點(diǎn)此下載半月談2018年第9期精選文章匯總（打印版）
《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評(píng)論
1 全面深化改革，人人都是參與者
“要堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革開放?！痹趹c祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記指出，沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。
將目光回溯到1978年，在經(jīng)歷10年“文革”之后，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)百?gòu)U待興、百業(yè)待舉。在億萬人民的殷殷期待中，這一年召開的黨的十一屆三中全會(huì)開啟了對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放的偉大征程。40年來，不管國(guó)內(nèi)外形勢(shì)如何風(fēng)云變幻，黨帶領(lǐng)人民堅(jiān)持改革開放的目標(biāo)始終清晰明確，信心和步伐始終堅(jiān)定有力，從來不曾有過動(dòng)搖。
積40年不斷深化改革之功業(yè)，我國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，創(chuàng)造了領(lǐng)跑世界的經(jīng)濟(jì)奇跡。40年來的發(fā)展歷程和成功實(shí)踐證明，黨帶領(lǐng)人民堅(jiān)持走改革開放的路子是完全正確的。
人民是歷史的創(chuàng)造者，歷史是由人民書寫的。40年來，改革開放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和深化，改革開放中每一個(gè)新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的智慧和實(shí)踐。人民是推動(dòng)改革開放的真正英雄，是決定改革開放前途和命運(yùn)的根本力量。
億萬人民蘊(yùn)含著無窮的智慧和創(chuàng)造力。40年前，在安徽小崗村，18個(gè)農(nóng)民按下手印，自愿實(shí)行包產(chǎn)到戶。這一石破天驚的改革舉措，激發(fā)了農(nóng)民積極性，讓農(nóng)民填飽了肚子，由此拉開了全國(guó)轟轟烈烈的農(nóng)村改革序幕。來自“草根”的改革智慧，就如同那盡管微弱但卻意味著光明的星星之火，迅速點(diǎn)燃了長(zhǎng)期被禁錮的農(nóng)村大地。
推進(jìn)改革離不開人民的理解支持。任何一項(xiàng)改革都是對(duì)權(quán)責(zé)利的重新調(diào)整和劃分，有的改革甚至?xí)聿豢杀苊獾年囃?。上世紀(jì)90年代，國(guó)企大規(guī)模改制重組，大量工人失去“鐵飯碗”，下崗重新?lián)駱I(yè)，少數(shù)工人甚至還一度陷入生活困頓。在這場(chǎng)驚心動(dòng)魄的大改革中，大量工人和他們的家庭作出了利益犧牲，承受了生活煎熬。沒有他們支持，就沒有后來國(guó)企的“浴火重生”。
“民意推動(dòng)”與“頂層呼應(yīng)”的改革路徑已經(jīng)基本成型。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，圍觀就是參與，關(guān)注就是力量，人民可以通過網(wǎng)絡(luò)渠道更加便捷地參與到改革進(jìn)程中來。“孫志剛事件”推動(dòng)收容遣送制度廢止，“呼格吉勒?qǐng)D案”推動(dòng)司法體系更加重視個(gè)案正義……這些發(fā)生在身邊的事例，無一不體現(xiàn)了“民意推動(dòng)”與“頂層呼應(yīng)”在推動(dòng)改革中的巨大作用。
人民既是改革的見證者、參與者、推動(dòng)者，也是改革的最大受益者。40年來，各級(jí)黨委政府深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，一大批惠民改革舉措落地實(shí)施。這給億萬人民帶來了更多福祉，也顯著提升了人民的獲得感和幸福感。
當(dāng)前，全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”。黨的十八大以來，改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革的“四梁八柱”基本確立，但部分領(lǐng)域和環(huán)節(jié)推進(jìn)改革的矛盾和阻力依然比較明顯，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，與人民對(duì)美好生活的新期待還有較大的差距。
站在新的歷史起點(diǎn)上，我們又到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，我們須牢記人民是改革的主體，要堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，發(fā)揮好廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使廣大人民群眾成為推動(dòng)改革開放的強(qiáng)大力量。
全面深化改革，需要回應(yīng)民意訴求，從群眾中來，到群眾中去。要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從群眾關(guān)心的事情做起，從群眾不滿意的地方改起。要始終把人民利益擺在至高無上的地位，加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革，盡力而為、量力而行，著力提高保障和改善民生水平，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向困難群體傾斜，著力解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問題。
全面深化改革，需要全國(guó)各級(jí)各地共同參與。今天仍然需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)基層探索相結(jié)合，各級(jí)各地共同參與到深化改革、擴(kuò)大開放的新的征程中。
全面深化改革，需要調(diào)動(dòng)起廣大群眾積極性，讓人人成為實(shí)干家、奮斗者?？照?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。只有真抓才能攻堅(jiān)克難，只有實(shí)干才能夢(mèng)想成真。要為實(shí)干者撐腰，為干事者鼓掌，以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)推動(dòng)改革不停頓、開放不止步。
全面深化改革，需要避免“上頭熱”“下面冷”。要堅(jiān)持從人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的問題背后查找體制機(jī)制弊端，找準(zhǔn)深化改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口。
一切偉大成就都是接續(xù)奮斗的結(jié)果，一切偉大事業(yè)都需要在繼往開來中推進(jìn)。讓我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引下，不忘初心、牢記使命、團(tuán)結(jié)奮斗，共同推進(jìn)改革開放的偉大事業(yè)，共同創(chuàng)造人民更加美好的生活。
半月話題
2 數(shù)字中國(guó)：一場(chǎng)靜悄悄的“革命”
首屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)4月24日在福建福州開幕，一批成果和政策的發(fā)布，“數(shù)”說著中國(guó)已取得的數(shù)字化、信息化成就，并指出未來發(fā)展的藍(lán)圖規(guī)劃。
我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已躍居全球第二
“2017年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)27.2萬億元，同比增長(zhǎng)20.3%，占GDP的比重達(dá)到32.9%。”數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)上發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)發(fā)展報(bào)告(2017年)》顯示，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居全球第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，有力促進(jìn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
去年8月，美國(guó)社交媒體網(wǎng)紅左右(Zach lreland)在國(guó)外視頻網(wǎng)站發(fā)布了一條在北京逛“盒馬鮮生”的視頻，在海外觀眾中引起強(qiáng)烈反響。
視頻中，左右驚訝地發(fā)現(xiàn)可以通過手機(jī)下單并支付，店內(nèi)海鮮現(xiàn)場(chǎng)烹制，價(jià)格還很便宜。不僅如此，左右嘗試購(gòu)買的商品，在3公里范圍內(nèi)，半小時(shí)就送貨上門了。
對(duì)此，國(guó)外媒體評(píng)論，過去幾十年中，中國(guó)一直在追趕海外的現(xiàn)代商業(yè)模式，而今天，多家中國(guó)企業(yè)開始向海外輸出“新零售模式”。
除了“新零售”帶來的新消費(fèi)方式，共享單車的海外布局也逐漸改變國(guó)內(nèi)國(guó)外的出行方式。
數(shù)字化全方位提速治理，服務(wù)民生
在數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)的展區(qū)內(nèi)，一對(duì)大學(xué)生情侶在人臉識(shí)別軌跡記錄機(jī)前駐足討論。
基于騰訊優(yōu)圖實(shí)驗(yàn)室的人臉識(shí)別技術(shù)，QQ全城助力上線了“人臉尋親”功能，通過與“寶貝回家”計(jì)劃和地方民政局合作，上傳兒童被拐照片即可進(jìn)行檢索比對(duì)，即時(shí)呈現(xiàn)比對(duì)結(jié)果，幫助他們找到親人。甚至，以騰訊優(yōu)圖實(shí)驗(yàn)室跨年齡人臉識(shí)別技術(shù)為基礎(chǔ)，只需要上傳走失人口的照片，便可匹配到走失人口成年后的照片。
“過去我們要監(jiān)控各地危險(xiǎn)品的儲(chǔ)存、運(yùn)輸情況，必須依靠人盯人的‘人海戰(zhàn)術(shù)’，不僅耗費(fèi)大量的人力物力，也難免出現(xiàn)紕漏?！备＝ㄊ」矎d相關(guān)工作人員在數(shù)字峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng)向參觀者介紹“危險(xiǎn)物品一體化安全監(jiān)管信息平臺(tái)”時(shí)表示，現(xiàn)在利用數(shù)字化和人工智能的手段，他們能夠很清楚地知道全省各地的危險(xiǎn)品實(shí)時(shí)狀態(tài)。
農(nóng)村網(wǎng)上支付發(fā)展迅猛，生產(chǎn)信息化逐漸落地
數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)上發(fā)布的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展前景及政策導(dǎo)向》顯示，到2017年底我國(guó)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民線下消費(fèi)使用手機(jī)網(wǎng)上支付的比例已提升至47.1%。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司司長(zhǎng)唐珂介紹，線上農(nóng)業(yè)正在逐步成型，信息化在提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率方面的重要作用日益凸顯，為破解“誰來種地、怎么種地”的難題提供了新途徑。
目前，我國(guó)已建成運(yùn)營(yíng)“有場(chǎng)所、有人員、有設(shè)備、有寬帶、有網(wǎng)頁、有持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力”的“六有”益農(nóng)信息社超過16.9萬個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)村級(jí)信息員53.6萬人次，開展便民服務(wù)2.33億人次，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額167億元。
數(shù)字中國(guó)的建設(shè)和發(fā)展，在農(nóng)村地區(qū)改變了長(zhǎng)期以來“種什么賣什么、種多少賣多少”的被動(dòng)局面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走上“需要什么種什么，需要多少種多少”的市場(chǎng)化道路。半月專題
3 地廣樓高人多，新舊風(fēng)險(xiǎn)交織：城市應(yīng)急管理難題待解
編者按：我國(guó)是自然災(zāi)害和事故災(zāi)難最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多，地域分布廣，發(fā)生頻率高。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，近三百年來全球死傷10萬人以上災(zāi)難一共發(fā)生了50起，其中有26起發(fā)生在中國(guó)。
當(dāng)代社會(huì)發(fā)展有新的特點(diǎn)和規(guī)律，社會(huì)秩序更加穩(wěn)定，但一些人的心理比較脆弱；財(cái)富更加集中，但人口密度也更大。一旦發(fā)生事故，各種損失將加大，風(fēng)險(xiǎn)的耦合程度更強(qiáng)。為了適應(yīng)這樣的特點(diǎn)和規(guī)律，需要有更為科學(xué)、更為現(xiàn)代、更為精細(xì)的應(yīng)急處置手段和方式。
暴雨、地震、火災(zāi)、交通事故、工程事故、公共衛(wèi)生事件……當(dāng)前，中國(guó)城鎮(zhèn)化率接近60%，城市地廣了、樓高了、人多了，各種公共安全風(fēng)險(xiǎn)也在集聚。一場(chǎng)大雨可能癱瘓一座城，一架無人機(jī)可能干擾數(shù)十航班，各種新舊風(fēng)險(xiǎn)交織在一起，給城市應(yīng)急管理提出了新挑戰(zhàn)。
城市擴(kuò)張上天入地，安全“觸發(fā)點(diǎn)”密布
近年來，各地高層、超高層建筑涌現(xiàn)，不斷刷新城市天際線。2017年歲末的一天凌晨，北方某城市一棟高層建筑38層發(fā)生火災(zāi)，共造成10人死亡。湖南省建筑設(shè)計(jì)院總建筑師楊瑛認(rèn)為，高層建筑一般位于擁擠的城市中心，把所有東西“擠在一起”，存在消防安全等一系列安全隱患。
早在2012年，深圳就以城市為整體對(duì)象開展了公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，共識(shí)別出公共安全風(fēng)險(xiǎn)源138項(xiàng)。其中，高層建筑火災(zāi)被列為“極高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)”。
深圳市應(yīng)急辦相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前，深圳100米以上的高層建筑有數(shù)千座，幾乎已是隨處可見。而消防車的救災(zāi)能力大多不到100米，高層建筑一旦發(fā)生火災(zāi)，外部救援難度不小。
同時(shí)，在一些高樓密集的地區(qū)，停車占用消防通道等行為也為及時(shí)有效的救援造成障礙。一些高層發(fā)生火災(zāi)只能主要依靠建筑的自動(dòng)噴淋系統(tǒng)和避難層“自救”。
向天空發(fā)展的同時(shí)，很多城市地鐵建設(shè)熱潮不減。
暨南大學(xué)學(xué)者的一份研究報(bào)告稱，由于地鐵存在空間有限、客流量大、人員密集等特點(diǎn)，城市地鐵的快速發(fā)展蘊(yùn)含著一定的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)。
湖南城市學(xué)院教授湯放華認(rèn)為，上下班高峰期、重大活動(dòng)期間，人流、車流瞬間聚集，如果城市交通、場(chǎng)地等設(shè)施的容納能力、承受能力、疏散能力不足，很容易出現(xiàn)安全事故。
一場(chǎng)雨癱瘓一座城，應(yīng)急“薄弱點(diǎn)”突出
人們常說，下水道是一個(gè)城市的良心。一場(chǎng)暴雨，或者一次大雪、臺(tái)風(fēng)，都能成為城市應(yīng)急能力的“試金石”。
“城里看海”這類情況反映出很多城市在交通、地下管網(wǎng)、電力、通信等“生命線工程”上的綜合防范能力薄弱，應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，難以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害特別是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。
除了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“硬能力”不足，應(yīng)急管理還存在“軟能力”短板。有報(bào)告指出，基層應(yīng)急部門在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、信息報(bào)告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)等方面存在不足，容易導(dǎo)致“小事變大”。
“軟能力”短板突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。
一方面，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，在謠言和真相的賽跑中，一些基層政府的輿情分析和引導(dǎo)能力不足。
另一方面，大數(shù)據(jù)時(shí)代，應(yīng)急管理要打破“信息孤島”，才能應(yīng)對(duì)城市“無時(shí)不有、無處不在”的風(fēng)險(xiǎn)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)于應(yīng)急指揮而言，需要掌握人口分布、地下管網(wǎng)、運(yùn)營(yíng)商、地理信息等數(shù)據(jù)，但現(xiàn)在這些數(shù)據(jù)分散于多個(gè)單位，有的還是涉密數(shù)據(jù)，整合起來很難。如果這些數(shù)據(jù)不能打通，想要依靠大數(shù)據(jù)分析來提升應(yīng)急管理水平，就無從談起。
無人機(jī)無人駕駛來了，新“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”陡增
據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)城市中的北京、上海已經(jīng)發(fā)放了自動(dòng)駕駛路測(cè)牌照，無人駕駛汽車可在指定的開放道路上測(cè)試?！盁o人駕駛讓城市管理面臨新挑戰(zhàn)。
”湯放華認(rèn)為，傳統(tǒng)道路、交通規(guī)則、交通管理系統(tǒng)和無人駕駛不相適應(yīng)，交通事故責(zé)任劃分“理不清”，應(yīng)急管理無章可循，這些問題都有待解決。
如果說無人駕駛汽車商業(yè)化還是將來時(shí)，那么無人機(jī)、共享單車等新事物在給城市生活帶來便利的同時(shí)，也已經(jīng)暴露出實(shí)實(shí)在在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
半月談?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，近年來，無人機(jī)干擾航空安全事件時(shí)有發(fā)生。
2017年以來，多地都發(fā)生了無人機(jī)闖入機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)的事件。有人用無人機(jī)在數(shù)百米高空近距離拍下了民航客機(jī)降落的畫面，并制作成視頻在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行炫耀。這些行為對(duì)民航飛行安全造成威脅，導(dǎo)致數(shù)十個(gè)航班出現(xiàn)不同程度延誤。
專家表示，無人機(jī)對(duì)航空安全的威脅，是近年來城市應(yīng)急管理面臨的新考驗(yàn)之一。目前，大疆無人機(jī)已經(jīng)在系統(tǒng)里內(nèi)置了機(jī)場(chǎng)禁飛區(qū)。當(dāng)用戶身處禁飛區(qū)范圍內(nèi)，無人機(jī)將無法起飛。但是，還有多家無人機(jī)的產(chǎn)品尚未實(shí)現(xiàn)這一功能。
此外，共享單車在“野蠻生長(zhǎng)”中也受到不少詬病。不久前，成都市城管委對(duì)中心城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放秩序考核情況通報(bào)稱， 各運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)長(zhǎng)期存在的單車堆積停放問題沒有行之有效的管控措施，無法及時(shí)清運(yùn)單車，導(dǎo)致熱點(diǎn)地區(qū)單車“潮汐式”擁堵時(shí)間延長(zhǎng)，更有共享單車堵塞消防通道的情況發(fā)生。
專家指出，在現(xiàn)代城市的應(yīng)急管理中，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域面臨的治理困境更加顯著，工業(yè)生產(chǎn)、日常生活中突發(fā)性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，成為社會(huì)治理的核心內(nèi)容。
應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，新技術(shù)為應(yīng)急“關(guān)鍵點(diǎn)”賦能
面對(duì)點(diǎn)多、面廣、新舊交織的風(fēng)險(xiǎn)，城市應(yīng)急管理亟須適應(yīng)新形勢(shì)。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是應(yīng)急管理的源頭，應(yīng)改變過去那種粗放式、“差不多主義”的評(píng)估方式。
在這方面，深圳市將風(fēng)險(xiǎn)劃定為200多個(gè)細(xì)類，降低風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主觀成分，自然災(zāi)害類所有評(píng)估手段均通過專業(yè)軟件平臺(tái)完成；應(yīng)急能力評(píng)估借助安全管理模型建立了通用指標(biāo)體系，包含20個(gè)一級(jí)指標(biāo)、67個(gè)二級(jí)指標(biāo)、176個(gè)能力要素考核點(diǎn)。
專家認(rèn)為，通過科學(xué)評(píng)估，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、響應(yīng)機(jī)制等方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
專家建議，加快推進(jìn)建立城市應(yīng)急救援信息共享機(jī)制，健全多部門協(xié)同預(yù)警發(fā)布和響應(yīng)處置機(jī)制，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，提高城市生產(chǎn)安全事故處置水平。
同時(shí)，完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)案與部門預(yù)案、企業(yè)預(yù)案、社區(qū)預(yù)案有效銜接，定期開展應(yīng)急演練。完善應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施。健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)用機(jī)制。
針對(duì)高層火災(zāi)問題，專家建議開發(fā)適用高層建筑等條件下的應(yīng)急救援裝備設(shè)施，加強(qiáng)安全使用培訓(xùn)。強(qiáng)化有限空間作業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置技能。
半月調(diào)查
4 財(cái)產(chǎn)給兒女，老人交政府：爭(zhēng)當(dāng)貧困戶，競(jìng)現(xiàn)分戶潮
老人和子女分別設(shè)立戶口并分開居住，這本是一個(gè)家庭根據(jù)生活需要做出的正常選擇。但在一些農(nóng)村，這一行為卻被異化為讓老人收入降低，從而成為貧困戶的手段。“財(cái)產(chǎn)給兒女、債務(wù)歸父母、老人交政府”的奇葩現(xiàn)象在一些地方并不鮮見。
1 精準(zhǔn)識(shí)別后，一個(gè)鄉(xiāng)增加上千戶
一般來說，一個(gè)地區(qū)一段時(shí)期的戶數(shù)是相對(duì)穩(wěn)定的，不會(huì)突然減少或增加。半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，一些地方戶數(shù)最近兩年增加明顯。在東北某鄉(xiāng)，貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別前戶數(shù)只有約5500戶，2017年當(dāng)?shù)赝瓿删珳?zhǔn)識(shí)別之后，戶數(shù)增加上千戶。
半月談?dòng)浾哒{(diào)研了解到，為了享受貧困戶待遇，一些非貧困家庭想出父母和子女分戶的招數(shù)。分戶后，子女大都身體狀況好，有勞動(dòng)能力，而缺少收入來源的老人符合貧困戶條件，需要享受政策照顧。這種分戶現(xiàn)象或是老人主動(dòng)分戶成為貧困戶，或是子女惡意分戶，把家庭負(fù)擔(dān)甩給政府，正成為地方推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的痛點(diǎn)。
值得注意的是，為爭(zhēng)貧困戶資格而分戶的做法，因其“管用”，正引發(fā)一些地方非貧困戶的跟風(fēng)效仿。
某高校教授杜林（化名）2016年開始參與東北一些貧困村的扶貧成效第三方評(píng)估。在評(píng)估過程中，他跟不少縣鄉(xiāng)村干部交流發(fā)現(xiàn)，為了爭(zhēng)戴貧困戶“帽子”而分戶的情況不少?！袄蠌埣液驮蹅兗覘l件差不多，人家分戶成為貧困戶了，咱們?yōu)樯恫环职?。”一名非貧困戶采訪中對(duì)半月談?dòng)浾咛寡浴?/p>
爭(zhēng)當(dāng)貧困戶，引發(fā)分戶潮。北方某省在總結(jié)2017年貧困識(shí)別不精準(zhǔn)的問題時(shí)明確指出，“老人貧困戶分戶現(xiàn)象突出”。去年6月，審計(jì)署發(fā)布了158個(gè)貧困縣扶貧審計(jì)結(jié)果，指出了“精準(zhǔn)識(shí)別等基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)”等主要問題。這中間就包括“個(gè)別村干部在建檔立卡中優(yōu)親厚友，通過分戶拆戶等方式將不符合條件的親屬納入建檔立卡對(duì)象，以此享受幫扶政策”。
識(shí)別不精準(zhǔn)，精準(zhǔn)扶貧也不會(huì)精準(zhǔn)?；鶎臃鲐毟刹空J(rèn)為，在精準(zhǔn)識(shí)別中出現(xiàn)的分戶亂象，用歪了國(guó)家扶貧資金和政策，“好鋼沒用在刃上”，讓精準(zhǔn)扶貧打了折扣。
2 政策上沒有明確，頂多算鉆“道德空子”
本來父母、子女在一個(gè)屋檐下住著，為了占政策便宜，導(dǎo)致分戶爭(zhēng)貧現(xiàn)象。
“扶貧政策一來，危房改造給錢。原來新農(nóng)合報(bào)銷比例低，現(xiàn)在很多貧困縣給貧困戶提高報(bào)銷比例，有的先診療后付費(fèi)。個(gè)別地方貧困戶孩子上大學(xué)，地方政府還給獎(jiǎng)勵(lì)。”杜林說，“這些都刺激了非貧困戶，所以他們開始分戶爭(zhēng)當(dāng)貧困戶?！?/p>
一位駐村扶貧干部講述了一個(gè)分戶老人的故事。這個(gè)老人一共有7個(gè)子女贍養(yǎng)他，仍要成為貧困戶。這位老人覺得，雖然自己子女多，但他們?nèi)兆舆^得不算富裕。兒子要照顧岳父岳母，女兒有公公婆婆要贍養(yǎng)。孫子輩多在上學(xué)，也需要錢。把戶分開，享受扶貧待遇，能給子女減輕點(diǎn)負(fù)擔(dān)。
為爭(zhēng)當(dāng)貧困戶而出現(xiàn)的分戶潮是值得深思的。半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，目前識(shí)別建檔立卡貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)，已綜合考慮了吃、穿、醫(yī)療、教育、住房等多方面因素，但由于是以戶籍為參考單位，以家庭常住人口來測(cè)算其收入是否符合貧困標(biāo)準(zhǔn)，這就為分戶爭(zhēng)貧留出了口子。
也有一些扶貧工作隊(duì)反映，當(dāng)?shù)乩先撕妥优謶艟幼”緛硪膊簧?，很難界定是為了爭(zhēng)貧困戶資格而分戶，還是正常的分戶。而且分戶后，有的子女并不是真正不管父母，可能該給父母的都給，只是想占扶貧政策的便宜。
“就是知道為了爭(zhēng)貧困戶資格而分戶，人家也符合政策啊?！币晃换鶎臃鲐氜k主任認(rèn)為，目前從政策上找不到限制條款。如果說有問題，也是鉆“道德空子”。
3 補(bǔ)齊貧困戶識(shí)別短板
不少基層干部認(rèn)為，應(yīng)借鑒一些低保識(shí)別經(jīng)驗(yàn)，完善精準(zhǔn)扶貧識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。比如，將子女的贍養(yǎng)因素加入進(jìn)來進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。同時(shí)，加強(qiáng)贍養(yǎng)法律相關(guān)規(guī)定的監(jiān)督和執(zhí)行，保證子女對(duì)老人贍養(yǎng)到位。
一些基層扶貧干部建議，發(fā)揮村民評(píng)議和監(jiān)督作用，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾在精準(zhǔn)識(shí)別過程中的參與性。是否因?yàn)闋?zhēng)當(dāng)貧困戶而分戶，周圍群眾最了解，在評(píng)定貧困戶時(shí)，用事實(shí)說話，讓這些非貧困戶不好意思分戶爭(zhēng)貧。
基層干部在精準(zhǔn)扶貧工作中也應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和主動(dòng)性，積極開展群眾的思想工作，“曉之以情動(dòng)之以理”，努力達(dá)到扶貧與扶志相結(jié)合的目標(biāo)。
基層治理現(xiàn)代化
5 打通“平安千島湖”最后一公里：浙江淳安網(wǎng)格調(diào)解全覆蓋推動(dòng)基層治理精細(xì)化
浙江省淳安縣圍繞“平安千島湖”，建起一支高效率的網(wǎng)格員、調(diào)解員隊(duì)伍，依靠這些“千里眼”“順風(fēng)耳”，第一時(shí)間搜集訴求、第一時(shí)間就地解決群眾難題，充實(shí)了基層治理的社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)了基層治理精細(xì)化，社會(huì)服務(wù)更到位。
“全科網(wǎng)格”：出去一把抓，回來再分家
占美秀是淳安縣臨岐鎮(zhèn)臨岐村的一名網(wǎng)格長(zhǎng)，她用手機(jī)記錄著每一天的工作內(nèi)容。去年以來，她用“平安通”上傳了近200張照片。
“我們這個(gè)村子800多戶，將近3000人，每天我和同事們都要在村里轉(zhuǎn)一圈，看看各家各戶有沒有糾紛，去建新房的那幾戶看看有沒有違建，還要看看村里的環(huán)境保持得怎么樣，有新情況我就拍下照片上報(bào)處理?！闭f著，占美秀碰上了幾名村民，村民們告訴她，村口河道邊上出現(xiàn)了不少建筑垃圾，污水外流，有點(diǎn)臭氣。占美秀告別村民后來到河道邊查看情況，打開手機(jī)拍下照片上傳通知河道協(xié)管員盡快清理。
占美秀向半月談?dòng)浾呒?xì)細(xì)講述了200張照片背后的故事：前幾天傍晚，一輛進(jìn)村的卡車刮斷了村里的電線，村民們立即找到占美秀，來到現(xiàn)場(chǎng)拍照上傳給上級(jí)部門，僅僅過了半個(gè)小時(shí)，鄉(xiāng)里的供電所就到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行維修；去年夏天，占美秀發(fā)現(xiàn)有外來人帶著一堆花花綠綠的小板凳，召集村里的老人和兒童推銷“三無”產(chǎn)品，占美秀及時(shí)發(fā)現(xiàn)上報(bào)后，這批不法分子受到了公安部門的處理……
“我們的信息一上傳，鎮(zhèn)里其他41個(gè)網(wǎng)格都能看到，這樣大家能夠互相提醒。”占美秀說，每個(gè)網(wǎng)格都有一名專職網(wǎng)格長(zhǎng)和數(shù)位兼職網(wǎng)格員，他們?cè)谧约贺?fù)責(zé)的網(wǎng)格采集信息，能現(xiàn)場(chǎng)處置的現(xiàn)場(chǎng)處置，不能現(xiàn)場(chǎng)處置的通過信息系統(tǒng)和“平安通”逐級(jí)上報(bào)。根據(jù)上報(bào)信息的歸屬和職責(zé)范圍，由鎮(zhèn)綜合信息指揮室“派單”到相關(guān)部門逐一解決，實(shí)現(xiàn)“出去一把抓，回來再分家”。
“現(xiàn)在行政村的規(guī)模比較大，管理和服務(wù)都需要進(jìn)一步細(xì)化。網(wǎng)格治理將現(xiàn)有市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)、綜合治理等資源統(tǒng)一起來，網(wǎng)格員的日常工作還包括平安巡防、矛盾化解、政策法律宣傳、信息采集等等，就像是一名‘全科醫(yī)生’，小病治療、大病轉(zhuǎn)診，小病大病全都管?！?淳安縣臨岐鎮(zhèn)黨委委員汪討橫說。
臨岐村一位老人告訴半月談?dòng)浾?，以前沒有網(wǎng)格員的時(shí)候，家里要有點(diǎn)事只能往村委辦公室跑，現(xiàn)在有了夏穿紅T恤、冬穿紅馬甲的網(wǎng)格員在村里轉(zhuǎn)悠，大家都覺得多了一個(gè)為自己說話辦事的人，很方便。
據(jù)了解，淳安從去年開始推行基層治理體系“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，制定出臺(tái)了全科網(wǎng)格“十統(tǒng)一”實(shí)施意見，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格員“一巡多功能”工作目標(biāo)。目前，全縣像占美秀這樣的全科專職網(wǎng)格員共有1006名。
“網(wǎng)格員就好像一顆顆小小的螺絲釘，釘牢了淳安的大平安，連接了基層服務(wù)的‘最后一公里’?！闭济佬阏f。
調(diào)解員：結(jié)一個(gè)案，說一個(gè)理，普一次法
“雙方當(dāng)事人，我是千島湖派出所人民調(diào)解員方貝，今天就你們的糾紛爭(zhēng)執(zhí)給你們進(jìn)行調(diào)解……”晚上8點(diǎn)，老方將糾紛雙方當(dāng)事人引入調(diào)解室的一張桌子前，桌旁有滿滿一柜子的法律書籍。
近一個(gè)小時(shí)的溝通調(diào)解后，老方走出調(diào)解室，胸有成竹地一揮手：“他們回去睡一覺，估計(jì)明天早上就能想明白了?！?/p>
以前，老方是淳安縣司法局的一名干部，由于他懂法又熱心，1999年開始用閑暇時(shí)間參與調(diào)解工作。后來他退休了，在千島湖派出所的邀請(qǐng)下全職出任了一名“人民調(diào)解員”，同事們敬重他、親近他，都喊他“老方”。由于他工作出色，當(dāng)?shù)攸h委政府和社會(huì)各界普遍認(rèn)可，派出所就掛起了“方貝工作室”的牌子。
不久前，一宗積壓了40年的土地糾紛案子，在老方“動(dòng)之以情、曉之以理”下，8個(gè)小時(shí)就得到了調(diào)解。“老百姓的糾紛，主要還是瑣事引起居多。只有做他們的貼心人，讓他們先把話講完、把氣理順，言語周到、內(nèi)心細(xì)膩，才能把矛盾化解在一線。要真是調(diào)解不成，就要引導(dǎo)訴訟?！狈截愓f。
調(diào)解員們工作時(shí)間不固定，調(diào)解地點(diǎn)也不固定。他們經(jīng)常在半夜出發(fā)調(diào)解，也曾將調(diào)解桌搬上出警車、搬進(jìn)旅游景區(qū)和重大工程現(xiàn)場(chǎng)，如今還通過微信和QQ進(jìn)行遠(yuǎn)程調(diào)解?！罢{(diào)解員當(dāng)‘和事佬’，學(xué)法懂法是前提。目標(biāo)是結(jié)一個(gè)案，說一個(gè)理，普一次法，惠及一片群眾?！狈截愓f。
在淳安，已經(jīng)建立各類人民調(diào)解組織469個(gè)，像老方這樣的調(diào)解員有1872人，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)矛盾糾紛化解的全覆蓋。2017年，共調(diào)解糾紛3516起，成功率達(dá)98.9%。
居民自治：調(diào)動(dòng)集體智慧共同協(xié)商
位于千島湖畔的淳安縣千島湖鎮(zhèn)江濱社區(qū)是一個(gè)“新老結(jié)合”的社區(qū)，居民2600多戶，常住人口6900人。老小區(qū)規(guī)劃不完善，車位緊張，小區(qū)內(nèi)的道路狹窄，常常會(huì)出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，居民們對(duì)此很不滿意。
“停車難確實(shí)太影響居民生活質(zhì)量了?！苯瓰I社區(qū)黨委書記、網(wǎng)格長(zhǎng)胡海燕說，由于社區(qū)里的車位有限，居民們將車停在小區(qū)外的馬路上，又總是吃罰單。胡海燕看在眼里，她決定組織居民成立車輛管理小組，由居民自發(fā)籌資管理車輛進(jìn)出和停泊，又由社區(qū)出面與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，在道路流量低峰時(shí)段，不再貼罰單。
為了得到居民的支持，胡海燕一戶一戶上門溝通，還組織召開了民情懇談會(huì)，將群眾的問題擺上桌面，調(diào)動(dòng)集體智慧共同協(xié)商。
“讓居民們把小區(qū)真正當(dāng)成自己的家，還有什么事兒不能協(xié)商、解決不了呢?真心實(shí)意為居民們好，他們自然能夠感受到?！焙Ｑ嗾f。
停車難的問題解決了，定期召開民情懇談會(huì)的形式被保留了下來。胡海燕說，每當(dāng)發(fā)生需要社區(qū)介入的大調(diào)解事件，民情懇談會(huì)總能夠發(fā)揮大作用。
“社區(qū)作為一個(gè)基層組織，為居民服務(wù)是主要的工作。調(diào)動(dòng)起居民的主人翁意識(shí)，大家勁往一處使，心更近了，生活就肯定能更和諧?！焙Ｑ嗾f，從去年開始，江濱社區(qū)還組建了“秀水大媽”志愿隊(duì)伍，居民們穿上統(tǒng)一服裝，對(duì)社區(qū)進(jìn)行安全巡防，補(bǔ)足了社區(qū)兼職網(wǎng)格員力量，形成了更為完善的安全巡防網(wǎng)絡(luò)。
近年來，淳安縣堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，認(rèn)真拓寬思路，落實(shí)自治、法治、德治“三治融合”工作舉措，呈現(xiàn)了民事民議民辦民管的良好局面。截至目前，已連續(xù)13年被省委省政府命名為“平安縣”。
6 “最強(qiáng)大腦”讓蘇州基層治理變靈
一場(chǎng)新的基層社會(huì)治理變革正在江蘇蘇州推開?！熬W(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”是這次變革的關(guān)鍵詞，通過網(wǎng)格鋪底、數(shù)據(jù)引領(lǐng)、部門聯(lián)動(dòng)，基層社會(huì)治理模式正被重塑，“城市大腦”變得日益靈敏。
網(wǎng)格員“下沉”，讓基層治理變“實(shí)”
今年1月9日，在江蘇蘇州市吳江區(qū)，因違建拆除，太湖沿線住家船100余人商議串聯(lián)群訪。網(wǎng)格巡查員張水根發(fā)現(xiàn)這一情況后，隨即通過手機(jī)APP上報(bào)。吳江區(qū)社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)指揮中心接報(bào)后立即響應(yīng)，維穩(wěn)辦、信訪辦、公安迅速行動(dòng)，80多名網(wǎng)格員當(dāng)天就對(duì)這100余人一一上門解釋、安撫。僅用一天一夜，這起群訪事件就被化解在萌芽之中，商議群訪的住家船村民全部同意依法解決。
從發(fā)現(xiàn)到處置，如此迅捷高效，得益于蘇州目前推行的“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”治理模式。從去年8月份開始，蘇州作為試點(diǎn)之一進(jìn)行這一治理創(chuàng)新，同年11月試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到江蘇所有設(shè)區(qū)市。
“每一個(gè)網(wǎng)格都有像張水根這樣的網(wǎng)格員，他們穿梭在街頭巷尾、田間地頭，專職服務(wù)群眾，尋找問題和矛盾?，F(xiàn)場(chǎng)能解決的，現(xiàn)場(chǎng)解決;解決不了的，交由聯(lián)動(dòng)中心協(xié)調(diào)處置?！碧K州市副市長(zhǎng)江海說。
目前，江蘇已設(shè)立網(wǎng)格12萬余個(gè)，配備專兼職網(wǎng)格員近30萬名。
蘇州市委常委、政法委書記俞杏楠說：“網(wǎng)格正在成為蘇州維穩(wěn)采集信息、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的第一感知觸角，化解矛盾、消除隱患的第一前沿陣地。”
權(quán)力下放，讓基層變“強(qiáng)”
“上面千條線，下面一根針”，讓基層干部疲于應(yīng)付?，F(xiàn)在，網(wǎng)格化治理模式改變了這一局面。
蘇州構(gòu)建的“全要素”網(wǎng)格，將各部門和基層力量融入一張網(wǎng)，社會(huì)組織、轄區(qū)單位也整合并入網(wǎng)格，黨支部都建在網(wǎng)格之上。在市縣構(gòu)建網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)中心，對(duì)社會(huì)治理事項(xiàng)的發(fā)現(xiàn)、受理、分流、處置、跟蹤、督辦、反饋、評(píng)價(jià)全程管理。
同時(shí)，蘇州將部門執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)逐步下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)網(wǎng)格。如吳江區(qū)，將原屬于城管、工商等不同部門的執(zhí)法權(quán)全部整合下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，形成綜合執(zhí)法隊(duì)伍。
吳江區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)馬景亮說，部門部分權(quán)力適度剝離、下沉，增強(qiáng)了基層服務(wù)能力、解決問題的能力。
“推行網(wǎng)格化治理，社區(qū)書記更好當(dāng)。”蘇州市吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)金山浜社區(qū)書記潘志芳直言。他說：“過去，很多問題發(fā)生在社區(qū)，但解決資源在上級(jí)部門，社區(qū)要做事，就不得不反復(fù)寫申請(qǐng)?，F(xiàn)在，權(quán)力下放，職責(zé)厘清，由聯(lián)動(dòng)中心統(tǒng)一派單，問題不再一股腦推給基層或等待上級(jí)?！?/p>
吳中區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、公安分局局長(zhǎng)魏杰說，“搶繡球、踢足球”是以往部門間常有現(xiàn)象，網(wǎng)格化治理將千條線“搓成”一股繩，推諉扯皮亂象自然消解。
江蘇省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“江蘇創(chuàng)新網(wǎng)格化治理，并將維穩(wěn)工作全面融入網(wǎng)格治理，就是要增強(qiáng)基層治理能力，做到‘人在網(wǎng)格走，事在網(wǎng)格辦’，積網(wǎng)格‘小穩(wěn)定’為社會(huì)‘大穩(wěn)定’?！?/p>
大數(shù)據(jù)構(gòu)建“最強(qiáng)大腦”，讓基層變“靈”
半月談?dòng)浾咴趨墙瓍^(qū)社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)指揮中心看到，案件處置的過程幾乎以分秒計(jì)。吳江區(qū)委常委、政法委書記王益冰說，這得益于網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)格的結(jié)合，網(wǎng)格是基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)是支撐。
網(wǎng)絡(luò)支撐主要體現(xiàn)在兩方面：一是智能化作業(yè)。在數(shù)據(jù)平臺(tái)的支持下，網(wǎng)格巡查員、網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格督查員、執(zhí)法人員各自手持終端，信息采集、任務(wù)派單、考核監(jiān)督等全部實(shí)現(xiàn)智能化操作。
二是大數(shù)據(jù)引領(lǐng)。每一個(gè)網(wǎng)格都有唯一編碼，對(duì)應(yīng)相關(guān)數(shù)據(jù)。即使在省一級(jí)層面，對(duì)每一個(gè)網(wǎng)格也能了如指掌;同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，哪里的工作比較薄弱，哪里需要部署更多力量，群眾對(duì)哪些舉措最不滿意，可以反饋給基層，為地方政府決策和基層工作安排、力量部署提供參考。
目前，蘇州正在構(gòu)建“城市大腦”。江海說，將網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)格結(jié)合，推行智能化操作，用大數(shù)據(jù)引領(lǐng)社會(huì)治理，提高了基層辦事效率，增強(qiáng)了基層反應(yīng)的靈敏度，推動(dòng)了社會(huì)治理的現(xiàn)代化。
江蘇省委維穩(wěn)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，維穩(wěn)工作關(guān)鍵在一個(gè)“早”字，發(fā)現(xiàn)早、處置早，就能贏得主動(dòng)權(quán)?！熬W(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”的治理模式，將單一力量轉(zhuǎn)為多元力量，將末端處置變?yōu)樵搭^防范，將傳統(tǒng)手段升級(jí)為數(shù)據(jù)引領(lǐng)，將被動(dòng)維穩(wěn)扭轉(zhuǎn)為主動(dòng)維穩(wěn)。
按計(jì)劃，到今年底，江蘇將實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化治理全覆蓋。作為網(wǎng)格化治理牽頭部門，江蘇省委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在推進(jìn)中，江蘇還將繼續(xù)大量整合部門權(quán)限、數(shù)據(jù)資源，繼續(xù)完善“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”治理模式。
7 政策搭車，用錯(cuò)了治理砝碼
隨著各類惠民政策的增多，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊在平時(shí)管理、執(zhí)行上級(jí)政策過程中，熱衷通過“搭車”“掛鉤”“連坐”等方式，自我創(chuàng)造出一些“土政策”。這些搭車政策，不僅難以發(fā)揮實(shí)際作用，還會(huì)損害黨群關(guān)系。
政策遭遇搭車
半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層政策搭車有三大表現(xiàn)。
——設(shè)卡搭車，催生灰色地帶。
最近，西部地區(qū)某村貧困戶賀守富反映，村里要求貧困戶在危房改造前須交納押金，否則無法領(lǐng)取補(bǔ)貼資金。半月談?dòng)浾咴谥胁磕呈≌{(diào)研時(shí)，也遇到村民反映類似問題。
在中部地區(qū)某村的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，一位貧困戶說，項(xiàng)目開工前，干部要求搬遷戶每戶交1600元“遷墳費(fèi)”，之后施工方又要交8000元材料費(fèi)，用粗鋼筋加固房屋基礎(chǔ)，方便以后加修2層。
——捆綁掛鉤，增加約束手段。
今年以來，為貫徹上級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，西部地區(qū)的一個(gè)村子下發(fā)通知，禁止在村內(nèi)多處地方及公路沿線種植玉米，若被通報(bào)或處罰將免去3年的合作醫(yī)療補(bǔ)貼，當(dāng)年不得享受相應(yīng)國(guó)家惠民政策。
——連坐懲罰，制造群體壓力。
今年初，位于烏蒙山集中連片特困地區(qū)的一個(gè)村子公開的一份處理決定顯示，當(dāng)?shù)啬炒迕褚騿踢w新居大擺宴席，對(duì)本人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，還對(duì)整個(gè)村民小組做出處罰，包括取消村民小組道路和連戶路硬化工程、農(nóng)村危房改造指標(biāo)的安排、人畜飲水工程項(xiàng)目的安排，停發(fā)村民小組全部低保，甚至在一定時(shí)期內(nèi)，村民不得到村委會(huì)出具各類證明和蓋章。
不久后，同市的另一個(gè)村子針對(duì)一些搬新家大擺宴席的村民，通報(bào)表示除本戶納入“黑名單”外，還將暫停村小組公路硬化的項(xiàng)目申報(bào)。
違背法理和常理
“這些做法既不符合現(xiàn)代法律程序，也違背常理。”云南大學(xué)教授金子強(qiáng)表示，無論是農(nóng)危房改造指標(biāo)，還是對(duì)低保戶的救濟(jì)補(bǔ)助，都是國(guó)家的制度性政策，不是基層干部的治理砝碼。
貴州大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)靳永翥分析，有些政策在制定過程中沒有充分考慮到村莊的實(shí)際，難執(zhí)行。
在上級(jí)各方面考核壓力下，軟性的辦法不管用，硬性的辦法不讓用，基層選擇“捆綁”有時(shí)也很無奈。
當(dāng)治理手段缺乏，治理思維落后時(shí)，就容易滑向違法行政的軌道。
依法行政方能脫鉤松綁
全面推進(jìn)依法行政，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。
金子強(qiáng)認(rèn)為，基層治理的方法不當(dāng)、路徑不對(duì)，是法律意識(shí)薄弱的表現(xiàn)。
所以，提升基層干部法治思維和依法辦事能力，培育村民依法參與農(nóng)村公共事務(wù)治理的理念是提升基層治理能力的要?jiǎng)?wù)。
同時(shí)，政策設(shè)計(jì)要上接“天線”，下接“地氣”。受訪人士建議，首先要堅(jiān)決杜絕拍腦袋的決策。
政策設(shè)計(jì)前要大興調(diào)查研究之風(fēng)，增強(qiáng)政策的科學(xué)性、合理性和可行性，確保政策設(shè)計(jì)能夠得到群眾的認(rèn)可。
當(dāng)然，還要賦予基層治理者能辦事、辦成事的“尚方寶劍”，健全敢辦事、愿辦事的激勵(lì)機(jī)制，讓治理的手段與目標(biāo)相匹配，治理的權(quán)力與責(zé)任相對(duì)稱。
要用好考核監(jiān)督為政策落地落實(shí)“保駕護(hù)航”。貴州省遵義市匯川區(qū)沙灣鎮(zhèn)黨政辦工作人員陶建武建議，政策執(zhí)行過程中要強(qiáng)化政策績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)化政策執(zhí)行過程監(jiān)督，避免基層政府在執(zhí)行政策過程中隨機(jī)變通，確保好的政策設(shè)計(jì)落地落實(shí)。
教育
8 下不下班聽老師的，家長(zhǎng)恐成“編外教師”
如今，社會(huì)對(duì)孩子的教育愈發(fā)重視，家校共育理念不斷普及，但在一些中小學(xué)，從批作業(yè)，到課堂值日保潔，再到監(jiān)督學(xué)生考試，在家校共育、家校合作過程中，家長(zhǎng)與教師之間的責(zé)任邊界趨于模糊，家長(zhǎng)正在成為一支隨叫隨到的“編外教師”隊(duì)伍。
1 從打掃衛(wèi)生到監(jiān)考、陪自習(xí)，家長(zhǎng)隨叫隨到
“孩子初二了，晚自習(xí)三節(jié)課，前兩節(jié)正常上，最后一節(jié)老師在辦公室或者回家，家長(zhǎng)輪流值班看學(xué)生。這樣合適嗎？”
“我的孩子上小學(xué)二年級(jí)，現(xiàn)在每次值日，學(xué)校要求家長(zhǎng)必須陪同，而且明確說最好不要讓老人來。這樣好嗎？”
“孩子今年上六年級(jí)，每天老師都發(fā)信息給家長(zhǎng)安排任務(wù)，有時(shí)出差幾天，沒給孩子簽字還被老師點(diǎn)名批評(píng)。各位也碰到過這種事嗎？”
在“家長(zhǎng)幫”等家長(zhǎng)聚集的論壇上，類似問題一拋出來，就引起熱烈討論。從中不難發(fā)現(xiàn)，要求家長(zhǎng)批改作業(yè)、去學(xué)校幫孩子值日，替孩子到學(xué)校布置教室、打掃衛(wèi)生，甚至是監(jiān)考、代班早晚自習(xí)等現(xiàn)象廣泛存在。
上不上班聽老板的，下不下班聽老師的。南京一位家長(zhǎng)周女士吐槽說：“有次我出差忘了要去學(xué)校值日，老師在群里點(diǎn)名批評(píng)我。可是我的孩子明明打掃了教室，讓孩子自己勞動(dòng)又有什么問題？”
南京一名國(guó)企中層干部王先生向半月談?dòng)浾咄虏郏?016年孩子在南京某中學(xué)上高三的時(shí)候，學(xué)校要求家長(zhǎng)輪流替老師監(jiān)考。高三年級(jí)早自習(xí)和晚自習(xí)也需要家長(zhǎng)輪流到崗。早自習(xí)期間，家長(zhǎng)在教室?guī)褪兆鳂I(yè)；晚上七點(diǎn)到九點(diǎn)的晚自習(xí)時(shí)間，家長(zhǎng)需要坐兩個(gè)小時(shí)班。有的家庭父母沒空，只得由爺爺奶奶上陣。
“當(dāng)時(shí)99%的家長(zhǎng)都聽從了學(xué)校的指揮，直到后來有家長(zhǎng)向媒體投訴，這個(gè)規(guī)定才被取消?！蓖跸壬f，家長(zhǎng)們很無奈，希望通過自己的付出，讓孩子得到老師的關(guān)注。對(duì)這種在中小學(xué)已普遍存在的現(xiàn)象，我們不能改變，只能去適應(yīng)。
2 “編外教師”，是耶？非耶？
針對(duì)學(xué)校教師擺脫部分工作責(zé)任，而家長(zhǎng)被學(xué)校召來“干活”，承擔(dān)大量原本與自己本職工作無關(guān)的事情，有家長(zhǎng)戲稱自己為“編外教師”。
對(duì)于“編外教師”這個(gè)身份，家長(zhǎng)和老師究竟如何看待？
有些家長(zhǎng)認(rèn)為，活動(dòng)中積極活躍、愿意為班級(jí)付出的家長(zhǎng)，確實(shí)能提升孩子在班級(jí)中的“地位”。
特別是在班級(jí)活動(dòng)中，熱心家長(zhǎng)們能幫助布置教室，幫老師購(gòu)買活動(dòng)物品，替老師迎來送往，出于對(duì)家長(zhǎng)的感激和回饋，孩子能得到班主任老師更多的關(guān)注。
但也有些家長(zhǎng)對(duì)此頗有微詞。誰都有本職工作，有時(shí)很難兼顧。像打掃衛(wèi)生這樣的小事，為了從小培養(yǎng)孩子熱愛勞動(dòng)的習(xí)慣，讓孩子們獨(dú)立完成才是正確的教育方式。
“在心理上，不太能接受；在行動(dòng)上，絕對(duì)都會(huì)支持。我敢說，大多數(shù)家長(zhǎng)都是這種心態(tài)?！蓖跸壬f，因?yàn)楹⒆拥氖驴倸w是自己的事，所以不敢拒絕老師。
無錫某公辦小學(xué)班主任沈老師則從教師的角度持另一種觀點(diǎn)。她認(rèn)為，這并不能全怪老師“偷懶”“失職”，某種程度上也是當(dāng)下的教育環(huán)境、輿論環(huán)境和社會(huì)環(huán)境共同造成的?，F(xiàn)在的教育現(xiàn)狀幾乎只給了老師教課的權(quán)利，而剝奪了老師管學(xué)生的權(quán)利。
比如，對(duì)于學(xué)生不好好寫作業(yè)這事，不少老師束手無策。
“在我?guī)У陌嗬?，學(xué)生的聽寫作業(yè)交上來，我圈出錯(cuò)誤的地方，讓他們下次交作業(yè)時(shí)要先改正錯(cuò)誤，結(jié)果沒有一次是學(xué)生主動(dòng)改正的。人都有惰性，何況是尚無自制力的孩子。但現(xiàn)在的教育環(huán)境，老師們除了說教，就只能讓家長(zhǎng)參與教學(xué)，好好管教孩子?！鄙蚶蠋熣f。
3 如何把握責(zé)任邊界
國(guó)家教育行政學(xué)院教師伍肖認(rèn)為，家校關(guān)系在現(xiàn)行教育體制之下，合作意愿強(qiáng)烈但途徑單一，家校存在沖突隱憂。
從理論上來說，“家校共育”對(duì)于孩子成人成才十分關(guān)鍵，學(xué)校教育與管理需要家長(zhǎng)配合。但是，教師因職業(yè)優(yōu)勢(shì)，在家校關(guān)系中處于優(yōu)勢(shì)地位。有關(guān)專家表示，這種不對(duì)等有可能導(dǎo)致當(dāng)教師將一部分應(yīng)盡職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給家長(zhǎng)時(shí)，家長(zhǎng)無法拒絕，也必然會(huì)滋生學(xué)校的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁、不作為等亂象。
如何確保家校之間正常合作不變形、不變味？
專家認(rèn)為，對(duì)于這類問題需要更加具體細(xì)致的分析，例如小學(xué)階段，需要家庭更多的配合，因?yàn)檫@是學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成關(guān)鍵期，有其合理性和必要性。
無論何種情況下，讓家長(zhǎng)和社會(huì)深度參與學(xué)校治理，一定要避免打著“家校共育”的名號(hào)，給家長(zhǎng)攤派任務(wù)。
時(shí)政
9 “世界以痛吻我，而我報(bào)之以歌”：災(zāi)區(qū)心理干預(yù)，十年療效幾何？
汶川大地震轉(zhuǎn)瞬已過10年。這場(chǎng)震撼人心的災(zāi)難，也拉開了我國(guó)大規(guī)模災(zāi)后心理干預(yù)的序幕。
“世界以痛吻我，而我報(bào)之以歌”。當(dāng)?shù)缆分匦落伨?，?dāng)房屋再次矗立，我們重溫那些含悲奮起堅(jiān)強(qiáng)重生的故事，輕輕走進(jìn)親歷者復(fù)歸平靜生活的深處，尋找和思考災(zāi)后心理干預(yù)的成效與未來。
讓受傷的心走出陰影
“謝謝您，陪我走過生命中那段時(shí)間。陪伴讓我堅(jiān)強(qiáng)?！?/p>
汶川地震過去10年了，陳婷仍不時(shí)接到當(dāng)年曾接受她心理干預(yù)學(xué)生的來信。有時(shí)候就是一張不具名的賀卡，寫著他們的近況。
陳婷是四川大學(xué)華西醫(yī)院心理衛(wèi)生中心的心理醫(yī)生。地震后，她奔赴極重災(zāi)區(qū)都江堰聚源中學(xué)展開震后心理干預(yù)。她還記得在帳篷里第一次給老師們做情緒疏導(dǎo)時(shí)，“現(xiàn)場(chǎng)哭成一片”。
學(xué)校里一對(duì)年輕的教師夫妻，地震發(fā)生時(shí)忙著組織學(xué)生逃跑，而兩人的女兒因?yàn)楸宦湎碌氖^絆住腳，最終沒能跑出來。當(dāng)時(shí)，夫婦倆非常自責(zé)，每天晚上都不能入睡。
“一閉上眼，就是孩子的臉?？傆X得她在怪我……”妻子哭著對(duì)陳婷說。
“他們太痛苦了，無法直接開導(dǎo)。”沒有過多的話，陳婷就默默陪著夫妻倆，“提醒”他們正常吃飯、休息，還組織他們和學(xué)生打籃球。
“半個(gè)月后，有一次打完籃球，大家滿身汗水，夫妻二人突然抱在一起痛哭?！标愭弥?，他們“想通了”。
“地震給活下來的人帶來極大的內(nèi)心傷痛，很多時(shí)候，我們不能急于治療，而應(yīng)通過陪伴讓他們自我療傷?！标愭谜f。
作為西南地區(qū)規(guī)模最大的醫(yī)院，四川大學(xué)華西醫(yī)院震后第一時(shí)間派出了多支醫(yī)療救援團(tuán)隊(duì)，心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)伍是其中之一。
“在災(zāi)民集中安置點(diǎn)，很多災(zāi)民臉上永遠(yuǎn)是一片茫然?！毙睦磲t(yī)生鄧紅教授說。有一個(gè)親眼看到媽媽遇難的4歲孩子一直不吃、不喝、不說話。鄧紅團(tuán)隊(duì)的心理醫(yī)生們陪著他、不時(shí)安撫，最后孩子終于哭了出來，情緒得以宣泄。
整個(gè)汶川地震災(zāi)區(qū)，沒有心理干預(yù)的盲區(qū)。即使是地處偏遠(yuǎn)的青川縣，也有兩位心理醫(yī)生朱鴻儒和任正伽前往展開干預(yù)，還為一些嚴(yán)重應(yīng)激反應(yīng)患者進(jìn)行了藥物治療。
鄧紅的團(tuán)隊(duì)還在北川培訓(xùn)了一批當(dāng)?shù)氐慕處煛⑨t(yī)生，讓他們能夠識(shí)別和干預(yù)基本心理問題，留下一支“永不撤離”的心理撫慰師隊(duì)伍。
“汶川經(jīng)驗(yàn)”的勃勃生機(jī)
汶川大地震讓心理干預(yù)走入了人們的視野，在其后發(fā)生的玉樹地震、蘆山地震、魯?shù)榈卣鹬?，?zāi)后心理干預(yù)越來越及時(shí)，模式越來越規(guī)范，效果也越來越明顯。
四川大學(xué)華西醫(yī)院黨委書記張偉說，汶川地震震后心理干預(yù)為災(zāi)后應(yīng)急心理干預(yù)積累了難得的經(jīng)驗(yàn)，尤其可貴的是，摸索出一套適合當(dāng)?shù)厝说男睦砀深A(yù)方法。當(dāng)人們沉浸在悲痛中不知所措時(shí)，心理醫(yī)生組織大家一起織繡，乃至打麻將。這些活動(dòng)幫助受災(zāi)群眾釋放了情緒，心情逐漸平復(fù)，效果很好。
蘆山震后，因?yàn)橛辛算氪ǖ慕?jīng)驗(yàn)，心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)伍先對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對(duì)家中有人員傷亡的重點(diǎn)人群及時(shí)干預(yù)，使得出現(xiàn)嚴(yán)重心理問題的案例明顯減少。
在西華大學(xué)心理咨詢與治療專家吳薇莉看來，震后心理干預(yù)要分成不同的階段。震后一周主要是陪伴，不能急于干預(yù)和治療，很多時(shí)候就是一起聊天、活動(dòng)；一周到一個(gè)月之間，需要對(duì)不同情況的人群進(jìn)行分類，進(jìn)行初步的PTSD（創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙）診斷；一個(gè)月之后，則要對(duì)重點(diǎn)人群進(jìn)行專業(yè)的創(chuàng)傷治療，并依靠社區(qū)進(jìn)行精神康復(fù)。
“每個(gè)人都有自己的‘創(chuàng)傷地圖’和‘資源地圖’，我們要弄清楚他們的創(chuàng)傷來自何處，并調(diào)動(dòng)起能讓他們感到積極力量的資源，幫助他們自我修復(fù)?！眳寝崩蛘f。
四川災(zāi)后心理康復(fù)培訓(xùn)與服務(wù)計(jì)劃香港駐成都項(xiàng)目統(tǒng)籌人高金英認(rèn)為，震后心理干預(yù)需要多社會(huì)領(lǐng)域的協(xié)作，共同編織一張全覆蓋的心理“安全網(wǎng)”。比如，一些喪子的高齡媽媽重新懷孕時(shí)，除了需要心理疏導(dǎo)，也需要有人幫助她們聯(lián)系婦產(chǎn)科醫(yī)生、講解一些孕產(chǎn)知識(shí)，這也是讓其保持心理健康的重要因素。
地震使心理醫(yī)生的診療方式也發(fā)生了改變。鄧紅說，以前醫(yī)生們習(xí)慣于在辦公室里坐等病人上門，地震后，醫(yī)生開始主動(dòng)深入災(zāi)區(qū)、上門心理輔導(dǎo)。
“持久戰(zhàn)”，10年僅是開始
10年彈指間。廢墟消失不見，家園煥然一新。但是，平靜生活之下，深藏于人們心底的傷痛卻很難徹底消失。
張偉認(rèn)為，心理干預(yù)這場(chǎng)“持久戰(zhàn)”遠(yuǎn)未結(jié)束?！盀?zāi)后心理干預(yù)應(yīng)該從應(yīng)急干預(yù)走向常態(tài)化。10年不是結(jié)束，而是新的開始?！?/p>
“美國(guó)‘9·11’后的心理干預(yù)計(jì)劃為期20年。我們的災(zāi)后心理干預(yù)也要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長(zhǎng)期化，包括在社區(qū)建立完善的心理干預(yù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)干預(yù)各種心理問題?！睆垈フf。
一些心理學(xué)專家表示，實(shí)現(xiàn)災(zāi)后心理干預(yù)的常態(tài)化，還要注意培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐男睦韺I(yè)人才隊(duì)伍。吳薇莉說，國(guó)內(nèi)外諸多災(zāi)后心理援助實(shí)踐證明，重大災(zāi)難后能不能建立起一支合格的當(dāng)?shù)匦睦碓?duì)伍，是心理干預(yù)成功與否的關(guān)鍵。
經(jīng)過4年多的持續(xù)工作與探索，吳薇莉的團(tuán)隊(duì)幫助汶川震區(qū)建起了心理援助隊(duì)伍本土化培訓(xùn)模式，形成一支基本層、骨干層及核心層層次齊全的地方心理援助工作團(tuán)隊(duì)。
在都江堰聚源中學(xué)，一套校園心理干預(yù)體系已經(jīng)搭建完成。心理老師彭蘭說，現(xiàn)在學(xué)校每個(gè)年級(jí)都開設(shè)了心理課程，還設(shè)立了專門的心理咨詢室，配備了專職老師。
“心理干預(yù)需要從治療轉(zhuǎn)向預(yù)防，而學(xué)校是一個(gè)非常適合進(jìn)行主動(dòng)預(yù)防的場(chǎng)所?！迸硖m說。
社會(huì)
10 “綠化斷帶”，斷了誰的路
太行山是華北平原的重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地。半月談?dòng)浾咦咴L太行山河北沿線發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過幾十年治理，太行山森林植被得到恢復(fù)，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益初顯。不過，太行山綠化進(jìn)入“啃硬骨頭”階段，尤其是淺山丘陵區(qū)的“綠化斷帶”已成為太行山生態(tài)建設(shè)最薄弱區(qū)域。
三十載綠化效應(yīng)初顯
河北境內(nèi)的太行山南北長(zhǎng)471公里，涵蓋張家口、保定、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲5市，對(duì)華北平原水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)等具有重要作用。
從1986年開始，河北實(shí)施太行山綠化工程，堅(jiān)持人工造林、飛播造林和封山育林相結(jié)合，探索適宜地方的山區(qū)治理路徑。
2016年初，河北啟動(dòng)實(shí)施太行山綠化3年攻堅(jiān)行動(dòng)，提出2016年至2018年，在太行山區(qū)造林綠化780萬畝。
如今，河北太行山形成了白石山、駝梁、五岳寨、嶂石巖、前南峪等著名景區(qū)，生態(tài)效益顯現(xiàn)。其中，前南峪植被覆蓋率、林木覆蓋率達(dá)90%以上，被稱為“太行山最綠的地方”。
近年來，河北還將太行山綠化與扶貧開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等建設(shè)相結(jié)合，探索出太行山區(qū)開發(fā)治理的新路子。比如邢臺(tái)市以經(jīng)濟(jì)溝為基礎(chǔ)，實(shí)施連片開發(fā)、規(guī)模推進(jìn)，已建設(shè)50多個(gè)生態(tài)示范區(qū)，總面積110多萬畝。邢臺(tái)深山區(qū)群眾人均年收入達(dá)2萬多元，林果收入占到總收入的70%以上。
半月談?dòng)浾哐厣婵h正在打造的一條鄉(xiāng)村旅游路走訪，到處可見栽植樹苗的人們。涉縣森林公安局局長(zhǎng)李彥東說：“我們的規(guī)劃是‘多彩造林、四季有景’。”
“綠化斷帶”問題凸顯
經(jīng)過多年治理，河北段太行山脈中基礎(chǔ)條件較好的宜林地已基本綠化，剩下的多為難啃的“硬骨頭”，尤其是部分區(qū)域還形成了“綠化斷帶”。
半月談?dòng)浾哐靥猩皆谑仪f、邢臺(tái)、保定等地走訪發(fā)現(xiàn)，這些區(qū)域的淺山丘陵地帶山體貧瘠，少見樹木。而且，經(jīng)過幾十年露天礦山開采，山體已滿目瘡痍。
在邢臺(tái)縣的淺山丘陵區(qū)，就有一條長(zhǎng)51公里、寬18公里的“綠化斷帶”。半月談?dòng)浾吡私獾?，在?duì)關(guān)閉礦山進(jìn)行修復(fù)的同時(shí)，邢臺(tái)縣近年來重點(diǎn)加強(qiáng)淺山丘陵區(qū)綠化，已完成造林13萬畝、植樹880萬株。
涉縣太行山區(qū)域也有20多萬畝裸巖區(qū)。2010年起，該縣在西崗山開展裸巖區(qū)造林試驗(yàn)，到今年底將實(shí)現(xiàn)9000畝綠化，目前苗木成活率達(dá)98%?！翱梢哉f是在石頭旮旯里種樹?！?/p>
山場(chǎng)負(fù)責(zé)人楊喜慶說，在這里種樹，先得鑿石挖坑，用石塊壘成坑穴，然后背土上山，再放土栽樹。別處樹苗澆五六次水就能成活，這里可能澆10次都活不了。到了冬天，坑體外還得再糊一層土，否則風(fēng)太大，會(huì)把樹根凍壞了。
由于治理難度大，目前太行山綠化成本很高?！鞍茨壳爸卫韺?shí)際來看，挖一個(gè)坑需7元到10元錢，一畝地光是挖坑錢就要1000元左右。”邯鄲市林業(yè)局造林綠化管理處王興昀說。
資金和配套設(shè)施要加強(qiáng)
基層工作人員反映，在當(dāng)前太行山綠化工作中，一些矛盾很突出。
綠化任務(wù)重，資金缺口大是當(dāng)前綠化工作的首要矛盾。一位基層林業(yè)局工作人員告訴半月談?dòng)浾?，該縣今年要完成白洋淀上游涵養(yǎng)林建設(shè)4萬畝的任務(wù)，但國(guó)家按每畝500元補(bǔ)助，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了按高標(biāo)準(zhǔn)造林來測(cè)算的每畝約5000元的實(shí)際造林成本，資金缺口非常大?？h里計(jì)劃從銀行貸款8000萬元，恐又造成新一輪政府舉債。
基層林業(yè)工作者反映，當(dāng)前太行山治理人工造林是補(bǔ)貼性項(xiàng)目，實(shí)際補(bǔ)貼很低，導(dǎo)致后期管護(hù)跟不上，容易出現(xiàn)“年年種樹不見樹”現(xiàn)象。
雖然國(guó)家鼓勵(lì)林業(yè)投融資，但每年分到各地的任務(wù)規(guī)模較小，很難有效撬動(dòng)社會(huì)資本，已投入的資金幾乎是“撒了胡椒面”。
同時(shí)，從“綠水青山”到“金山銀山”還需打通最后一公里。
一些基層干部反映，林業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、見效慢，一般需5年到7年才能初見效益，而生態(tài)造林更多為生態(tài)價(jià)值，基本沒有經(jīng)濟(jì)效益，影響了社會(huì)資本進(jìn)行山區(qū)開發(fā)治理的積極性。
“國(guó)家對(duì)大戶造林進(jìn)行補(bǔ)貼，生態(tài)林每畝200元、經(jīng)濟(jì)林100元、林下中藥材100元，補(bǔ)貼強(qiáng)度小，而且要求10年內(nèi)不準(zhǔn)主伐，導(dǎo)致很多大戶造林積極性低?！蓖跖d昀說。
為此，基層建議，在太行山綠化治理中，應(yīng)加大單位投資力度，出臺(tái)政策鼓勵(lì)支持大戶造林，并加強(qiáng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。財(cái)經(jīng)
11 少年養(yǎng)生、潮男消費(fèi)：消費(fèi)多維化悄然改變生活
近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，同時(shí)，“買體驗(yàn)，而不是東西”等諸多新消費(fèi)理念也在悄然改變大眾日常消費(fèi)模式，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新力量。
消費(fèi)新變局
用有限的資金，盡可能購(gòu)置生活必需品，這一切僅僅是三四十年前的事，對(duì)今天的不少國(guó)人來說，溫飽需求已漸成歷史，取而代之的是多維消費(fèi)潮流的悄然興起。
從生存型消費(fèi)向健康休閑型消費(fèi)轉(zhuǎn)變。曾經(jīng)，“保溫杯+枸杞”是中老年人的養(yǎng)生標(biāo)簽，而今“少年養(yǎng)生”后來居上。半月談?dòng)浾咴诮K采訪發(fā)現(xiàn)，年輕人吃飯時(shí)，點(diǎn)沙拉的人越來越多;在一些主打養(yǎng)生粥的餐館中，年輕人成為消費(fèi)主體。
在南京某傳播公司上班的80后范青說，專業(yè)級(jí)、大師級(jí)照相機(jī)在攝影愛好者中熱賣，運(yùn)動(dòng)健身和烹飪類應(yīng)用在手機(jī)上擁有高達(dá)八九百萬的活躍用戶數(shù)量，說明越來越多人愿意花錢提升自己的文化休閑和愛好水平。
江蘇省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)孫津認(rèn)為，我國(guó)新一輪消費(fèi)升級(jí)正經(jīng)歷“量變”到“質(zhì)變”過程，生存類消費(fèi)占比逐漸下降，發(fā)展類消費(fèi)占比不斷上升，人們更愿意為健康、娛樂付出相應(yīng)溢價(jià)，教育、醫(yī)療、文娛等成為消費(fèi)熱點(diǎn)。
從跟風(fēng)型消費(fèi)向個(gè)性體驗(yàn)型消費(fèi)轉(zhuǎn)變。隨著收入提高和自我意識(shí)覺醒，我國(guó)消費(fèi)者不再滿足于傳統(tǒng)的從眾式消費(fèi)，更樂于追求標(biāo)新立異的個(gè)性化體驗(yàn)，并敢于嘗新、換新和超前消費(fèi)。數(shù)據(jù)顯示， 中國(guó)赴日游客“集中購(gòu)買特定商品的傾向漸漸消失”。
根據(jù)胡潤(rùn)“中國(guó)高端旅游”報(bào)告，2015到2017年間，日本韓國(guó)等傳統(tǒng)旅游目的地受歡迎程度從58%下降到36%;而非洲、南北極和中東等更加新奇特和個(gè)性化的異域旅游，歡迎程度則從個(gè)位數(shù)提升到20%左右。
蘇州一位30歲白領(lǐng)告訴半月談?dòng)浾?，她每年在油畫課程、滑雪旅行、劇院演出和購(gòu)買烘焙原料等工作之余興趣愛好上的支出近3.5萬元。“對(duì)體驗(yàn)和技能的期待沒有止境，在不斷學(xué)習(xí)、創(chuàng)造和堅(jiān)持的同時(shí)，完成購(gòu)買和消費(fèi)活動(dòng)?！?/p>
從群體型消費(fèi)向部落型消費(fèi)轉(zhuǎn)變。伴隨人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)變化，我國(guó)當(dāng)前出現(xiàn)越來越多新的細(xì)分消費(fèi)族群：?jiǎn)紊碜逶龆啵耙蝗私?jīng)濟(jì)學(xué)”催生了單人KTV、餐廳單人座位、小型冰箱等一系列商機(jī);現(xiàn)在的老年人更愿意走出家門、追求更豐富多彩的晚年生活，“銀發(fā)族群”在旅游、興趣愛好和體育鍛煉偏好方面，比老一輩高出十幾到二十多個(gè)百分點(diǎn)。
那些出生于上世紀(jì)八九十年代的男性們，則更關(guān)注自身形象，更愿意花錢打理自己的衣著和發(fā)型，并習(xí)慣于出入健身會(huì)所和各種俱樂部。數(shù)據(jù)顯示，“潮男消費(fèi)”增幅明顯。
社會(huì)新變遷
在有了一定物質(zhì)基礎(chǔ)后，有限的資金是用來購(gòu)買名牌包包、最新款手機(jī)，還是去周游世界，學(xué)一門一直想學(xué)的技藝，亦或欣賞一次頂級(jí)芭蕾舞或歌劇表演?消費(fèi)者不同選擇的背后，反映出社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平和文化心理的深刻巨變。
“收入驅(qū)動(dòng)，中等收入群體崛起，加之人們自我個(gè)性得到解放，這是新消費(fèi)形成的首要?jiǎng)右颉！蹦暇┐髮W(xué)教授劉志彪說。
“人們?yōu)槭裁聪矚g看電影?看電影是一種情感修復(fù);旅行是什么?旅行是一種心理補(bǔ)償，是一種開闊眼界的方式;購(gòu)物又是什么?購(gòu)物是一種情緒發(fā)泄?！狈直妭髅絼?chuàng)始人兼董事長(zhǎng)江南春認(rèn)為，消費(fèi)多維趨勢(shì)與民眾心理需求密切相關(guān)。他說，“現(xiàn)代人愛美、愛玩、愛健康;怕老、怕死、怕孤獨(dú)，消費(fèi)的心理補(bǔ)償比實(shí)際功能更重要?！?/p>
一些有商業(yè)頭腦的人甚至在地域偏遠(yuǎn)、環(huán)境艱苦的地區(qū)開辦意志訓(xùn)練課程，不少人情愿付高昂學(xué)費(fèi)“找罪受”，確保自己能接受格外艱辛的歷險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以備能在各種險(xiǎn)要情況下幸存。這一消費(fèi)潮流印證了這句話：體驗(yàn)和經(jīng)歷能融入我們的生命歷程，而商品則永遠(yuǎn)不可能。
技術(shù)的驅(qū)動(dòng)和場(chǎng)景的顛覆，亦是新消費(fèi)崛起的重要推手。隨著消費(fèi)者基本需求得到滿足以及市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，一些知名度高的大品牌已經(jīng)不足以成為產(chǎn)品熱賣的保證，更多小眾品牌憑借炫酷的技術(shù)在細(xì)分領(lǐng)域后來居上。如生產(chǎn)無屏電視的極米科技短短4年左右，年銷售額便超過10億元;無人酒店的出現(xiàn)，則把住宿行業(yè)帶進(jìn)共享3.0時(shí)代?！?018新消費(fèi)崛起趨勢(shì)白皮書》指出，未來5年無人零售商店將會(huì)迎來發(fā)展紅利期，2020年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)率可達(dá)281.3%，至2022年市場(chǎng)交易額將超1.8萬億元。
與此同時(shí)，與傳統(tǒng)意義上的“消費(fèi)升級(jí)”相對(duì)應(yīng)，“消費(fèi)降級(jí)”開始出現(xiàn)，諸多國(guó)際奢侈品牌的盈利水平開始下降。
隨著85后和90后在主流電商消費(fèi)群體中的崛起，新一代的消費(fèi)者更加自信，不再需要品牌本身來證明自己消費(fèi)水平的提升。一方面，共享經(jīng)濟(jì)的到來，讓很多人可以從共享經(jīng)濟(jì)中節(jié)約日常生活開支;另一方面，去品牌化到來，消費(fèi)者不再愿意為品牌支付高溢價(jià)，而開始看重在保證商品品質(zhì)基礎(chǔ)上的性價(jià)比。
民眾新期待
消費(fèi)升級(jí)的大趨勢(shì)是毋庸置疑的，但在特定情境下的消費(fèi)降級(jí)肯定也是存在的。而應(yīng)對(duì)消費(fèi)降級(jí)的降維打擊，企業(yè)和商家應(yīng)該做些什么呢?專家指出，唯一的選擇就是要堅(jiān)持做正確的事情，比如確保品質(zhì)、好的購(gòu)物體驗(yàn)，積累用戶口碑。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，消費(fèi)者更為信賴同為消費(fèi)者的口碑，傳統(tǒng)的廣告轟炸和洗腦恐怕不行了。
經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，消費(fèi)者的自我認(rèn)同、價(jià)值觀及生活和消費(fèi)習(xí)慣，都正呈現(xiàn)出不同于以往的新動(dòng)態(tài)。洞察民眾需求新變化，探尋新業(yè)態(tài)新模式，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，仍然“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。
目前，我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快與有效供給不足矛盾依然突出，未來仍要在提高制造業(yè)水平、激發(fā)民間投資活力、凈化市場(chǎng)環(huán)境等方面進(jìn)一步發(fā)力。
多位受訪消費(fèi)者建議，相關(guān)部門要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，減少假冒偽劣產(chǎn)品。他們認(rèn)為，亟待提升監(jiān)管意識(shí)與監(jiān)管能力、水平，創(chuàng)新監(jiān)管方式、方法，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng);對(duì)一些重點(diǎn)消費(fèi)行業(yè)與領(lǐng)域，實(shí)施分類監(jiān)管、集成監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等，實(shí)現(xiàn)多元化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，減少假冒偽劣產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的沖擊，推動(dòng)高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)有效供給。
12 利潤(rùn)薄如紙，愛拼才會(huì)贏
原材料漲價(jià)、勞動(dòng)力漲價(jià)，產(chǎn)品價(jià)格卻持續(xù)走低。半月談?dòng)浾哌B日來在福建沿海多地調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，盡管一些企業(yè)今年開局良好，訂單同比翻倍，但利潤(rùn)長(zhǎng)期維持低位。一些地方“開廠不如炒房”等觀念嚴(yán)重影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)信心。面對(duì)兩頭擠壓造成的盈利之困，實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面對(duì)哪些難題?依靠什么才能贏?
訂單暖融融，閥門論斤賣：開廠不如炒房？
春到東南，福建泉州、漳州、莆田等地的工業(yè)園區(qū)里，貨車往來穿梭，已是一片忙碌景象。多家制造業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，2017年下半年以來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，訂單增長(zhǎng)明顯。福建省人大常委會(huì)副主任、漳州市委書記檀云坤介紹，為了趕訂單，漳州有61家規(guī)模工業(yè)企業(yè)春節(jié)“輪休不放假”。
“企業(yè)今年的訂單同比翻倍，開局形勢(shì)喜人，已經(jīng)排到6月份，預(yù)計(jì)還會(huì)增加?！闭闹荽笸ɑセ莨巨Z鳴的車間里，總經(jīng)理李建國(guó)告訴半月談?dòng)浾?，他們正加足馬力生產(chǎn)。
訂單普遍回暖，但產(chǎn)品利潤(rùn)讓人高興不起來。“原材料漲價(jià)、勞動(dòng)力漲價(jià)，產(chǎn)品價(jià)格卻提不上去。”福建莆聯(lián)木業(yè)有限公司副總經(jīng)理陳永清說，滿打滿算才有5%的利潤(rùn)空間。
位于漳州長(zhǎng)泰縣的立達(dá)信是全國(guó)最大的光電照明出口企業(yè)，公司副總經(jīng)理陳新興介紹，企業(yè)去年的利潤(rùn)率才4%左右，預(yù)計(jì)行業(yè)利潤(rùn)率還會(huì)長(zhǎng)期維持在低位。
“全國(guó)閥門企業(yè)在4000家以上，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈?！崩罱▏?guó)說，普通閥門幾乎沒有利潤(rùn)，甚至論公斤賣，一些中小企業(yè)舉步維艱。
多位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，制造業(yè)先期投入大、投資周期長(zhǎng)、利潤(rùn)薄，有企業(yè)已開始轉(zhuǎn)型做房地產(chǎn)。漳州一家制造業(yè)企業(yè)兩年前就開始試水高端房地產(chǎn)項(xiàng)目。
機(jī)器換人，數(shù)據(jù)連接：強(qiáng)筋健骨脫困境
半月談?dòng)浾咦咴L看到，智能化生產(chǎn)、精益化管理、重科技研發(fā)正在成為沿海制造企業(yè)擺脫困境，打開更大發(fā)展空間的共有舉措。
漳州宏發(fā)集團(tuán)從2010年開始就進(jìn)行機(jī)器換人的步伐，自主研發(fā)自動(dòng)化設(shè)備，生產(chǎn)效益提升明顯。以前一條生產(chǎn)線要100多人，現(xiàn)在只要5個(gè)人。“目前我們?nèi)司?8萬元，遠(yuǎn)高于行業(yè)平均水平20多萬元，但離世界最高水平80萬元還有一定差距?！惫靖笨偨?jīng)理陳水仙說。
不少企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)深度融合，提升管理水平，壓縮成本。“宜家是我們的重要客戶，它的數(shù)據(jù)跟我們是連接的。我們可以根據(jù)美國(guó)某家店的銷售數(shù)據(jù)提前預(yù)判，主動(dòng)組織生產(chǎn)，可能它下單的時(shí)候，我們已經(jīng)生產(chǎn)了一半了?！标愋屡d說。
科技研發(fā)成為走出微利的制勝法寶。漳州雅寶電子是全國(guó)最大的合金型溫度保險(xiǎn)絲制造商，公司通過技術(shù)研發(fā)向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，去年產(chǎn)值2.2億元，比前年增長(zhǎng)50%以上，憑借可靠的質(zhì)量和性價(jià)比優(yōu)勢(shì)將多家國(guó)外廠商擠出市場(chǎng)。
大通互惠自主研發(fā)的超低溫閥門在零下196攝氏度依舊開關(guān)自如，被廣泛應(yīng)用于LNG項(xiàng)目等，閥門單價(jià)高達(dá)285萬元，成為企業(yè)盈利主打產(chǎn)品。
產(chǎn)能過剩競(jìng)爭(zhēng)慘烈，未來道阻且長(zhǎng)
受產(chǎn)能過剩、資金瓶頸、招工困難、科技創(chuàng)新難和外部環(huán)境的不確定性等影響，企業(yè)對(duì)未來謹(jǐn)慎樂觀。
陳新興說，光電行業(yè)產(chǎn)能過剩，競(jìng)爭(zhēng)激烈，全國(guó)有一萬多家企業(yè)，去年有上千家企業(yè)倒閉，行業(yè)形勢(shì)不容樂觀。為此，立達(dá)信不得不放棄拉美等一些利潤(rùn)率低的市場(chǎng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也向能保利潤(rùn)的方向轉(zhuǎn)。
在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，一些銀行斷貸、抽貸幾乎成為壓垮傳統(tǒng)制造業(yè)的“最后一根稻草”。福安市船舶行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)林瑞金說，預(yù)計(jì)造船業(yè)明年將明顯回暖，但只有那些質(zhì)量好、技術(shù)好的船企才能贏得生機(jī)。
招工難、尤其缺少技術(shù)工人，依然是企業(yè)面臨的普遍難題。泉州市石獅鵬泰服飾公司人力中心主管趙文宏說，目前一線生產(chǎn)工人年齡都在35歲以上，90后工人幾乎沒有?！坝霉るy度一年比一年大，校企合作、老員工帶人，能想的辦法都想了，但在招工市場(chǎng)來應(yīng)聘的還沒有企業(yè)的招聘人員多。”
陳水仙等人均表示，雖然國(guó)內(nèi)廠商在一些細(xì)分領(lǐng)域?qū)?guó)外大廠“擠”出市場(chǎng)，但一些是對(duì)方主動(dòng)放棄的利潤(rùn)較低的低端市場(chǎng)，在精密電子領(lǐng)域，由于技術(shù)沉淀不足，國(guó)內(nèi)廠商還無法與之抗衡?！半m然我們?cè)谝?guī)模上做到了世界第一，但質(zhì)量上還需努力。我們也嘗試通過收購(gòu)公司來進(jìn)行技術(shù)突破，但效果不理想?！标愃烧f。
另外，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國(guó)際市場(chǎng)的不穩(wěn)定性增加，使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)累積。李建國(guó)說，大通互惠的產(chǎn)品有20%銷往美國(guó)，如果美國(guó)增加關(guān)稅，企業(yè)利潤(rùn)將進(jìn)一步壓縮，公司正考慮到第三國(guó)注冊(cè)公司再出口到美國(guó)和歐洲市場(chǎng)。
