2011年財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示，今年全國財(cái)政支出規(guī)模將達(dá)100220億元，比上年增長11.9%，這是我國年度財(cái)政支出首次超過10萬億元規(guī)模。在“支出壓力很大”的形勢下，保民生、減差距、壓經(jīng)費(fèi)成為今年財(cái)政支出的重要落點(diǎn)。根據(jù)2011年財(cái)政預(yù)算報(bào)告，民生支出合計(jì)將占中央財(cái)政支出的2/3左右。
民生是這個時代的關(guān)鍵詞，是政府工作報(bào)告中濃墨重彩的華章，是代表委員的“永恒話題”。翻檢歷史，也許從沒有哪個年代像今天這么強(qiáng)調(diào)民生。民生為何如此重要？因?yàn)樗抢习傩兆铌P(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，它是“社會的生存、國民的生計(jì)、人民的生命”，它“不僅是重要的經(jīng)濟(jì)問題、社會問題，也是重大政治問題”。在此語境中，今年民生支出將占中央財(cái)政2/3，無疑振奮人心，具有積極的正面導(dǎo)向作用。
去年，全國財(cái)政收入邁上“8萬億元”臺階；今年，財(cái)政支出將進(jìn)入“10萬億元”時代。我們看到，民生投入基本集中在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、三農(nóng)、環(huán)境保護(hù)等方面?？梢灶A(yù)期，一旦這些真金白銀落到實(shí)處，發(fā)揮了效用，老百姓所期盼的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、失有所助……”將不再是夢想，而是觸手可及、深有所感的美好現(xiàn)實(shí)。
全國人大代表艾洪德說，“只有讓百姓的腰包鼓起來，享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，百姓才會有越來越強(qiáng)的幸福感，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展才會有最堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)”。斯言誠哉！在欣慰于民生支出將占中央財(cái)政2/3的同時，我們還應(yīng)該關(guān)注三點(diǎn)：
其一，確保投入到位，花在刀刃上。正如全國人大代表陳先森所稱，鞏固提升民生工程、提高群眾幸福指數(shù)，要把資金用在刀刃上，財(cái)政支出要向困難群體傾斜、向基層傾斜、向民生傾斜。投入的越多，資金使用越繁冗。換言之，天文數(shù)字般的資金投入，將伴隨著風(fēng)險，一旦監(jiān)管不嚴(yán)，就會生發(fā)腐敗。翻檢以往，教訓(xùn)可謂多矣。
其二，避免“民生是個筐，啥都往里裝”。中央資金投向十分明確，即教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等方面，但就怕許多工程不是民生，卻打著民生的旗號大肆興建，成為“被民生”。
其三，防止民生政策“上頭熱、基層冷”。應(yīng)該說，中央對民生投入可謂不惜血本，但要完成一系列民生目標(biāo)，僅靠中央投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，按慣例還需要基層的資金配套，以及具體落實(shí)。遺憾的是，有的基層寧愿把錢花在看得見的形象工程上，也不愿把錢投向看不見的民生上。
此外，還需要節(jié)省開支。只有開源節(jié)流，才可能有更多的錢用到民生上。日前，全國政協(xié)副主席、審計(jì)署原審計(jì)長李金華大聲疾呼，政府和國有企業(yè)要節(jié)省花錢，并呼吁政府將節(jié)省出來的錢用在改善民生上。“我到一個縣看過，一個縣搞一個體育館花了8個億，類似這樣的問題可能不在少數(shù)”。
有學(xué)者指出，公共財(cái)政本來就是民生財(cái)政，財(cái)政支出向民生不斷傾斜，說明我國公共財(cái)政正在回歸本質(zhì)。因此，民生支出占中央財(cái)政2/3具有積極的范本價值，筆者期待公共財(cái)政回歸其本質(zhì)的步伐更大一點(diǎn)。
