《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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兩會評論
1 形式主義的深處是什么
習(xí)近平總書記去年底就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出指示，指出糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。今年全國兩會，力戒形式主義成為代表委員聚焦的話題。
提及形式主義，人們嘖有煩言。
黨的十八大以來，中央重拳出擊力度空前成效顯著。但畢竟是多年積弊，一時難以根除，稍有機(jī)會便故態(tài)復(fù)萌，改頭換面之后強(qiáng)勢反彈。還是要像習(xí)近平同志要求的那樣，往深里抓，往實處挖。
形式主義的深處是什么？
是官本位的根深蒂固，是官僚主義的陰魂作祟，是官場權(quán)力腐敗、管理體制變異和官員心態(tài)扭曲的衍生形態(tài)。
唱高調(diào)風(fēng)行，漸成一種現(xiàn)象。
上面的決策剛剛出臺，發(fā)展的規(guī)劃初見方案，便已有一些地方揣摩迎合先聲奪人，在各種表態(tài)中，比誰的調(diào)門更高亢，比誰的提法更轟動，比誰的目標(biāo)更宏大，為的都是讓上級“滿意”，為政績“加分”。
行動呢？落實呢？難見下文。
之前中央精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃甫一提出，就有一些地方政府不問當(dāng)?shù)貤l件如何，爭相拿出提前達(dá)標(biāo)的時間表；當(dāng)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出臺伊始，就有一些地方官員不暇深刻領(lǐng)會，率先拿出指日可待的愿景圖。刮風(fēng)造勢，急于求成，結(jié)果常常是欲速不達(dá)，脫貧之日，很可能就是返貧之時；鄉(xiāng)村振興，很可能就是亂拆亂建。
唱高調(diào)風(fēng)行的實質(zhì)，是權(quán)力的一種衍生性腐?。赫冇^腐敗。
虛張聲勢，是一種政績透支。從這里，我們看到了另類腐敗，政績觀腐敗。
為官一任，就得服務(wù)一方，就得為增進(jìn)百姓的福利謀一片問心無愧的事業(yè)，就得為實現(xiàn)人生的價值留一路可以懷念的印跡。
表態(tài)多調(diào)門高，行動少落實差，那就很可能是兩面人。這樣的官員多了，必然要破壞黨內(nèi)的政治生態(tài)，污染社會的道德風(fēng)氣。
責(zé)任狀依賴，已是一種常態(tài)。
無疑，基層單位多是形式主義密集的發(fā)生地，基層干部也多是形式主義深重的受害者。
我們在許多地方可以見到，不問權(quán)責(zé)平衡，不問承受能力，任務(wù)層層發(fā)包，壓力層層傳導(dǎo)，責(zé)任層層加碼。
基層干部背負(fù)著過于沉重的“落實責(zé)任狀”和過多過濫的“一票否決權(quán)”，如牛負(fù)重，苦不堪言。
責(zé)任狀依賴的背后，是體制的一種基因性病變：壓力型體制。
上個世紀(jì)90年代一些學(xué)者通過研究縣鄉(xiāng)政治運(yùn)行提出“壓力型體制”一說。意指以任務(wù)和指標(biāo)層層下壓、權(quán)力和資源層層上收為特點的管理手段和方式。
如今，政府改革正加快腳步，不少上級部門卻還是想做甩手掌柜，濫發(fā)責(zé)任狀，隨意向下攤派任務(wù)，考核項目無序擴(kuò)張。這是一種典型的路徑依賴。
物極必反。壓力過大，必然是“上有政策，下有對策”，或選擇性執(zhí)行，或敷衍性交差，或策略性博弈。政績工程、形象工程，等等，都由此興盛。
加快改革壓力型體制已是勢在必行。今年中央一號文件明確規(guī)定，嚴(yán)格控制各地開展增加一線扶貧干部負(fù)擔(dān)的各類檢查考評，切實給基層減輕工作負(fù)擔(dān)。放下包袱，輕裝上陣，精準(zhǔn)扶貧如是，其他各項工作亦應(yīng)如是。
格式化創(chuàng)新，也成一種套路。
創(chuàng)新發(fā)展，是一種新的發(fā)展理念，也是一條新的工作路徑。許多地方反映，上級部門考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時，都有專門的“創(chuàng)新事項”加分。
問題在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍缺編，人手不足，承擔(dān)的任務(wù)又是漫無邊際，壓力山大，一些地方優(yōu)先考慮的還是維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，工作創(chuàng)新何其之難。
再從基層干部的心態(tài)看，創(chuàng)新會有風(fēng)險，改革容易出錯，一些人只想出彩不想擔(dān)責(zé)，害怕主動作為“攤上事兒”，缺少為人民服務(wù)的擔(dān)當(dāng)。
于是，我們就看到了形形色色的紙面上創(chuàng)新、抄轉(zhuǎn)式創(chuàng)新。為了考核加分，便忙于從互聯(lián)網(wǎng)上粘粘貼貼，編造美化文字材料。為了工作創(chuàng)新，便忙著到處參觀取經(jīng)，將別人的方案“依葫蘆畫瓢”盲目照搬過來。殊不知，橘生淮南為橘，生于淮北則為枳。
可以想見，格式化創(chuàng)新的橘樹上結(jié)出來的會是什么樣的果。
格式化創(chuàng)新的深層，是官場的一種缺鈣型心態(tài)：太平官心態(tài)。
古人云，“為官避事平生恥”。每一個黨員干部，都應(yīng)面對矛盾敢于迎難而上，面對風(fēng)險敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任。明哲保身，滿足于當(dāng)穩(wěn)一個太平官，那是為政者自棄和沉淪的開始。
同時，我們還需進(jìn)一步厘清政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，完善考核評價體系，把容錯糾錯機(jī)制落到實處，讓基層干部工作有信心，有底氣，有奔頭。還當(dāng)鼓勵基層創(chuàng)新，鼓勵有地方特點的改革，鼓勵和允許不同地方進(jìn)行差別化的探索，推動形成更加濃厚、更有活力的改革創(chuàng)新氛圍。
形式主義反彈，再往深里抓、實處挖，還是忘掉了初心為民，丟失了以人民為中心的發(fā)展理念，背離了實現(xiàn)人民對美好生活向往的奮斗目標(biāo)。
只有標(biāo)本兼治，馳而不息，讓官員在信仰信念的引領(lǐng)中前進(jìn)，讓權(quán)力在民主法治的軌道上運(yùn)行，我們才能真正擺脫形式主義、官僚主義的反彈式困擾，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
兩會專題
2 交出新時代的民生新答卷之一：新時代民生痛點新期待
進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，新的民生需求日益凸顯。黨的十九大提出，保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。
今年政府工作報告直面這些民生痛點，積極回應(yīng)民生關(guān)切，推出民生新舉，提高保障和改善民生水平。3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報告時表示，要在發(fā)展基礎(chǔ)上多辦利民實事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
期盼落實教育優(yōu)先，加大普惠性投入和優(yōu)質(zhì)教育供給
伴隨我國不斷加大教育投入、加速發(fā)展教育事業(yè)，教育基本公共服務(wù)“喊渴”的現(xiàn)象得到極大緩解。但同時，我國優(yōu)質(zhì)教育總體稀缺，仍然“緊俏”。各種參差不齊的校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)異常火爆，家長追捧高價學(xué)區(qū)房擇校陪讀，各色“坑班”“點招”大行其道。
“現(xiàn)階段教育面臨的突出矛盾，概括成一句話就是人民群眾期待更好的教育，而優(yōu)質(zhì)的教育供給還是不足?！碧K州大學(xué)校長熊思東代表舉例說，兒童早期教育服務(wù)欠缺、學(xué)前教育資源不足、課外機(jī)構(gòu)辦學(xué)不規(guī)范、優(yōu)秀教師短缺等問題，都是基礎(chǔ)教育需要補(bǔ)齊的短板。
優(yōu)質(zhì)教育供給，從全國范圍來看，地區(qū)之間、農(nóng)村與城市之間、甚至同一地區(qū)的不同城區(qū)和不同農(nóng)村之間的差異都比較大，教育資源分布、教育發(fā)展水平呈現(xiàn)不平衡現(xiàn)象。江西九江市修水縣上奉鎮(zhèn)沙洲小學(xué)校長榮黎認(rèn)為，不少農(nóng)村學(xué)校師資力量“年齡老化、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)不高、流失嚴(yán)重”的現(xiàn)象突出，讓農(nóng)村孩子在家門口接受優(yōu)質(zhì)教育，成為當(dāng)務(wù)之急。
如何吸引各類人才到農(nóng)村任教，請得進(jìn)、留得住、教得好？“這就要求政府提高經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的普惠性投入?！敝貞c市九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長劉希婭代表呼吁，加強(qiáng)師范類高校建設(shè)，提高教師地位和待遇，增加教師職業(yè)吸引力。
辦好人民滿意的教育，還應(yīng)該關(guān)注職業(yè)教育、行業(yè)特色教育等細(xì)分領(lǐng)域。湖南中方縣職業(yè)中專學(xué)校校長賀吉早認(rèn)為，職業(yè)教育以實踐、實訓(xùn)為主，“雙師型”教師比普高教師要求更高。他期盼能把能工巧匠引進(jìn)學(xué)校，真正讓職校畢業(yè)的學(xué)生學(xué)好一技之長，讓職校畢業(yè)生成為企業(yè)爭搶的“香餑餑”。
相比于知名高校，農(nóng)、林、水、地、礦、油等行業(yè)特色學(xué)校近年來略顯黯淡。針對此，江西景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)校長寧鋼代表呼吁，加大對行業(yè)院校學(xué)科建設(shè)的傾斜扶持，引導(dǎo)高校對接行業(yè)發(fā)展，將發(fā)展成果體現(xiàn)在行業(yè)人才培養(yǎng)上，顯現(xiàn)在高質(zhì)量就業(yè)上。
【政府工作報告回應(yīng)】
發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。切實降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率，抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題。兒童是民族的未來、家庭的希望。要多渠道增加學(xué)前教育資源供給，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對兒童托育全過程監(jiān)管，一定要讓家長放心安心。支持社會力量舉辦職業(yè)教育。推進(jìn)普及高中階段教育。以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要為導(dǎo)向，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加快“雙一流”建設(shè)，支持中西部建設(shè)有特色、高水平大學(xué)。繼續(xù)實施農(nóng)村和貧困地區(qū)專項招生計劃。發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育。加強(qiáng)師資隊伍和師德師風(fēng)建設(shè)。要辦好人民滿意的教育，讓每個人都有平等機(jī)會通過教育改變自身命運(yùn)、成就人生夢想。
期盼創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，收入更滿意
農(nóng)民在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，正成為一種潮流。“以前我養(yǎng)的土雞一點門路都沒有，年底都要虧本，去年在政府的幫助下，我和合作社簽訂了幫扶合同，我的雞養(yǎng)的也多了、賣的也多了?！焙鲜g陽市中和鎮(zhèn)雅山社區(qū)貧困戶朱盛成希望黨和政府幫助更多像自己這樣的貧困戶找到更穩(wěn)定的工作和收入來源。
重慶市總工會副主席楊帆代表認(rèn)為，應(yīng)擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的空間，大力扶持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，讓每個人都擁有干事創(chuàng)業(yè)的公平機(jī)會。
隨著中國城鎮(zhèn)化和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不少人的收入結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。知識變現(xiàn)、財產(chǎn)性收入等已不鮮見。重慶大學(xué)法學(xué)院副教授陳晴說，自己的收入以前以工資收入和投資收入為主，現(xiàn)在新增了通過互聯(lián)網(wǎng)授課取得的費用。網(wǎng)絡(luò)歌手莊心妍希望，能有更好的制度來保障知識產(chǎn)權(quán)，讓勞動和知識能夠越來越值錢。
除了增加就業(yè)收入，越來越多的人希望打通職業(yè)發(fā)展通道，“遇見更好的自己”。山東濟(jì)南市某銷售公司員工隋永明期盼能夠通過辛勤勞動換得上升空間?！奥殬I(yè)成長‘天花板’問題，希望國家能夠加以重視和解決。”
【政府工作報告回應(yīng)】
著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。今年高校畢業(yè)生820多萬人，再創(chuàng)歷史新高，要促進(jìn)多渠道就業(yè)，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。扎實做好退役軍人安置。加大對殘疾人等就業(yè)困難人員援助力度。擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)，全面治理拖欠工資問題。要健全勞動關(guān)系協(xié)商機(jī)制，消除性別和身份歧視，使更加公平、更加充分的就業(yè)成為我國發(fā)展的突出亮點。
穩(wěn)步提高居民收入水平。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。合理調(diào)整社會最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度，向艱苦地區(qū)、特殊崗位傾斜。提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除，合理減負(fù)，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。
期盼養(yǎng)老更有保障，醫(yī)療資源下沉
當(dāng)前，我國老齡化率處在快速發(fā)展階段，養(yǎng)老需求正在快速釋放。山河智能裝備股份有限公司營銷總公司營銷經(jīng)理張曉慶代表對半月談記者表示，現(xiàn)在養(yǎng)老問題嚴(yán)峻，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式值得推廣發(fā)展，對高齡老人可特別設(shè)立應(yīng)急救助制度。
江蘇連云港市東海縣桃林鎮(zhèn)勞動所所長陳慶洪期待，健全參保激勵機(jī)制，提高農(nóng)民的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，爭取早日覆蓋更多的農(nóng)村老年人。
重慶退休國企干部蘇維真說，自己的退休金從一個月4000多元到現(xiàn)在5000多元，感覺挺有盼頭的。這幾年，部分物價上漲較快，希望政府繼續(xù)加大對退休人員的生活保障。
針對養(yǎng)老服務(wù)的需求升級，三胞集團(tuán)董事長袁亞非委員建議，依托區(qū)域資源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，打造集老年療養(yǎng)、老年用品、老年服務(wù)、老年文化、老年旅游、老年房產(chǎn)等多種功能于一體的綜合性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，滿足不同年齡階段、不同消費層次的老年人需求。同時，加大居家養(yǎng)老補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)培養(yǎng)消費習(xí)慣；發(fā)展養(yǎng)老金融，助力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
近年來，百姓對高質(zhì)量的醫(yī)療的需求越來越迫切，但基層醫(yī)療服務(wù)能力不足問題非常突出。湖南瀏陽市中和鎮(zhèn)人大代表胡立子反映，農(nóng)村人去鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院看急癥，床位不足，沒有專業(yè)CT設(shè)備，如何實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源下沉，期待醫(yī)聯(lián)體在這方面能有所作為。
山東淄博市淄川區(qū)雙楊鎮(zhèn)趙瓦村黨委書記、村主任李久存代表說，高質(zhì)量醫(yī)療設(shè)施大都集中在大中城市，農(nóng)民可望而不可即，他們期盼醫(yī)療專家“上山下鄉(xiāng)”進(jìn)農(nóng)村。
【政府工作報告回應(yīng)】
強(qiáng)化民生兜底保障。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、社會救助、撫恤優(yōu)待等標(biāo)準(zhǔn)。積極應(yīng)對人口老齡化，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。做好軍烈屬優(yōu)撫工作。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)。健全社會救助體系，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展。傾情傾力做好托底工作，不因事難而推諉，不因善小而不為，要讓每一個身處困境者都能得到社會的關(guān)愛和溫暖。
實施健康中國戰(zhàn)略。提高基本醫(yī)保和大病保險保障水平，居民基本醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增加40元，一半用于大病保險。擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，把基層醫(yī)院和外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等全部納入。加強(qiáng)全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，推進(jìn)分級診療。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。改善婦幼保健服務(wù)。支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展。創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，注重用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效能，加快實現(xiàn)全程留痕、信息可追溯，讓問題產(chǎn)品無處藏身、不法制售者難逃法網(wǎng)，讓消費者買得放心、吃得安全。做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作，多渠道增加全民健身場所和設(shè)施。人民群眾身心健康、向善向上，國家必將生機(jī)勃勃、走向繁榮富強(qiáng)。
期盼居住更舒適，環(huán)境更優(yōu)美
“我工作的地方房租很高，而且每天都要跨江上班，面臨‘職住分離’的問題?！斌A公里汽車服務(wù)有限公司首席技術(shù)官陳思渝期盼政府綜合施策，加強(qiáng)樓市調(diào)控，真正實現(xiàn)“房子是來住的，不是用來炒的”。
保障住有所居，需要保障房。不少房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)保障房時，不注重外立面美觀和居住功能，成為不少買到保障房者的煩惱。綠城樂居建設(shè)管理有限公司總經(jīng)理裘黎明說，很多地方認(rèn)為保障房帶有低檔次的標(biāo)簽，不少建成后成了第二個城中村。
更好的居住條件也要求治理城市病?！霸絹碓蕉嗟纳鷳B(tài)公園和生態(tài)走廊已經(jīng)融入人們?nèi)粘Ｉ睿磥淼木G色生活一定會更美好。”北京市民楊俊杰希望，大城市的規(guī)劃、設(shè)計、治理能讓人“宜居、樂活、暢行”。
江西撫州市資溪縣烏石鎮(zhèn)新月畬族村黨支部第一書記蘭念瑛代表說，資溪縣生態(tài)環(huán)境有非常大的改善，吸引周邊的老百姓前來游玩，但交通擁堵成為主要制約因素。
從要溫飽到要環(huán)保，從要生存到要生態(tài)，百姓對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高。湖南瀏陽市淮川街道新北社區(qū)居民周宏玉認(rèn)為，一些城市仍存在噪聲擾民、汽車尾氣、工業(yè)污染等問題，打贏藍(lán)天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，任重道遠(yuǎn)。
綠色民生呼喚綠色轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展。江蘇昆山市委書記杜小剛代表表示，構(gòu)建綠色發(fā)展體系，是社會主義生態(tài)文明和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的必然要求。越來越多的人已經(jīng)意識到破壞生態(tài)環(huán)境其實就是破壞自身的生存。只有綠色發(fā)展和綠色生活“雙綠”并駕齊驅(qū)，才能圓夢美麗中國。
【政府工作報告回應(yīng)】
更好解決群眾住房問題。啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套。加大公租房保障力度，對低收入住房困難家庭要應(yīng)保盡保，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員納入保障范圍。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實地方主體責(zé)任，繼續(xù)實行差別化調(diào)控，建立健全長效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓廣大人民群眾早日實現(xiàn)安居宜居。
推進(jìn)污染防治取得更大成效。鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實行限期達(dá)標(biāo)。開展柴油貨車超標(biāo)排放專項治理。深入推進(jìn)水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。實施重點流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，完善收費政策。嚴(yán)禁“洋垃圾”入境。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝，擴(kuò)大濕地保護(hù)和恢復(fù)范圍，深化國家公園體制改革試點。嚴(yán)控填海造地。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。我們要攜手行動，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國。
3 交出新時代的民生新答卷之二：新時代民生探索新亮點
民生的難點、痛點，就是改革的著力點、發(fā)展的落腳點。在新時代的背景下，各地針對人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，探索民生實踐的新路子、新法子，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。
創(chuàng)新服務(wù)樣態(tài)，補(bǔ)齊醫(yī)療、養(yǎng)老短板
在江西省新余市，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療領(lǐng)域以集約、共享的模式，為有需要特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的患者，提供和一線城市同質(zhì)的遠(yuǎn)程診療服務(wù)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。
拎著吃的，拿著被褥，輾轉(zhuǎn)千里去大城市的醫(yī)院排隊等候，在81歲的張德芬記憶中，老伴患肝癌那幾年，每次外出求醫(yī)就像一場逃難。時隔10多年后，弟媳朱慧君腹部出現(xiàn)腫塊且伴有疼痛，當(dāng)?shù)蒯t(yī)院難以確診。但這次不必外出，她在新余市當(dāng)?shù)氐倪h(yuǎn)程會診平臺上，就能“網(wǎng)約”到全國各地的專家。
半月談記者看到，按照約定的時間，朱慧君在主治醫(yī)生陪同下，通過視頻系統(tǒng)和北京協(xié)和醫(yī)院的專家開始會診，主治醫(yī)生向?qū)＜医榻B病情和診療情況，實時同步傳送影像檢查、檢驗資料。經(jīng)過半個多小時的互動問診，專家給出診斷意見，患者腹部更多是炎癥而非腫瘤，并給予臨床治療建議。
和點對點式遠(yuǎn)程會診相比，這一互聯(lián)網(wǎng)共享理念下的遠(yuǎn)程會診屬于點對面，患者可“網(wǎng)約”全國各地的簽約專家。如今，這個平臺已匯聚簽約醫(yī)院2000余家，簽約醫(yī)生5萬余名。
而對于城市里的群眾尤其是孤寡老人來說，“鄰家照護(hù)+鄰家在線”、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老服務(wù)的新模式，讓他們切實感受到社區(qū)就是他們的“家”?！拔椰F(xiàn)在和住在養(yǎng)老院的老人，只隔一碗熱湯的距離?！奔易￠L沙市雨花區(qū)鑫天鑫城的張女士從家里端碗熱湯，去看望住在養(yǎng)老院的公公胡老，進(jìn)了門湯還是熱的。這是雨花區(qū)的創(chuàng)新醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)的剪影。
同樣是補(bǔ)齊醫(yī)療、養(yǎng)老等民生短板，重慶于2017年11月啟動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“千百工程”專項行動，用3年時間在全市范圍內(nèi)新增1000個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，重點打造100所市級示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。國內(nèi)老齡化程度最高城市之一的上海，今年將進(jìn)一步完善“五位一體”社會養(yǎng)老服務(wù)體系，新增7000張養(yǎng)老床位，改造1000張失智老人照護(hù)床位，加快建設(shè)15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈。
江西氣體壓縮機(jī)有限公司車工組組長陳贛飛代表稱，他所在的江西省贛州市章貢區(qū)，貧困人口越來越少、棚戶區(qū)日漸減少，同時，醫(yī)院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等越來越多，這一少一多正體現(xiàn)保障和改善民生沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點。
抓好民生之本，創(chuàng)造就業(yè)崗位
“每天都有事情做、有固定工資拿，不用泥一腳水一腳地干活，每個月還安排了帶薪假期，心里真的踏實了。再也不用像以前那樣每天為有沒有活干，到哪里去干活而煩惱。”自從到了鎮(zhèn)里的德旺農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司工作，湖南省瀏陽市龍伏鎮(zhèn)石江村的貧困戶吳清香臉上總洋溢著笑容。
2016年，瀏陽市在湖南省率先而為，在藍(lán)思科技建立了首家湘贛邊就業(yè)扶貧基地，優(yōu)先招用貧困勞動力就業(yè)，兩年來企業(yè)共招用本地貧困勞動力820多人。在此基礎(chǔ)上，該市在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和園區(qū)確定了至少一家企業(yè)為就業(yè)扶貧基地，為貧困勞動力創(chuàng)造在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會。
在江西，重點打造了集就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)“三位一體”的六類就地就近就業(yè)平臺，既解決貧困勞動力“掙錢顧家兩不誤”的需求，又緩解企業(yè)發(fā)展面臨的用地用工難題；在山東，全面加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加大培訓(xùn)投入，推動勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)；在江蘇，已設(shè)立兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺近50個，促進(jìn)兩地青年分享信息甚至客戶資源。
人社部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬人，2017年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%，降至多年低點。5年來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過6600萬人，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率均在90%以上。
基層公共服務(wù)升級，美麗家園建設(shè)加速
“一個茅坑兩塊磚，三尺土墻圍四邊，蚊蠅橫飛、臭氣熏天……”這是過去農(nóng)村旱廁的寫照。這種如廁方式越來越被新生代農(nóng)民排斥，改廁成為順應(yīng)民心之舉。
山東淄博市高青縣黑里寨鎮(zhèn)楊四官村楊慶波說，以前在城里住的孫子不愿意在家待，重要原因就是廁所太臟，“現(xiàn)在廁所改好后，孩子們回來也不嫌棄了”。
從2015年開始，山東啟動農(nóng)村改廁3年行動，初步形成農(nóng)村改廁地方標(biāo)準(zhǔn)體系，2018年底全省應(yīng)改978萬戶可望全部完成，基本實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。
去年以來，讓城市變美成為江西省景德鎮(zhèn)市實施的最大民生工程。江西景德鎮(zhèn)市長梅亦代表介紹，當(dāng)?shù)匾砸?guī)劃為引領(lǐng)，在開展城鄉(xiāng)環(huán)境大整治、徹底告別臟亂差的基礎(chǔ)上，以入選全國第二批“城市雙修”試點為契機(jī)，打響了一場阻擊城市病的攻堅戰(zhàn)。
除了城鄉(xiāng)改廁，不少地方還實施“農(nóng)村亮燈工程”。寧夏吳忠市利通區(qū)板橋鄉(xiāng)任橋村安裝的80多盞路燈讓整個村莊燈火通明。任橋村村主任丁學(xué)寶說：“路燈剛亮那幾天，村里的娃娃們非常興奮，在大街上玩到很晚才回家?！?/p>
有了硬件，軟件也不能輸城里人。“村里建有文體活動中心，能體育健身也能休閑娛樂；大劇院、戲樓、書場、村民議事廳……城市大影院放什么電影，村民也能同步看到，甚至比大城市的演出還豐富?！苯K張家港市永聯(lián)村黨委書記吳惠芳代表說，永聯(lián)在“新鄉(xiāng)土?xí)r代”就是要打造“農(nóng)村都市”，既要有都市品質(zhì)，又不失農(nóng)村特色，要讓村民享受到城市的設(shè)施和服務(wù)。
城市也在加速建設(shè)美麗家園。山東淄博市長于海田代表介紹，淄博是一個工業(yè)發(fā)展超過百年的老工業(yè)城市，去年全市取締“散亂污”企業(yè)9523家，完成綠動力提升工程和11.3萬戶氣代煤、電代煤，生態(tài)環(huán)境大幅改善。于海田表示，淄博下一步將“多還舊賬、不欠新賬”，加快補(bǔ)上生態(tài)這塊短板，力爭全年空氣質(zhì)量良好天數(shù)和“藍(lán)繁”天數(shù)占比分別達(dá)到60%和75%。
4 交出新時代的民生新答卷之三：新時代民生工作新思維
為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨和國家始終不渝的奮斗目標(biāo)。進(jìn)入新時代，我國在推進(jìn)各項民生事業(yè)發(fā)展時，保障改善民生工作彰顯出哪些新思維、新理念？
共建共享，共同富裕
社會主義的根本目的是最終實現(xiàn)共同富裕。讓群眾共享發(fā)展成果、共享發(fā)展紅利，共同富裕，是新時代民生理念的題中應(yīng)有之義。
重慶市總工會副主席楊帆代表說，只有當(dāng)民生福祉為全社會共享，社會發(fā)展才能激發(fā)出強(qiáng)大的內(nèi)生動力。民生建設(shè)關(guān)乎民心、關(guān)乎國運(yùn)，必須堅持共享發(fā)展理念引領(lǐng)。
“共享發(fā)展注重的是社會公平正義問題。”江蘇盱眙縣天泉湖鎮(zhèn)杜山村業(yè)盛鮮果專業(yè)合作社理事長李葉紅代表說，民生發(fā)展問題解決好了，群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性就能充分調(diào)動起來，國家發(fā)展也才能有最深厚的力量源泉。
我國改革開放40年，取得巨大發(fā)展成就，民眾生活水平大幅提高，有了成就，是不是就可以坐享其成了？
“共享不是坐享，共建還需聚力?！敝貞c榮昌區(qū)委書記曹清堯代表說，更大的“蛋糕”、更多的發(fā)展成果，必須依靠廣大人民群眾共同奮斗、努力創(chuàng)造?！懊總€人都應(yīng)當(dāng)積極投身加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大實踐，辛勤耕耘、努力奮斗，收獲美好明天?！?/p>
共享源于共建，新時代是奮斗者的時代。湖南郴州市第一人民醫(yī)院急診科主任徐自強(qiáng)委員認(rèn)為，繼續(xù)奮斗、共同建設(shè)是新時代的強(qiáng)音。幸福是共同奮斗出來的，奮斗本身就是一種精神層面上的幸福。
促進(jìn)全體人民共同富裕，必須解決發(fā)展不平衡、不充分問題。湖南新化縣鋤頭娃農(nóng)業(yè)發(fā)展公司農(nóng)業(yè)基地技術(shù)員陽海玲代表說，脫貧攻堅是當(dāng)前最大的民生工作之一，面對任務(wù)艱巨的脫貧攻堅，整個社會都要參與進(jìn)來，這是社會主義制度優(yōu)越性的表現(xiàn)。
啃民生硬骨頭，須動全面深化改革之刀
進(jìn)入中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾發(fā)生了重大變化。人民對美好生活的向往，是黨和政府的奮斗目標(biāo)，也是改革的出發(fā)點和落腳點。
昆侖一君藝術(shù)工作室陶瓷藝術(shù)大師王一君代表坦言，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等不少領(lǐng)域，同人們對美好生活的需要還有一定差距。過去40年，我國用改革開放“關(guān)鍵一招”取得巨大成就，現(xiàn)在面對這些難題、短板，同樣需要以全面深化改革之刀，祛除病灶。
“要普惠民生，就要調(diào)整利益，就需要改革。”湖南啟元律師事務(wù)所首席合伙人袁愛平委員認(rèn)為，只有改革才能釋放活力，才能把阻礙當(dāng)前民生發(fā)展的不合理因素、障礙去除。中國實踐證明，以改革方式來促發(fā)展，是成功的、有效的。
“在人民生活得到巨大改善的同時，社會分層化、需求多元化提出了新的要求，從而必須對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行新的調(diào)整，對經(jīng)濟(jì)體制和社會治理體制進(jìn)行改革?！敝貞c市政協(xié)副秘書長王濟(jì)光委員說，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，民生領(lǐng)域也面臨越來越多硬骨頭。
啃下民生硬骨頭，要堅持問題導(dǎo)向，讓全面深化改革的每一步都直擊人民的需求痛點，確保教育、醫(yī)療、就業(yè)、保障等民生領(lǐng)域穩(wěn)步發(fā)展。江蘇淮安市長蔡麗新代表表示，要把政策定在群眾需求上，把措施落在群眾滿意上，把工作做到群眾心坎上。面對躲不開、繞不過的體制機(jī)制障礙，要務(wù)實創(chuàng)新，科學(xué)決策，攻堅克難。
啃下民生硬骨頭，觸動利益比觸動靈魂更難，因此更要以壯士斷腕的勇氣，加大改革力度。中國石化集團(tuán)公司高級專家達(dá)建文委員認(rèn)為，當(dāng)前民生領(lǐng)域的改革已進(jìn)入深水區(qū)，猶如逆水行舟、不進(jìn)則退，改革須以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭堅實推進(jìn)。
啃下這些民生硬骨頭，還需要政治智慧，確保幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，要敢于并善于運(yùn)用改革的辦法來處理和解決好改革中出現(xiàn)或引發(fā)的新問題。
山東淄博市長于海田代表表示，解決民生諸多領(lǐng)域的問題需要系統(tǒng)思維。例如，在教育方面，要深化教育綜合改革，創(chuàng)新教育模式，加強(qiáng)制度設(shè)計，激發(fā)教育教學(xué)活力；在醫(yī)藥衛(wèi)生體制方面，要堅持公立醫(yī)院公益性定位，完善分級診療體系。
民生事業(yè)既要盡力而為，又要量力而行
在湖南株洲市長陽衛(wèi)國代表看來，盡力而為，就是看準(zhǔn)的民生事情就要堅決做，財力方面做到當(dāng)用不省。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以釘釘子精神，一件一件抓落實，抓一件成一件。量力而行，就是不能眉毛胡子一把抓，不分清輕重緩急，想“一口吃成個胖子”，要根據(jù)實際財力，計劃好當(dāng)前和長遠(yuǎn)，把握好當(dāng)省不用的原則。既解決好急時之難，雪中送炭，又要用好有限的財力，打基礎(chǔ)、強(qiáng)弱項。
袁愛平委員認(rèn)為，在目前的現(xiàn)實情況下，我國不可能一下子把所有民生問題都解決，其中，核心問題是財力問題。怎么去平衡“盡力”與“量力”的關(guān)系，是新時代民生工作面臨的重大考驗。在工作中，不能把“量力”當(dāng)成不作為的借口，在基本條件具備的情況下，必須盡力改善民生。
“當(dāng)前新舊矛盾交織，有些民生問題很難一下子解決，但也要告知民眾，難點在哪兒，原因何在，政府部門有何規(guī)劃、打算，制度安排是怎樣的，讓民眾知情并理解?！苯K鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)先鋒村黨總支書記聶永平代表認(rèn)為，“短板在哪兒？哪些該做的事還沒有做或沒做好？哪些潛力還沒有被發(fā)掘？哪些條條框框應(yīng)該突破？多聽聽民眾怎么說，總是沒有壞處的。”
雖然我國社會主要矛盾發(fā)生變化，但并沒有改變我國長期處于社會主義初級階段的判斷。當(dāng)前，我國基本國情沒有變，世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。各地在盡可能增進(jìn)人民福祉的同時，也不能忘記基本國情。
“不脫離中國的實際，不違背科學(xué)和規(guī)律，民生事業(yè)才能得到可持續(xù)發(fā)展?！敝貞c市工商聯(lián)主席、隆鑫控股有限公司董事局主席涂建華委員表示。
重慶市石柱縣三紅辣椒專業(yè)合作社理事長譚建蘭代表對半月談記者說，做好當(dāng)前的民生工作，關(guān)鍵在于保基本、補(bǔ)短板、兜底線，在于分清輕重緩急，多雪中送炭，少錦上添花，把有限的資源用在“刀刃”上。
山東能源棗礦集團(tuán)黨委書記滿慎剛代表坦言，民生工作量大面廣、千頭萬緒，各地發(fā)展程度、財政狀況不一，尤其需要求真務(wù)實，避免不顧各地實際搞“一刀切”，避免為了改變形象而盲目舉債搞工程，避免為了撈民生政績“空喊口號、盲目許諾”。
新時代民生工作應(yīng)加強(qiáng)對公眾公共福利預(yù)期的管理。代表委員呼吁，進(jìn)入新時代，要從中國國情出發(fā)，不要不切實際地吊高公眾公共福利的胃口，讓老百姓在福利方面對政府有不切實際的期望，不宜許諾很多解決不了、或很難解決、或解決了卻必然犧牲長期增長和發(fā)展的問題。
兩會話題
編者按：進(jìn)入新時代，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，提出了許多新任務(wù)、新要求。作為地方領(lǐng)導(dǎo)，如何施政一方，造福一方？兩會期間，《半月談》編輯部特約山東東營、重慶奉節(jié)兩地黨政領(lǐng)導(dǎo)撰文，結(jié)合各自施政實踐，分享施政之策。
5 美麗中國須建設(shè)生態(tài)宜居家園
黨的十九大報告把“堅持人與自然和諧共生”確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。到2035年，“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)”，既是軍令狀，也是動員令。在地方執(zhí)政實踐中，應(yīng)突出打造三個生態(tài)，讓群眾更直接、更近距離地感受到生態(tài)宜居家園之美。
打造城市生態(tài)。美麗城市有多項標(biāo)準(zhǔn)，但沒有生態(tài)，其他方面再好也不能說是“美麗”。近年來，東營市堅持“大空間、大綠地、大水面、大濕地”的城市特色定位，重點打造三大生態(tài)片區(qū)。一是森林濕地公園。2016年啟動建設(shè)，對25平方公里片區(qū)進(jìn)行保護(hù)開發(fā)，建設(shè)集生態(tài)保育、休閑運(yùn)動、科普教育、旅游觀光、主題活動于一體的國家級森林濕地公園。二是白鷺濕地公園。東營市區(qū)內(nèi)濕地遍布，占山東省濕地的1/4，建設(shè)濕地公園有獨特優(yōu)勢。白鷺濕地公園規(guī)劃面積132平方公里，主要建設(shè)白鷺棲息繁殖地、覓食地及生態(tài)緩沖區(qū)，爭取利用2到3年時間完成。三是東營河及北二路片區(qū)。東營河是貫穿東營中心城區(qū)的一條主要河流，臟亂差問題突出。去年啟動實施東營河及北二路綜合整治工程，全長29公里，總投資96億元，計劃用3年時間完成。
打造農(nóng)村生態(tài)。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，為建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村提出了具體要求。東營市按照省里制定的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實施一系列重大工程。2014年，全市建立起了縣區(qū)統(tǒng)管、城鄉(xiāng)一體的環(huán)衛(wèi)運(yùn)行機(jī)制，改變了農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象。2017年，提前全面完成農(nóng)村旱廁改造工程，成為全省第3個全面完成任務(wù)的市；在全省率先提出并實施天然氣村村通工程，計劃今年對具備用氣條件的村實現(xiàn)全覆蓋，徹底改變農(nóng)村取暖做飯煙熏火燎的狀況。今年，東營市還將深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理等工作，積極開展森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居創(chuàng)建，努力打造生態(tài)特色突出的美麗宜居鄉(xiāng)村。
打造自然生態(tài)。建設(shè)美麗中國，關(guān)鍵是為人民群眾創(chuàng)造一個“天藍(lán)、地綠、水凈”的美好家園。東營過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放，重化工業(yè)占較大比重。近年來，中央重拳治理污染，連續(xù)開展環(huán)保督察，為各地治污提供了一個很好的契機(jī)。東營將牢固樹立綠色發(fā)展理念，按照最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境治理力度。突出一個“轉(zhuǎn)”字，對高耗能、散亂污企業(yè)堅決治理，對環(huán)保不達(dá)標(biāo)的該出清堅決出清，對非法違法企業(yè)堅決打擊，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。突出一個“藍(lán)”字，加強(qiáng)PM2.5和揮發(fā)性有機(jī)物的防治，抓好散煤治理，加快燃煤機(jī)組（鍋爐）超低排放改造。突出一個“清”字，加快重點河流綜合整治，實施雨污分流改造、農(nóng)村面源污染防治等水污染治理工程。突出一個“綠”字，繼續(xù)實施“三年增綠”計劃，啟動“綠滿黃河口·美麗新東營”國土綠化行動。突出一個“?！弊?，加大黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，實施“三年增濕”行動，修復(fù)濕地60萬畝，打造濕地生態(tài)品牌。
6 “四步走”探索基層治理新格局
社會治理關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、大局和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾幸福生活，是時代的重要課題，是基層的重要使命。黨的十九大報告要求，加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，這為各地施政者加強(qiáng)基層社會治理提供了思想指導(dǎo)。
重慶奉節(jié)縣地處三峽庫區(qū)腹心，集大山區(qū)、大庫區(qū)、大農(nóng)村為一體，發(fā)展任務(wù)重，社會矛盾多，穩(wěn)定壓力大。近年來，當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了基層干部辦事不公道，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建得多、罵聲多，農(nóng)村無事酒、豪華墓等歪風(fēng)盛行，基層組織軟弱渙散，農(nóng)村發(fā)展活力不足等問題。為此，奉節(jié)縣探索建立“四步走”工作機(jī)制，積極有效破解基層社會治理難題。
第一步：摸“四情”——摸清民情、社情、黨情、治情，讓家底清楚、施治精準(zhǔn)。有效治理的前提是摸清底數(shù)。全縣大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入開展“興調(diào)研轉(zhuǎn)作風(fēng)促落實”行動，由縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭，腳往下走、心往下沉，進(jìn)村入戶調(diào)研，每月在村吃住不少于4天；推進(jìn)干部下訪、教師家訪、醫(yī)生巡訪“三訪”全覆蓋，做到“家家到、戶戶清”，點對點、面對面、實打?qū)嵤占鶎忧闆r。運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，搭建自然人、法人、地理空間三大數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)建立涵蓋人口、教育、健康、就業(yè)、收入、財產(chǎn)等基礎(chǔ)信息的戶情檔案，為基層社會治理提供依據(jù)和支撐。
第二步：抓“四公”——以公開促公正，以公正助公平，以公平樹公信，讓群眾明白、干部清白。群眾“不患寡而患不均”，讓每個人得到其本應(yīng)當(dāng)?shù)玫降牡匚缓屠?，感受到社會的公平正義，是基層社會治理的重要內(nèi)容。奉節(jié)縣從“公”字破題開路，全面推行一封公開信、一個公開欄、一份便民服務(wù)手冊、一張監(jiān)督舉報卡、一套自辦廣播和一個微信群的公示公開“六個一”，推動公開工作立體延伸、全方位覆蓋，真正把政策交給群眾，把“底兒”亮給群眾。村級事項決策實行“兩委”商議、群眾評議、監(jiān)督委員會審議的“三議”機(jī)制，讓群眾全面知曉、參與、監(jiān)督和決策基層事務(wù)。農(nóng)村小微項目凡能由集體經(jīng)濟(jì)組織實施的，全部交由集體經(jīng)濟(jì)組織實施，做大“公家”的蛋糕，擠壓“私家”的空間。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，對“吃拿卡要、優(yōu)親厚友”等突出問題堅持“零容忍”，讓“奉公守節(jié)、公道正派”成為每名基層干部的座右銘，確保公家人出于公心、公權(quán)力陽光運(yùn)行，不斷提升黨委政府的公信力。
第三步：建“三治”——構(gòu)建自治、法治、德治的善治體系，讓全民共建、全民共享。自治缺失、法治失效和德治失靈是基層治理的突出問題，鑒于此，奉節(jié)縣著力健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，構(gòu)建“善治”新格局。著力打開“自治”新局面，建立易記易懂易行的村規(guī)民約，探索成立紅白理事、環(huán)衛(wèi)保潔、治安巡查隊等多個自治組織，推行網(wǎng)格化、積分制、微心愿、流動旗，強(qiáng)引導(dǎo)、硬約束、重運(yùn)用，實現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)。培育“法治”新觀念，組織民警、律師隊伍等開展“鄉(xiāng)村法治大講堂”，引導(dǎo)群眾學(xué)法用法、辦事依法、遇事找法。大力營造“德治”新風(fēng)尚，深入開展“清潔家園、和諧鄰里”活動，組織誠信家庭、孝心兒媳、星級文明戶、新鄉(xiāng)賢等評選，深入開展詩歌“六進(jìn)”活動，推進(jìn)“詩承千年、德潤萬家”，馳而不息整治“無事酒”、豪華墓等陋習(xí)，培育良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗。
第四步：強(qiáng)“四基”——狠抓基層黨建、基層組織、基層黨員、基層治理，讓方向不偏、引領(lǐng)有力?；鶎狱h建引領(lǐng)基層組織，基層組織發(fā)動基層黨員，基層黨員領(lǐng)路基層治理。為切實把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理優(yōu)勢，奉節(jié)縣縱深推進(jìn)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，編制“兩學(xué)一做”、三會一課、意識形態(tài)等28項基礎(chǔ)工作操作細(xì)則，讓基層干有依據(jù)、干有標(biāo)尺，解決“干什么、怎么干、什么不能干”的問題。大力實施村（社區(qū)）支部書記培養(yǎng)工程和“兩委”提升行動，真正建設(shè)讓群眾想得起、找得到、靠得住的基層黨組織。打響“三峽之巔·黨員爭先”品牌，開展“黨員回歸行動”，推動黨員“時時亮身份、處處帶好頭、事事我先干”，實現(xiàn)“基層治理工作推進(jìn)到哪里，黨的建設(shè)就延伸到哪里、黨組織服務(wù)就覆蓋到哪里、黨員作用就發(fā)揮到哪里”。
基層治理現(xiàn)代化
7 不可任性撤村并組
中部地區(qū)某縣2017年8月啟動合村并組改革工作，全縣638個村減至323個，減少315個，減幅達(dá)49.4%。之所以要進(jìn)行合村并組改革，起因是該縣所屬省市要求所有村部3年內(nèi)必須達(dá)標(biāo)——建筑面積300～500平方米。據(jù)匡算，每個村部至少需要120萬元，而縣里不可能拿出七八億元經(jīng)費來建設(shè)村部，因為該縣一年的財政總收入還不到10億元?！昂洗宀⒔M，成為解決問題的唯一出路?！钡珕栴}恰恰就在這里。
任性消滅一半行政村，或是瞎折騰
行政村是有歷史、有傳統(tǒng)、有文化、有認(rèn)同、有村民歸宿感、有集體經(jīng)濟(jì)（包括村級債務(wù)）、有特定社會結(jié)構(gòu)、有靈魂的中國農(nóng)村基層建制。在長期的基層治理實踐中，行政村往往形成了特定的政治生態(tài)，具有特殊的社會互動方式。行政村的基礎(chǔ)設(shè)施也往往是村民共同籌資籌勞進(jìn)行建設(shè)的。行政村作為基層行政建制，是極為嚴(yán)肅的國家政治體系中重要且基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)，該縣在極短的時間、以極不嚴(yán)肅的理由消滅了接近一半的行政村，是一種非理性之舉。
顯然，省市要求每個行政村要建300～500平方米村部，是為了讓行政村更好地為農(nóng)民服務(wù)，更好地發(fā)揮基層組織服務(wù)群眾的作用，提高基層組織服務(wù)群眾的能力。縣財政拿不出這筆錢來，完全不用急著在一年內(nèi)建成全部村部，也可以向上級實事求是地報告財政困難，建村部可以分期實施，或標(biāo)準(zhǔn)稍微低一點，或者請求上級給予經(jīng)費支持，上級當(dāng)然也不會完全不考慮該縣的實際情況。
而該縣并沒有認(rèn)真考慮行政村這個基層建制的獨特性，沒有認(rèn)真征求群眾意見，而僅僅依據(jù)縣財政能力不能建638個村部，就決定將638個行政村合并為323個。
這樣的合村決策，可謂只唯上，不唯實。本來建村部是為了增強(qiáng)農(nóng)村基層組織服務(wù)農(nóng)民的能力，現(xiàn)在卻可能變得更加脫離農(nóng)民群眾。說撤就撤，說合并就合并，如此任性的折騰，缺少了做重大決策的基本嚴(yán)肅性，從而可能引發(fā)持續(xù)而嚴(yán)重的后果。
合村打破村莊原生態(tài)，容易大而不實
中央要求，農(nóng)村基層要做到組織全覆蓋，工作全覆蓋，其中很重要的一點是基層組織應(yīng)當(dāng)建在農(nóng)村熟人社會這個層次上，這與“支部建在連上”是一個道理。
合并之前的行政村，一方面規(guī)模比較小，另一方面，經(jīng)過幾十年的磨合和村民之間的互動，基本上形成一個熟人社會，成了一個有效的基層治理單元。合并后的行政村，規(guī)模大了一倍，基層組織就離群眾遠(yuǎn)了一倍。而合并后的行政村要形成新的村莊認(rèn)同，成為一個新的熟人社會，就要經(jīng)歷很久很艱難的磨合，造成治理效率的損失。
尤其讓人詫異的是，上級要求每個行政村投資120萬元以上建300～500平方米的村部，這樣的村部不可謂不氣派。全村村干部只有5個，這5個村干部恐怕就只能守在村部，坐在豪華氣派的村部辦公室辦公。這樣一來，農(nóng)村基層組織就容易削弱與農(nóng)民群眾打交道的能力，削弱動員群眾、爭取群眾的能力。
合并以后的行政村規(guī)模太大，該縣將來可能就不得不在行政村以下再重建村民組一級。在取消農(nóng)業(yè)稅之后的鄉(xiāng)村體制改革中，該縣所屬省份取消了村民小組長。即使重新設(shè)立村民小組長，不拿報酬或只拿有限誤工補(bǔ)貼的村民小組長，也缺少做農(nóng)村基層工作的主動性。
新時代行政村更重要，撤村決策需謹(jǐn)慎
進(jìn)入新時代，鄉(xiāng)村振興正處在關(guān)鍵時期，各種新情況新問題層出不窮，國家也有越來越多新的農(nóng)村政策和支農(nóng)資源輸入農(nóng)村，這個時候正是緊密聯(lián)系農(nóng)民群眾的基層組織發(fā)揮作用、大有作為的時期。任何一個行政村的歷史都包含了農(nóng)民群眾的愛恨情仇與人生記憶，隨意撤并容易使農(nóng)民群眾失去對基層組織的預(yù)期，造成對未來的不確定性。
村干部最重要的工作不是坐班，不是坐在辦公室等農(nóng)民群眾來辦事，而是要深入到農(nóng)民群眾中去，了解他們的情況，解決他們的問題，向他們宣傳黨的政策?；鶎咏M織的陣地建設(shè)必須與村干部的主動性結(jié)合起來。否則，無論多么好的基層陣地也無法提高基層治理能力。
地方政府要切實解決諸如村級債務(wù)等困擾基層治理的歷史遺留問題，而不能再繼續(xù)無視。地方政府尤其是縣級政權(quán)不僅要眼光向上，更要眼睛向下，實事求是地解決新時代農(nóng)村基層治理中存在的各種問題。
教育
8 陪作業(yè)陪出焦慮癥
有人“心梗住院”，有人“腦出血奔急診”……家長們無處安放的“陪作業(yè)焦慮”近期廣受關(guān)注。
相關(guān)統(tǒng)計顯示，中國學(xué)生每天寫作業(yè)超過2小時，而“陪作業(yè)”已成為影響家長幸福感，誘發(fā)親子矛盾、家校矛盾的社會問題。
針對中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，教育部門不斷出臺減負(fù)要求，但學(xué)生負(fù)擔(dān)為何始終無法降低？
誰知作業(yè)苦？1個周末12張卷
2017年12月24日是個周末，本想出去過圣誕節(jié)的沈陽市三年級學(xué)生小宇卻不得不埋頭寫作業(yè)。臨近期末考試，學(xué)校留了平時兩倍的作業(yè)：12張卷子加英文單詞記憶，其中7張語數(shù)英學(xué)科的期末沖刺升級卷，5張多音字注音組詞卷。
半月談記者在多地采訪了解到，中小學(xué)生作業(yè)量大成為眾多家長抱怨的痛點。
深圳一所小學(xué)二年級學(xué)生家長反映，語文每天都有背誦，老師還要求寫童話短文，600字左右，每周一篇，孩子不會的字特別多，得一個個查字典，這樣的作業(yè)起碼要用2小時。英語方面，每天都要背誦英文短文，一次是一名外國人介紹他的家庭，人名又多又長總是卡。孩子從晚上8點背到11點，最后帶著哭腔說：“媽媽，我覺得我永遠(yuǎn)都背不下來了。”
中小學(xué)人工智能教育平臺“阿凡題”近日發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)教育大數(shù)據(jù)報告——《中國中小學(xué)寫作業(yè)壓力報告》（以下簡稱《寫作業(yè)壓力報告》）。
根據(jù)其線上近億注冊用戶、線下近百家實體店用戶調(diào)研數(shù)據(jù)，中國學(xué)生每天寫家庭作業(yè)2.82小時，或居全球第一。
因為有中考壓力，初中生作業(yè)量更是驚人。
女兒去年升入黃浦區(qū)一所知名初中的上海市家長王玨說，女兒小學(xué)上課外輔導(dǎo)班比較少，到了初中就吃足苦頭?！拔椰F(xiàn)在每天晚上都要陪她做作業(yè)，基本每天都要寫到11點之后，我看實在太晚逼她睡覺，但第二天早上五六點又得狠心叫她起來補(bǔ)作業(yè)。成績好的學(xué)生做作業(yè)又快又好，但是成績不好的學(xué)生有大量的訂正、罰抄寫?！?/p>
家長兜不住，天天“累成狗”
當(dāng)前，孩子寫作業(yè)與家長關(guān)聯(lián)度越來越密切，不少孩子每天的作業(yè)都需要家長配合出題，或者檢查簽字后，才能完成。
《寫作業(yè)壓力報告》顯示，中國91.2%的家長有過陪孩子寫作業(yè)的經(jīng)歷，78%的家長每天陪。隨著孩子年級升高，陪寫作業(yè)的壓力也沒有降低，7%的高中生家長中每天陪作業(yè)4小時以上。
漢口某小學(xué)三年級一名學(xué)生家長最近辭職回家，專心給女兒輔導(dǎo)功課。
“孩子小的時候，白天工作晚上帶娃，都咬牙堅持下來了。沒想到，女兒上小學(xué)以后，每天的家庭作業(yè)成堆，復(fù)習(xí)、預(yù)習(xí)、背課文、聽寫、默寫、親子閱讀、學(xué)唱歌曲、做小報和電子相冊……
全都要家長參與才能完成，感覺天天‘累成狗’，再也沒有精力應(yīng)付第二天的工作?！?/p>
“孩子太小，自律性差，家長怎么能不陪?！鄙蜿柤议L李女士說，自己都要先把全部作業(yè)梳理一遍，再一項一項看著孩子寫，還要改錯題、講解、準(zhǔn)備水果等，疲憊不堪。
報告顯示，75.79%的家庭曾因“寫作業(yè)”發(fā)生過親子矛盾。家長在面對孩子的作業(yè)問題時很容易喪失冷靜，為此家長和孩子吵架，甚至抱在一起哭都時有發(fā)生。
作業(yè)量大導(dǎo)致家長對教育不滿情緒嚴(yán)重。
“老師課堂不提高效率，把大量題海訓(xùn)練留給孩子。這樣的教育太不負(fù)責(zé)任了?！奔议L李女士說。深圳一名家長在朋友圈里訴苦：“孩子很慘，每天沒精打采。我能幫的，就是教教教，陪陪陪?！?/p>
補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步助長了“作業(yè)焦慮”。有學(xué)生反映，與學(xué)校作業(yè)相比，一些補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的作業(yè)可在手機(jī)或iPad上完成，系統(tǒng)立刻批改并有視頻講解。
兩相對比，進(jìn)一步加劇了家長對校內(nèi)作業(yè)的不認(rèn)可和不理解。
考題越來越難，“減負(fù)令”難減負(fù)
從教育部2013年8月發(fā)布的《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定(征求意見稿)》，到近年來遼寧、廣東、江蘇多地發(fā)布的“減負(fù)令”都明確要求，小學(xué)一二年級不留書面家庭作業(yè)，其他年級每天書面家庭作業(yè)總量控制在1小時以內(nèi)。
華中師范大學(xué)教授范先佐、沈陽市鐵路五小校長于瑩等專家認(rèn)為，學(xué)校作業(yè)屢屢“超量”的原因在于：當(dāng)前教育模式還沒能形成因校制宜、因材施教的教育管理機(jī)制，考試時為了增強(qiáng)區(qū)分度，考題越來越難，老師人為拔高了教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；此外，一些教師教學(xué)方法陳舊，課后不得不依靠大量“刷題”來彌補(bǔ)課堂教學(xué)的不足。
專家建議，推進(jìn)減負(fù)重在落實，要減少重復(fù)性作業(yè)，精準(zhǔn)減負(fù)。
一是嚴(yán)格控制作業(yè)的時長
通過學(xué)生評價、家庭評價、教育督導(dǎo)等嚴(yán)格落實“減負(fù)令”，杜絕重復(fù)性作業(yè)，盡可能根據(jù)學(xué)情，因人而異，分類或分層布置作業(yè)。
上海市普陀區(qū)針對全區(qū)學(xué)生在睡眠時間、作業(yè)時間等指標(biāo)上存在的問題，進(jìn)行“兩公示”，即全區(qū)所有中小學(xué)生課表在區(qū)教育政府網(wǎng)站公示，小學(xué)生作業(yè)情況通過家?；泳W(wǎng)絡(luò)每天向家長公示。
二是提高課堂效率，改變評價體系
于瑩說，教師要保證學(xué)生每一堂課、每一天、每一階段所學(xué)的知識都能在課堂上全部吸收消化。
二年級學(xué)生家長李女士建議，把學(xué)生的素質(zhì)成績也作為老師的考核內(nèi)容，這樣老師才能扎實推進(jìn)。
三是樹立正確的家庭教育觀念
“學(xué)校教育要多向家長傳遞正確的教育觀念，減少家庭自主增負(fù)?！笔糯蟠?、遼寧省盤錦市高級中學(xué)年部黨支部書記楊丹表示，要減少家長盲目補(bǔ)課的沖動，讓孩子得到精神上的減負(fù)。
四是“互聯(lián)網(wǎng)+”或可提供布置作業(yè)新思路
有老師表示，如果作業(yè)全批全改，每天過半時間都要用來改作業(yè)。
科技快速發(fā)展，或可為學(xué)校作業(yè)提供解決新思路：如借鑒一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做法，通過APP指導(dǎo)學(xué)生完成作業(yè)，人工智能批改，配以講解視頻，學(xué)生還可以在線隨時向老師求助。
財經(jīng)
9 支農(nóng)項目支離破碎，如何攥成拳頭
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，以支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項目為代表，一大批人財物將向鄉(xiāng)村聚集，發(fā)揮了重要作用，但也存在缺乏持續(xù)性、形不成合力等問題，亟待破解。
支農(nóng)項目為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)“第一桶金”
在內(nèi)蒙古通遼市奈曼旗昂乃村的養(yǎng)殖小區(qū)，道路全部硬化，一排排現(xiàn)代化的棚舍整齊劃一。據(jù)昂乃村村主任劉建偉介紹，昂乃村整合內(nèi)蒙古自治區(qū)“三到村三到戶”的項目資金183.5萬元、科技扶貧資金300萬元和特色產(chǎn)業(yè)村扶持資金100萬元，將資金折算成母牛，以入股方式與養(yǎng)殖公司達(dá)成合作，興建了養(yǎng)殖小區(qū)。
“前兩年收益主要用在貧困戶脫貧上，后三年收益將會用在村民養(yǎng)老補(bǔ)貼、因病返貧戶的救助和村里基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等方面。”劉建偉說，2017年，昂乃村村民與企業(yè)合作的青貯玉米訂單超過240多萬元，貧困戶分紅14.3萬元，集體分紅6.6萬元。
在奈曼旗土城子村，村民馬學(xué)良家有兩個大學(xué)生，屬于因?qū)W致貧的典型貧困家庭。近兩年，馬學(xué)良通過金融扶貧貸款政策，先后貸款6萬元?！叭窟@筆錢，我才蓋好了自動化的蔬菜大棚，要是市場行情好，兩年內(nèi)就能把成本收回來。”馬學(xué)良邊說邊笑，他有信心在今年實現(xiàn)“摘帽”。
半月談記者了解到，扶貧資金等支農(nóng)項目的落地，有效解決了鄉(xiāng)村發(fā)展的先期資金問題，幫助農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中收獲“第一桶金”。
支農(nóng)項目純靠補(bǔ)貼難長久
半月談記者在河南沁陽、安陽等地農(nóng)村采訪了解到，大部分“煤改電”用戶購買冷暖空調(diào)、電油汀等解決冬季取暖問題，不僅能耗高，而且取暖效果差?！盁浩甙税賶K錢夠用一冬，用空調(diào)一個月都得上千塊錢?！鼻哧柺袞|義河村村民徐黑妞說。
據(jù)了解，為提高用戶改造積極性，河南鄭州、安陽、焦作等地出臺政策，設(shè)備購置最高補(bǔ)貼3500元，電價補(bǔ)貼在每千瓦時0.1～0.4元之間。這與周邊省份相比明顯不足，如河北省設(shè)備購置最高補(bǔ)貼是7400元。
國網(wǎng)河南省電力公司營銷部市場處處長武玉豐表示，電價補(bǔ)貼很多地方都是暫定一年，后期如果補(bǔ)貼不到位，很可能會“反替代”，即農(nóng)戶恢復(fù)使用燃煤取暖。
支農(nóng)項目本身具有公益事業(yè)屬性，而缺乏有效的市場運(yùn)行機(jī)制，僅靠政府補(bǔ)貼難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，一些支農(nóng)模式存在的風(fēng)險也需要注意。比如，一些支農(nóng)資金入股模式中，農(nóng)戶除了分紅外，與企業(yè)合作社和企業(yè)沒有多少聯(lián)系，缺乏長期的利益保障制度，不利于自身產(chǎn)業(yè)致富能力的培養(yǎng)。
攥緊拳頭，打出支農(nóng)項目合力
當(dāng)前，支農(nóng)項目資金管理涉及部門多，而且各自為政，“九龍治水”變成“九龍戲水”。支農(nóng)部門職能交叉和重疊現(xiàn)象明顯，加之部門利益廣泛存在，支農(nóng)往往風(fēng)聲大雨點小。支農(nóng)資金存在多頭申請、重復(fù)申請，甚至損失浪費等問題，資金使用效益有待提高。
重慶市潼南區(qū)田家鎮(zhèn)佛鎮(zhèn)村黨支部書記王海燕以農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目舉例說，現(xiàn)在補(bǔ)貼資源分散在農(nóng)委、水利、農(nóng)綜開發(fā)、國土等不少部門，扶持資金總量不少，但分散在各個項目上，平均一個項目補(bǔ)貼少則兩三萬元，多則二三十萬元，總體上還是撒胡椒面的狀態(tài)。王海燕呼吁，聚合分散的部門資金，“打捆”使用，形成政策支持合力。
北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長宋向清建議，一要強(qiáng)化并整合支農(nóng)資金統(tǒng)籌管理，發(fā)揮支農(nóng)項目和資金在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面的作用，提高支農(nóng)資金的效益;二要對支農(nóng)資金采取“一攬子”上報、“打捆”下達(dá)方式，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，減少內(nèi)耗，竭力避免撒胡椒面式的資金投放模式;三要設(shè)計一套保持資金分配公平、透明和信息對稱的制度，鏟除“跑部錢進(jìn)”的動力和土壤;四要動員社會資金參與支持“三農(nóng)”建設(shè)，拓寬支農(nóng)項目和資金渠道。
宋向清表示，應(yīng)該積極創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的新支農(nóng)模式，讓農(nóng)民、政府和社會資本三方參與，進(jìn)一步坐實其振興鄉(xiāng)村的本質(zhì)要義，更好地惠及廣大農(nóng)村地區(qū)。
10 消除“生態(tài)貧困”，光伏產(chǎn)業(yè)要給力
謹(jǐn)防另一種貧困：“生態(tài)貧困”
國家近年來以舉國之力加大環(huán)境治理，一些地區(qū)的環(huán)境狀況也有了明顯改善，如京津唐地區(qū)去冬今春空氣質(zhì)量就有了大幅改觀，但國內(nèi)生態(tài)環(huán)境總體上仍面臨巨大壓力，長時間、大面積的霧霾天氣依然困擾著我國大部分省市。以此角度看，環(huán)境生態(tài)問題已成為與當(dāng)年廣大人民群眾吃不飽、穿不暖同樣嚴(yán)峻的問題，甚至衍生出了另一種意義上的貧困，那就是“空氣貧困”、“環(huán)境貧困”和“生態(tài)貧困”。
在這場“空氣、環(huán)境和生態(tài)脫貧”的攻堅戰(zhàn)中，發(fā)展以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源正是打贏戰(zhàn)役的主力軍之一。近十年來，中國光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從一路追趕、齊頭并進(jìn)到全面超越的華麗轉(zhuǎn)身，在技術(shù)、規(guī)模、成本上已全球領(lǐng)先，已牢牢執(zhí)住全球光伏產(chǎn)業(yè)的牛耳。
然而，在光伏產(chǎn)業(yè)向縱深推進(jìn)的過程中，一些問題也成為阻礙產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展的攔路虎。
狙擊光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的攔路虎
當(dāng)前，我國光伏產(chǎn)業(yè)從上游的原材料，到中游電池片、組件等一系列元器件的生產(chǎn)，再到下游的光伏發(fā)電，都要全額征收各種稅費。如再考慮社保因素，稅費更加驚人。僅從光伏發(fā)電端看，每度電的稅費已經(jīng)達(dá)到1毛7分到2毛3分。事實上，各類稅費成本居高不下已成為影響光伏產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢形成，導(dǎo)致光伏發(fā)電需要補(bǔ)貼的首因。
此外，當(dāng)前通過指標(biāo)控制光伏發(fā)電規(guī)模的管制思路，既不符合也不利于市場化條件下產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展，促使設(shè)備、技術(shù)的不斷更新，是光伏成本不斷降低的關(guān)鍵因素，倘若一味用指標(biāo)壓制發(fā)展規(guī)模，成本下降速度將大大減緩。
近十年來，光伏發(fā)電成本已下降了90%，全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)的曙光出現(xiàn)，補(bǔ)貼并不會無限擴(kuò)大。清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院報告顯示，我國光伏發(fā)電補(bǔ)貼將在2022年至2025年間達(dá)到峰值，補(bǔ)貼金額在1000億～1750億元之間。從2008年到2017年，國家共計為煤電脫硫脫硝補(bǔ)貼超過1萬億元。
呼喚市場化機(jī)制和改革性措施
改革開放至今，光伏指標(biāo)這種計劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物依然存在，指標(biāo)如何合理分配不僅讓各級能源部門焦頭爛額，更滋生了權(quán)力尋租和腐敗的空間。
黨的十八大以來，中央強(qiáng)調(diào)要讓市場在資源配置中起決定性作用，國家能源局專門下發(fā)了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》，促進(jìn)更多購電方和發(fā)電方直接市場化交易，促使光伏電力消納和去補(bǔ)貼的完成?？赏ㄟ^競爭性招標(biāo)的方式，讓企業(yè)充分接受市場考驗，達(dá)到優(yōu)勝劣汰的效果。
作為綠色電力的光伏發(fā)電，理應(yīng)成為國家支持的重點產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)明確全部減免征收企業(yè)所得稅、增值稅及其附加，提供一條綠色發(fā)展的通道。同時，實施全面減免從光伏原材料和設(shè)備制造，到光伏發(fā)電各個環(huán)節(jié)的一切相關(guān)稅負(fù)，從總量上計算，這部分稅費也并不會對我國當(dāng)前財政收入造成大的影響。
市場化機(jī)制和政策性措施雙管齊下，才能解決光伏補(bǔ)貼資金問題。市場化機(jī)制方面，建議全面推行碳稅政策，同時輔之以“綠證”制度，這將有效解決可再生能源補(bǔ)貼缺口問題。通過收取碳稅還能進(jìn)一步增加碳排放成本和費用，從而促使煤炭、石油等化石燃料的消費逐漸減少，從根本上解決我國霧霾及全球氣候變暖問題。
從2008年至今，國家為防止污染氣體排放，已為煤電脫硫、脫硝補(bǔ)貼了10年時間，投入了超過一萬億元資金。而光伏產(chǎn)業(yè)作為關(guān)乎全國人民呼吸健康的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，我國財政也完全有能力支撐其峰值時每年1000億～1500億元的補(bǔ)貼金額。
為更有力保障全體國民的健康，滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，我國上下迫切需要且完全有能力像今日的扶貧攻堅那樣，充分發(fā)揮政治和體制優(yōu)勢，用5～10年時間實現(xiàn)空氣、環(huán)境和生態(tài)的徹底“脫貧”。
11 遠(yuǎn)航！百年疏浚業(yè)搭上“一帶一路”快車
航道拓寬、港口挖深、乃至湖泊清淤，無一不依賴疏浚業(yè)的支撐。我國的現(xiàn)代疏浚業(yè)誕生于1897年成立的海河工程局，到2017年已有整整120年的歷史。近年來，隨著“一帶一路”倡議的全面鋪開，疏浚這一“百歲高齡”的產(chǎn)業(yè)老樹發(fā)新枝，加快出海，拿出完善當(dāng)?shù)鼗ǖ摹爸袊桨浮保菏组煵竭~向新時代。
中企出海擎起“中國疏?！贝笃?/strong>
卡西姆港燃煤應(yīng)急電站項目是“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”首批項目，也是國家“一帶一路”倡議的重要組成部分。作為該項目配套工程，傳承海河工程局120年衣缽的中交天津航道局（以下簡稱天航局）承擔(dān)的卡西姆發(fā)電廠港池與航道疏浚吹填工程如今已完工。整個疏浚工程體量凈約479萬方，雖然工程量不算大，但重要性非同一般。
卡西姆發(fā)電廠所在地是當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)與文化中心，被譽(yù)為840公里海岸線上的一顆耀眼明珠。不過，這顆明珠卻因能源不足引發(fā)的電力供應(yīng)緊張而星光黯淡。
改變發(fā)生在“一帶一路”倡議提出后。電力領(lǐng)域合作成為中巴兩國加強(qiáng)互聯(lián)互通的重要內(nèi)容，隨之卡西姆港燃煤應(yīng)急電站正式啟動建設(shè)，緩解當(dāng)?shù)仉娏Χ倘钡木骄场Ｗ鳛橹匾涮醉椖渴┕し?，天航局依托豐富的疏浚業(yè)經(jīng)驗，比原計劃提前兩個月完成了運(yùn)煤船與電站之間“最后一公里”的港池與航道疏浚吹填工程。
卡西姆發(fā)電廠是中國疏浚企業(yè)融入“一帶一路”沿線國家建設(shè)、為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量的縮影。據(jù)統(tǒng)計，自2013年以來，天航局累計在海外實施項目20余個，先后打入大洋洲、歐洲、美洲等地市場，總合同額超過13億美元。
百年積淀，“走出去”底氣十足
在“一帶一路”沿線，國內(nèi)幾大疏浚企業(yè)憑借過硬的技術(shù)實力，在為當(dāng)?shù)匕l(fā)展注入新鮮力量的同時，不忘注重環(huán)保與人文交流?；赝^去，中國疏浚業(yè)“走出去”之路卻并不平坦。
天航局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中國疏浚行業(yè)“走出去”始于上世紀(jì)80年代。當(dāng)時，對外開放格局為企業(yè)開拓國際市場創(chuàng)造了機(jī)遇，沿海航道局由事業(yè)單位改為企業(yè)則為疏浚行業(yè)走向國際市場提供了內(nèi)在動力。
然而，打開國際疏浚市場談何容易。在國際疏浚市場上，荷蘭、比利時等國的四大疏浚公司擁有龐大的挖泥船隊，長期壟斷亞洲、非洲疏浚市場。國外疏浚工程的招標(biāo)是依據(jù)國際土木工程師協(xié)會編制的菲迪克條款為合同范本。由于內(nèi)容復(fù)雜和外語水平限制，當(dāng)時的國內(nèi)企業(yè)很難理解合同條件。“最大困難是缺乏國外疏浚經(jīng)營管理人才和經(jīng)驗，尤其是商務(wù)人才。一切都得從頭學(xué)起，難度可想而知?！被貞涍^往，天航局相關(guān)負(fù)責(zé)人感慨萬千。
新的起點發(fā)生在2015年，中國交建整合天航局、上航局、廣航局，成立中交疏浚集團(tuán)，成為世界上規(guī)模最大的疏浚公司，全力開拓國際市場。隨著“一帶一路”倡議打開新格局，中國疏浚業(yè)嶄新的篇章徐徐展開。
借“一帶一路”東風(fēng)揚(yáng)起新風(fēng)帆
2015年4月25日，這是值得中國疏浚業(yè)銘記的日子。天航局耙吸挖泥船“通遠(yuǎn)輪”“通旭輪”經(jīng)過40余天，途經(jīng)太平洋、印度洋、大西洋以及蘇伊士、基爾兩大運(yùn)河的12500海里超遠(yuǎn)距離航行，抵達(dá)俄羅斯圣彼得堡布朗克港項目工地正式施工。這是中國疏浚企業(yè)在歐洲承攬的第一個疏浚工程。
其實，在“一帶一路”沿線施工也不總是一帆風(fēng)順，有時還面臨安全考驗。
去年，天航局簽約納米比亞鯨灣港油碼頭項目。根據(jù)工程需要，該局調(diào)遣耙吸船“通力輪”出國施工。到達(dá)碼頭后，船長李志發(fā)現(xiàn)，燥熱的空氣中散發(fā)著硫化氫的臭雞蛋氣味，水面上漂浮著一層深綠色的泡沫?！斑@一施工區(qū)域有大量海洋生物腐尸形成的硫化氫氣體，一攪動泥層就會有氣體散發(fā)出來。”由于硫化氫有毒，工程存在一定的特殊性和危險性。天航局一方面改進(jìn)施工技術(shù)，另一方面做好員工思想工作。伴隨著試挖、培訓(xùn)和演習(xí)，施工方案也不斷進(jìn)行著優(yōu)化，最終攻克在毒氣中施工的難題。
沙特、巴基斯坦、印尼、阿聯(lián)酋、馬來西亞……中國疏浚業(yè)海外拓展背后印刻了一長串“一帶一路”國家的名字。從1897年的海河工程局，到今天中交天航局乃至中交疏浚集團(tuán)，“中國疏?！鼻斑M(jìn)的腳步越來越堅實，在擦亮了中國疏浚業(yè)進(jìn)軍海外的金字招牌同時，也為這個百年品牌增添了濃墨重彩的一筆。
社會
12 互聯(lián)網(wǎng)公益能否Hold住民間愛心
從線下捐款箱到移動支付捐款，從個人轉(zhuǎn)發(fā)捐助信息到平臺發(fā)布，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上滿滿的正能量遇到暢通的捐助渠道，一時間當(dāng)代雷鋒式的愛心助人刷屏不止。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)公益慈善也面臨一些質(zhì)疑的聲音：受助人的信息是否真實、捐助方式是否透明、資金使用是否規(guī)范……網(wǎng)上的正能量轉(zhuǎn)化為實實在在的愛心助力還需邁過幾道坎？
愛心涌動，公益爆款遭遇劇情反轉(zhuǎn)
我們身邊從來不缺弘揚(yáng)真善美、傳播正能量的楷模，更不缺愿為貧困弱小、老幼傷殘人士獻(xiàn)一份愛心的人。移動互聯(lián)網(wǎng)降低了個人求助捐贈門檻，網(wǎng)友只需動動手指就能轉(zhuǎn)發(fā)、完成捐款或認(rèn)證，通過網(wǎng)絡(luò)捐贈來傳遞愛心成了許多人的選擇。
數(shù)據(jù)顯示，2017年通過網(wǎng)絡(luò)實施的捐贈已超過10億人次，捐贈金額超過20億元，有超過半數(shù)都是互聯(lián)網(wǎng)公益項目。然而，一些互聯(lián)網(wǎng)公益反轉(zhuǎn)的劇情卻讓公眾愛心受挫。
2017年8月，“一元購畫”刷屏，發(fā)起方在短短10余天就籌集到1500萬元資金。隨后，有網(wǎng)友質(zhì)疑作品為成年人代筆，也有人質(zhì)疑“資金管理費是否過高”。
4個月后，一款名為“同一天出生的你”網(wǎng)絡(luò)募捐H5席卷了微信朋友圈。網(wǎng)友輸入自己的生日即可匹配同一天出生的貧困學(xué)生，并為之捐贈一元錢，短短兩天時間內(nèi)就籌集了200余萬元。然而，很快有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)H5應(yīng)用中受捐學(xué)生疑似一人出現(xiàn)兩個不同的出生日期，項目發(fā)布信息的平臺“分貝籌”是一個企業(yè)的微信服務(wù)號。
去年“騰訊99公益日”時，一些受助主體利用“刷單”行為騙取企業(yè)高額配捐；廣東某文化傳播公司打著慈善的幌子，以“拉人頭”的方式發(fā)展會員，行“假慈善、真?zhèn)麂N”……
消費人心，網(wǎng)絡(luò)公益不容出錯
“由于互聯(lián)網(wǎng)募捐規(guī)制灰色地帶的存在、慈善組織和募捐主體專業(yè)性不強(qiáng)、監(jiān)管和預(yù)警機(jī)制不健全等因素，互聯(lián)網(wǎng)公益‘失控’的情形時有發(fā)生?！北本煼洞髮W(xué)中國公益研究院助理院長程芬說。
廣州市民陳曉敏認(rèn)為，如今一些慈善機(jī)構(gòu)及個人的煽情手法高明，運(yùn)用一些商業(yè)推廣手段，讓人難以抵擋“指尖上的沖動”。程芬說，有些互聯(lián)網(wǎng)籌款產(chǎn)品宣傳利用人的同情心或好奇心，刺激了人們的分享熱情和捐助沖動，也由此催生了慈善消費領(lǐng)域的“剁手黨”。
在程芬看來，沖動型慈善捐助容易帶來后患，當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)捐助對象與當(dāng)初的想象或期待不一致時，會有一種被欺騙的感覺，產(chǎn)生憤怒情緒，挫傷慈善熱情。
“一元購畫”被網(wǎng)友質(zhì)疑后，相關(guān)慈善組織稱款項的使用情況會在其官網(wǎng)上公開，騰訊公益頻道也表示，善款執(zhí)行明細(xì)情況會公示并推送給捐贈人。
今年2月，“同一天出生的你”發(fā)布方、深圳市愛佑未來慈善基金會秘書長在接受半月談記者采訪時稱，基金會之前與云南省某縣扶貧辦簽訂了合作協(xié)議，計劃將籌集到的資金用于幫助建檔立卡的貧困戶學(xué)生，“因為出了這個事情錢一直在賬上，正等待進(jìn)一步調(diào)查結(jié)果”。
該負(fù)責(zé)人還表示，相較于商業(yè)行為，公益慈善行業(yè)的容錯率更低，公益組織消費的是人心，希望公益慈善主體能以此為戒，不要辜負(fù)公眾的信任。
制度+自律，還公益慈善一片凈土
爆款與隨之而來的反轉(zhuǎn)往往讓網(wǎng)友措手不及，互聯(lián)網(wǎng)公益慈善要走得更遠(yuǎn)，還需公眾、公益機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、公益募捐平臺共同發(fā)力。
慈善組織需主動提高專業(yè)服務(wù)水平和管理水平、提高善款使用效率。公益自媒體平臺“公益慈善論壇”負(fù)責(zé)人張以勛說：“慈善法的出臺，對慈善組織的專業(yè)化水平提出考驗，應(yīng)確保受助人信息真實、規(guī)范資金使用方式、推進(jìn)慈善組織信息公開?！?/p>
完善公眾投訴舉報機(jī)制，對失信慈善組織及其個人予以嚴(yán)懲。張以勛認(rèn)為，民政部門應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管、網(wǎng)上投訴舉報機(jī)制，暢通公眾監(jiān)督渠道。廣東濟(jì)方律師事務(wù)所律師楊曉棟認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)慈善信用管理和聯(lián)合懲戒，將規(guī)章制度落到實處。
公益募捐信息發(fā)布平臺應(yīng)盡到審核責(zé)任，對公益項目的入駐采取更嚴(yán)格的“準(zhǔn)入審核”。騰訊公益平臺負(fù)責(zé)人表示，作為互聯(lián)網(wǎng)募捐信息發(fā)布平臺，他們將建立更完善的公益信息披露機(jī)制，讓公眾及時方便地了解到公益機(jī)構(gòu)的籌款總額、支出財務(wù)明細(xì)和項目執(zhí)行進(jìn)度。
程芬提醒，公眾自身也應(yīng)理性捐贈，待辨別風(fēng)險后再捐款。騰訊公益相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，各互聯(lián)網(wǎng)募捐信息發(fā)布平臺可推廣捐贈“冷靜器”——當(dāng)用戶在點擊“我要捐贈”時，可以看到該項目的透明信息情況匯總，以便捐贈人在了解之后，進(jìn)行理性捐贈。
