《半月談》2012年第20期【半月評論】：扎實推進新型城鎮(zhèn)化
我國城鎮(zhèn)化率超過50%，這無疑是一個大事件。它不僅標志著我國人口結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，更表明我國城鎮(zhèn)化進程邁入了關(guān)鍵時期，必須全力推進新型城鎮(zhèn)化。
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是現(xiàn)代化的重要標志。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)常住人口增加了5億人，其中有相當數(shù)量是進城的農(nóng)民工。大規(guī)模的人口遷徙，既改變了億萬農(nóng)民的命運，更為經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力。
與此同時人們也越來越認識到，長期以來建立在農(nóng)村廉價勞動力、粗放利用土地資源等基礎(chǔ)之上的低成本的城鎮(zhèn)化道路將難以持續(xù)。
正如中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強前不久指出的，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。
這一轉(zhuǎn)變正是我國進一步推動城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。
盡管我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，但離發(fā)達國家的水平還有相當距離，若考慮農(nóng)民工尚未真正融入城鎮(zhèn)的因素，則差距更大。差距也是潛力。尤其在當前國際金融危機持續(xù)發(fā)酵、貿(mào)易保護主義抬頭，國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)緊迫而艱巨的情況下，多方著力，挖掘城鎮(zhèn)化的潛力，加快推進新型城鎮(zhèn)化，可以有效擴大內(nèi)需，促進我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧進步。
一要以人為本，加快農(nóng)民工等城市邊緣人群的城市融入。農(nóng)民工是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊產(chǎn)物，目前這一群體已達到2.53億人。盡管政府已經(jīng)采取不少措施改善農(nóng)民工境遇，但由于涉及長期積累的深層矛盾，許多農(nóng)民工還是難以較好地融入城市。接下來，要進一步推進城市經(jīng)濟尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民工等群體創(chuàng)造更多就業(yè)和提高收入的機會；要持續(xù)加強保障房建設(shè)，為農(nóng)民工等群體在城市安家提供基本條件；要大幅提高農(nóng)民工社保水平和覆蓋面，減少其在城市落戶生活的后顧之憂；要盡快把農(nóng)民工納入城市財政保障，使其與市民平等享有基本公共服務(wù)，加速農(nóng)民工融入城市的進程。
二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促進城鎮(zhèn)和農(nóng)村良性互動、共同發(fā)展。城鎮(zhèn)化不能以犧牲“三農(nóng)”為代價。糧食等農(nóng)產(chǎn)品的安全供給始終是我國經(jīng)濟社會發(fā)展包括城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，時刻不能放松；廣大農(nóng)村地區(qū)即使再經(jīng)過二三十年仍將有數(shù)億人口居住，絲毫不能忽視。因此，新型城鎮(zhèn)化必然是“以城帶鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化，要大力推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)生活水平和生產(chǎn)條件的差距；要加快推進農(nóng)村征地制度等相關(guān)制度改革，使農(nóng)民在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中分享更多收益；要進一步調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
三要大小并重，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。近年來，許多城市面積急劇擴大，而管理服務(wù)水平則相對較低，不少大城市交通擁擠、環(huán)境惡化、資源緊缺，而人口仍在不斷涌入；一些中小城市和小城鎮(zhèn)則由于經(jīng)濟實力較弱、公共服務(wù)不足而發(fā)展遲緩。據(jù)統(tǒng)計，目前我國還有20%的小城鎮(zhèn)無集中供水，86%的小城鎮(zhèn)無污水處理設(shè)施，小城鎮(zhèn)的人均市政公用設(shè)施投入僅為城市的20%。接下來，一方面要推進城市建設(shè)從外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，提高城市管理服務(wù)水平；一方面則要根據(jù)我國人口眾多的現(xiàn)實，引導產(chǎn)業(yè)在不同規(guī)模城市間合理布局，降低城鎮(zhèn)化的門檻，避免形成畸大畸小、畸重畸輕的城鎮(zhèn)格局。
四要集約節(jié)約，在資源能源有效利用的前提下推進城鎮(zhèn)建設(shè)。我國規(guī)模龐大的城鎮(zhèn)化既是空前的機遇，也必將伴隨資源環(huán)境的巨大挑戰(zhàn)。以土地資源為例，2000年至2011年，我國城鎮(zhèn)面積增長幅度大大超過人口的增長幅度，城鎮(zhèn)人口密度不升反降，土地資源浪費嚴重。顯然，若繼續(xù)以類似方式使用資源能源，我國城鎮(zhèn)化將難以持續(xù)。為改變這一現(xiàn)狀，要盡快推進資源能源的價格改革，使其能合理反映資源能源的稀缺程度；要鼓勵引導形成循環(huán)利用資源、節(jié)約使用能源的生活方式和產(chǎn)業(yè)體系；要加快節(jié)能建筑發(fā)展、推動新能源的普及應(yīng)用，使我國城鎮(zhèn)化走上綠色、低碳的健康發(fā)展之路。
毫無疑問，我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)取得了巨大成績，也毋庸諱言，我國城鎮(zhèn)化還存在著很大不足，但只要我們把握住新型城鎮(zhèn)化的方向，采用日益先進的管理理念和技術(shù)手段，全力推進，相信城鎮(zhèn)化一定能給廣大民眾帶來生活的巨變，也給經(jīng)濟發(fā)展提供持久的動力。
