā)展必然缺少后勁，缺少可持續(xù)的動力。因此，發(fā)展經(jīng)濟不僅要*數(shù)量規(guī)模，更要*提高產(chǎn)品的科技含量。沒有足夠的數(shù)量和規(guī)模，就無法為技術(shù)更新提供經(jīng)費保證；而沒有先進的技術(shù)更新，數(shù)量規(guī)模的擴大并不必然增強競爭力，甚至會帶來負增長的隱患。
(二)城市與農(nóng)村的矛盾。我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占全國人口的70%以上。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題在我國經(jīng)濟政治社會發(fā)展中所處地位舉足輕重。農(nóng)民富，天下富；農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)；農(nóng)業(yè)興，天下興。能否解決好“三農(nóng)”問題，事關(guān)我們整個事業(yè)的基礎(chǔ)。我國城市人口雖然不足30%，但是城市的發(fā)展卻集中代表了我國先進生產(chǎn)力和先進文化的發(fā)展水平。從現(xiàn)實來看，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距仍然很大，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民實際收入之比大約為6∶1，而且農(nóng)村尚有1.3億剩余勞動力無業(yè)可就。如何解決好農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的問題，如何在現(xiàn)代化進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，如何加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村變富，這是落實科學發(fā)展觀一個重大而現(xiàn)實的問題。
(三)東部地區(qū)和西部地區(qū)的矛盾。我國東部沿海地區(qū)較西部地區(qū)改革開放早、經(jīng)濟基礎(chǔ)好、招商引資條件好，因此，發(fā)展的速度和效益遠遠高于西部地區(qū)。西部的現(xiàn)代化建設(shè)需要東部的技術(shù)、經(jīng)驗和資金。但是西部地區(qū)也有自己的潛力和優(yōu)勢。西部有豐富的資源和廣大的市場。為了使東部地區(qū)和西部地區(qū)實現(xiàn)良性互動互補雙贏，必須按照全國一盤棋的思路，形成東部幫西部、帶西部，西部趕東部、促東部的發(fā)展格局。東部通過幫帶西部，擴大市場，進一步提升競爭力；西部則通過趕促東部，壯大自己，進一步加大開發(fā)力度。
(四)公平與效率的矛盾。效率優(yōu)先、兼顧公平，是我們黨現(xiàn)行分配政策的一條重要原則。強調(diào)效率優(yōu)先，符合市場經(jīng)濟要求；強調(diào)兼顧公平，符合社會主義要求。人與人之間、行業(yè)與行業(yè)之間、單位與單位之間，素質(zhì)優(yōu)劣、能力大小、生產(chǎn)效益好壞是不一樣的，因此，其生產(chǎn)效率和貢獻是不可能一樣的。按勞分配也好，按生產(chǎn)要素分配也好，所得報酬也是不可能一樣的。在社會主義初級階段，在分配問題上，只考慮公平，不講效率，就不利于調(diào)動人們的積極性和創(chuàng)造性；而只考慮效率，又會過分拉大收入差距，不利于實現(xiàn)社會公平。所以正確的做法是：重效率，但不唯效率；講公平，但不搞一刀切。
(五)先富與共富的矛盾?！白屢徊糠秩讼雀黄饋怼保@是改革開放以來我們黨的一條重要政策。這一政策借著改革開放的東風使一批受聘于外資企業(yè)的管理人員、民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織從業(yè)人員和自由職業(yè)者等先富了起來。社會的財富終究是有限的，有先富起來的群體，就必然有相對貧困的群體。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國基尼系數(shù)已經(jīng)超過了0.4的警戒線，如果把全社會的人按最貧、次貧、中等、次富、最富分成5個部分，那么最貧的1/5人的收入只占全社會的4.27%，而最富的1/5的收入?yún)s占全社會的50.13%。適當拉開收入差距對現(xiàn)實來說是必要的，也是不可避免的，但社會主義的本質(zhì)最終要實現(xiàn)共同富裕，從長遠發(fā)展來看，收入差距拉大則是有害的，是要妨礙社會穩(wěn)定的。因此必須提高低收入者收入水平，擴大中收入者比重，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，這樣才能逐步實現(xiàn)共同富裕。
(六)保護資源與發(fā)展經(jīng)濟的矛盾。發(fā)展經(jīng)濟沒有資源不行，而資源都是有限的。于是當代有些發(fā)達國家很注意保護本國資源，往往寧可漂洋過海出高價購買外國的石油、礦產(chǎn)、木材，也不輕易動用本國資源。我國現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展很快，對各種能源、礦產(chǎn)資源的需求量越來越大，但我們僅*進口不行，一是我們資金有限，二是國際政治有許多制約因素，不容易買到，而國內(nèi)的有限資源如果坐吃山空，會很快用盡。那么如何才能做到既要發(fā)展經(jīng)濟又能保護資源呢？主要應從三個方面努力，一是發(fā)展科技，提高產(chǎn)品科技含量，節(jié)約資源，提高效益；二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷探索產(chǎn)生再生資源的渠道；三是搞好對外關(guān)系和對外貿(mào)易，進口緊缺資源。
(七)人與自然的矛盾。人類要生存發(fā)展，必然要利用自然之物，但是，如果人類對自然過度砍伐、開采、捕獵，就會破壞生態(tài)平衡，毀掉自己的生存家園。正如恩格斯所說：“人類不要過度陶醉于對自然界的征服，因為每一次這樣的征服都使人類遭到自然界的懲罰?！彼€舉例說：“美索不達米亞、希臘、小亞西亞以及其他居民為了得到耕地，毀滅了森林，但他們做夢也沒有想到，這些地方今天竟因此成為不毛之地?！蔽覈鞅钡貐^(qū)土地沙漠化也有沉痛的教訓。因此，我們應該使自然在為人類社會發(fā)展服務的過程中，受到越來越科學的保護，從而達到人與自然的和諧。
(八)物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)的矛盾。“只有把兩個文明都搞好，才是有中國特色的社會主義”，這是鄧小平的一句名言。它高度概括了社會主義優(yōu)越性的重要標志，也指出了中國特色社會主義與資本主義的根本區(qū)別。為了發(fā)展經(jīng)濟，建設(shè)物質(zhì)文明，我們需要借用資本主義的一些做法，包括發(fā)展市場經(jīng)濟，在這種條件下，難免滋生一些資本主義腐朽沒落的思想文化。只有加強社會主義精神文明建設(shè)，用共產(chǎn)主義和社會主義理想信念，用積極健康向上的世界觀、人生觀、價值觀，用愛國主義和集體主義精神去教育人、引導人，才能抵制和戰(zhàn)勝資本主義的精神垃圾。否則，一個沒有信念、沒有正氣、沒有愛國精神的民族，即便暫時把經(jīng)濟搞上去，最終也會垮下來。反過來，如果空講政治、空講理想信念，而沒有必要的物質(zhì)文明作基礎(chǔ)，那么這樣的精神文明教育是沒有說服力的，最終也會垮掉的。只有兩個文明相輔相成，才能使國家長治久安。
(九)經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的矛盾。沒有強大的經(jīng)濟實力，美國拿不出巨大的財力發(fā)展軍事高科技；同樣，沒有高科技裝備起來的無可匹敵的軍事實力，美國也無法推行霸權(quán)主義和強權(quán)政治，恣意妄為地搶占市場、掠奪資源、操縱國際經(jīng)濟運作。這是國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相得益彰最典型的例子。“財大氣粗”不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟實力上，也表現(xiàn)在軍事實力上。我們堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，這是完全正確的。但是，假如只顧集中精力發(fā)展經(jīng)濟，而忽視國防建設(shè)，甚至認為國防建設(shè)太浪費錢，那么我們就有可能成為跛腳經(jīng)濟巨人，在政治上直不起腰來，甚至為人作嫁衣裳，斷送經(jīng)濟發(fā)展成果，最后被分化和西化。因此，經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)兩者缺一不可。不要因為敵對勢力別有用心地散布“中國威脅論”，我們就把自己的手腳束縛起來，不敢理直氣壯地加強國防建設(shè)。
(十)局部發(fā)展與全局發(fā)展的矛盾。我國尚處于社會主義初級階段，各地各部門經(jīng)濟、文化、資源、環(huán)境狀況有很大區(qū)別，各地各部門的利益所系也不相同，發(fā)展什么、怎么發(fā)展，各地各部門的要求也必然不一樣。對某地某部門有利的某種發(fā)展，對其他地區(qū)部門、對全局未必也是有利的。因此，各地各部門在求發(fā)展謀發(fā)展時，一定要有大局意識，一定要努力使本地區(qū)本部門的發(fā)展有利于國家總體的長遠發(fā)展。而國家在規(guī)劃全面發(fā)展時，則要充分考慮到各地各部門的特殊性和彼此之間的互補性，要在實現(xiàn)國家總體全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的過程中，努力調(diào)動各地各部門的積極性，并使全局發(fā)展的成果普遍受益。
(十一)國內(nèi)發(fā)展與國外發(fā)展的矛盾。現(xiàn)在處理國際雙邊關(guān)系時，經(jīng)常聽到一個詞叫“雙贏”，這比過去那種簡單的“你*我活”要高明一些。但是，雙贏并非意味著雙方贏得一樣，事實上也不可能贏得一樣。雙贏的意義在于求同存異，各取所需?！半p贏”的背后有斗爭、有較勁、有協(xié)商、有妥協(xié)、有讓步。“異”是絕對的，“同”是相對的，否則競爭就不存在了。中國的發(fā)展離不開世界，因此中國的發(fā)展必須放到國際大環(huán)境中去考慮，只關(guān)心自己得失，不關(guān)注別人死活，肯定不行；只有以我為主，兼顧別人，求利己而不損人，才能創(chuàng)造出良好的國際環(huán)境，為國內(nèi)發(fā)展爭得良好的國際空間。
(十二)構(gòu)建和諧與批評斗爭的矛盾。胡錦濤同志指出，社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。要求民主法制，說明民主法制建設(shè)還面臨不少問題；要求公平正義，說明社會上還存在徇私不公的邪氣；要求誠信友善，說明社會上還存在虛假丑惡的現(xiàn)象；要求充滿活力，說明社會創(chuàng)造力還沒有完全激發(fā)出來；要求安定有序，說明社會上還存在動亂不穩(wěn)的因素；要求人與自然和諧相處，說明社會上還存在違法違紀毀壞自然的行為。因此，構(gòu)建和諧社會并不是要搞不分是非、不講原則的一團和氣，構(gòu)建和諧社會也需要拿起批評斗爭的武器，去剎住那些徇私不公的邪氣，去制止虛假丑惡的現(xiàn)象，去克服動亂不穩(wěn)的因素，去推動各項法令的執(zhí)行。《人民論壇》(2005年第六期)
