未來大氣污染防治的中心任務(wù)，是如何用常態(tài)化的手段，以整個社會可以接受的代價實現(xiàn)預(yù)期的大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)
8月20日至9月3日，北京市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為17.8微克/立方米，同比下降73.2%，連續(xù)15天達到一級優(yōu)水平，相當(dāng)于倫敦、巴黎、莫斯科等大城市的年均濃度水平。9月6日公布這組數(shù)字時，北京市環(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉表示：“這在北京PM2.5監(jiān)測史上是絕無先例的。”
這個“絕無先例”的藍天，的確值得我們歡欣鼓舞。但是，這個結(jié)果，是北京周邊地區(qū)付出很大的代價換來的。從積極的方面說，這證明了如果我們愿意付出代價，是可以換來空氣質(zhì)量持續(xù)達標(biāo)的，這給了我們很大的信心。但以中國目前的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，顯然還沒有達到可以將這些特殊時期的非常規(guī)控制手段常態(tài)化的地步。因此，未來大氣污染防治的中心任務(wù)，是如何用常態(tài)化的手段，以整個社會可以接受的代價實現(xiàn)預(yù)期的大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。
環(huán)保部部長陳吉寧多次指出：環(huán)境質(zhì)量是核心，是根本，環(huán)保工作要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。在“霧霾圍城”的當(dāng)下，盡快提升大氣環(huán)境質(zhì)量毫無疑問是當(dāng)前環(huán)保工作的重中之重。上個月末，全國人大常委會新修訂的《大氣污染防治法》通篇都是圍繞大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)這條主線展開的，其中明確提及“大氣環(huán)境質(zhì)量”達36次之多。
從世界各國的經(jīng)驗來看，要實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)，無非依賴于三類群體的作用：政府、企業(yè)（市場）和公眾（社會）。黨的十八屆三中全會提出大力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進政府、市場、社會多元共治，是題中應(yīng)有之義。就大氣環(huán)境治理而言，企業(yè)是污染治理的主體，政府是監(jiān)管企業(yè)的主體，公眾是監(jiān)督政府和企業(yè)的主體，三者相輔相成，缺一不可。此次采取的停產(chǎn)、限產(chǎn)、限行等措施，主要是通過政府的力量。在未來常態(tài)化的大氣環(huán)境治理中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮三大主體各自的作用。
對于政府來說，一方面，應(yīng)當(dāng)制定良好的規(guī)劃和科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，并逐步加大資源投入，提升各級環(huán)保部門尤其是基層環(huán)保部門的執(zhí)法能力；另一方面，對于違法的污染者、國家機關(guān)工作人員以及未達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)城市的地方政府，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究法律責(zé)任或者政治責(zé)任，尤其是切實落實約談、區(qū)域限批、“綠色”考核、黨政同責(zé)、終身追責(zé)等措施。
對于企業(yè)來說，要通過良好的制度設(shè)計和嚴(yán)格的執(zhí)法來形成一種企業(yè)“不敢違法”“自覺守法”的局面；另一方面，可以建立環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，對于自愿采用高于國家法定要求或標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，通過綠色金融、綠色采購、稅收優(yōu)惠、榮譽獎勵等措施加大支持力度，讓企業(yè)充分意識到加強環(huán)保是一種有利可圖的事業(yè)，讓后行動者艷羨先行者，最終讓企業(yè)在環(huán)保上形成“你追我趕”的局面。
對于公眾來說，應(yīng)當(dāng)增強大氣環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行大氣環(huán)境保護義務(wù)；同時，政府應(yīng)當(dāng)充分保障公眾的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)，鼓勵通過舉報、提起環(huán)境民事公益訴訟或者環(huán)境行政公益訴訟等手段，對企業(yè)和政府部門的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。
“向大氣污染宣戰(zhàn)”并非一朝一夕之功，我們要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。要想贏得這場“戰(zhàn)爭”的勝利，政府、企業(yè)、公眾必須“多點包抄”。當(dāng)有一天，我們不再因為看見藍天白云而激動地“曬朋友圈”，而是習(xí)以為常，覺得“本該如此”時，那就意味著我們勝利了。
