《求是》評論員：譜寫科學(xué)發(fā)展新篇章
—— 熱烈祝賀 “兩會”勝利閉幕
陽春三月，萬象更新。在這生機勃勃的大好春光里，十一屆全國人大四次會議和全國政協(xié)十一屆四次會議完成預(yù)定的各項議程，勝利閉幕了。我們對“兩會”的圓滿成功表示熱烈祝賀！
一年一度的“兩會”是我國人民政治生活中的一件大事。今年“兩會”，是在我國“十一五”收官、“十二五”開局的關(guān)鍵時刻召開的重要會議，承載著億萬人民的殷切囑托，肩負著承前啟后的歷史重任。人大會議審查批準(zhǔn)了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，審議批準(zhǔn)了《政府工作報告》和其他各項重要報告。“十二五”規(guī)劃綱要全面貫徹《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》精神，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，確定了我國“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，對未來五年我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了全面部署?！笆濉币?guī)劃綱要符合我國國情，順應(yīng)時代要求，反映人民意愿，是動員和指導(dǎo)全黨全國人民全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件，對于我們繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。
“十一五”時期是我國發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢和一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，勝利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，國家面貌發(fā)生了新的重大變化。我們戰(zhàn)勝四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現(xiàn)重大突破，成功舉辦北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，隆重紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年和新中國成立60周年，有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，在全球范圍內(nèi)率先實現(xiàn)經(jīng)濟形勢總體回升向好，黨的十五大提出的形成中國特色社會主義法律體系立法工作目標(biāo)如期完成。我們辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)都取得重大歷史性進展，充分顯示了中國特色社會主義事業(yè)的蓬勃生機和制度的優(yōu)越性。
過去五年所取得的巨大成就，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結(jié)果。這一切成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠?！笆晃濉钡某删驮俅涡坜q地證明：在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展，必須更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。我們進一步提高了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀能力，增強了駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展大局和解決復(fù)雜問題能力，加深了對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，加深了對我國社會主義制度政治優(yōu)勢的認識。這些成就和經(jīng)驗為實施“十二五”規(guī)劃奠定了堅實的基礎(chǔ)，極大地鼓舞了全國各族人民全面建設(shè)小康社會、沿著中國特色社會主義道路奮勇前進的豪情與信心。
“十二五”時期是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。要繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、社會和諧的新局面，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。我們要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，認真貫徹今年“兩會”精神，堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，使經(jīng)濟增長真正建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、效益改善的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，進一步完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性、有效性，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動。要把保持物價總水平基本穩(wěn)定作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，消除輸入性、結(jié)構(gòu)性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，堅決抑制價格上漲勢頭。要加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力加強自主創(chuàng)新，切實抓好節(jié)能減排，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。要把加強和創(chuàng)新社會管理放在更加重要的位置，始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，寓管理于服務(wù)之中，做好群眾工作，切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，促進人民幸福安康。要堅持改革開放不動搖，扎實推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，扎實推進對內(nèi)對外開放，為推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供強大動力。要珍惜來之不易的大好局面，自覺維護社會和諧穩(wěn)定，為“十二五”時期開好局、起好步營造良好社會環(huán)境，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年。
滿載“十一五”的輝煌，憧憬“十二五”的前程，我國站在新的歷史起點上。新起點開啟新征程，新目標(biāo)賦予新使命，責(zé)任重大，催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，開拓進取、埋頭苦干，在開局之年爭創(chuàng)推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的新業(yè)績，為勝利實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗，共同創(chuàng)造幸福生活和美好未來。
鞏固發(fā)展民族團結(jié)進步事業(yè)創(chuàng)建社會和諧穩(wěn)定模范區(qū)
（郭聲琨）
廣西是我國少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，又是后發(fā)展欠發(fā)達的邊疆地區(qū)。促進民族團結(jié)進步，保持社會和諧穩(wěn)定，不僅事關(guān)廣西改革發(fā)展大局，而且事關(guān)邊疆安寧和國家長治久安。近年來，我們認真貫徹落實中央的決策部署和胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于廣西工作的重要指示精神，緊緊圍繞各民族團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，不斷鞏固平等團結(jié)、互助和諧的社會主義新型民族關(guān)系，努力創(chuàng)建社會和諧穩(wěn)定模范區(qū)，形成了推進科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的強大力量，推動我區(qū)民族團結(jié)進步事業(yè)不斷鞏固發(fā)展。
一、堅持科學(xué)發(fā)展，增強民族團結(jié)進步、社會和諧的物質(zhì)保障
經(jīng)濟發(fā)展是民族團結(jié)進步、社會和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們堅持“后發(fā)展不能后科學(xué)發(fā)展”、“欠發(fā)達不能欠科學(xué)發(fā)展”的共識，圍繞實現(xiàn)“富民強桂”新跨越的戰(zhàn)略目標(biāo)，確立了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略主題，產(chǎn)業(yè)、交通、北部灣經(jīng)濟區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷增強全區(qū)綜合經(jīng)濟實力，為促進民族團結(jié)進步提供物質(zhì)保障。
我們堅持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，著力構(gòu)建富有活力和競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持走新型工業(yè)化道路，實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，著力打造14個年產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)，加快培育和大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，重點發(fā)展南寧、柳州、桂林等區(qū)域性中心城市，打造以南寧為核心的北部灣城市群和桂中、桂北、桂東南城鎮(zhèn)群，推動城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力打造一批年產(chǎn)值超百億乃至千億元產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。積極運用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快自主創(chuàng)新，主要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)實現(xiàn)跨越發(fā)展，推動民族地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.7％，財政收入年均增長20.9％，工業(yè)化率由1.39提高到2.4左右，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的歷史性轉(zhuǎn)變。
二、切實解決民生問題，打牢民族團結(jié)進步、社會和諧的社會基礎(chǔ)
保障和改善民生是鞏固發(fā)展民族團結(jié)進步事業(yè)、促進社會和諧的治本之策。我們堅持民生為本、民生優(yōu)先的發(fā)展理念，在認真落實國家有關(guān)政策，做好全區(qū)就業(yè)再就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等工作，推動基本公共服務(wù)均等化的同時，采取非常措施重點解決少數(shù)民族群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，保障少數(shù)民族群眾充分享受改革開放的成果，促進民族團結(jié)進步和社會和諧穩(wěn)定。
實施“興邊富民”行動。圍繞縮小地區(qū)發(fā)展差距，堅持深入持久地實施“愛國固邊”戰(zhàn)略，先后在邊境地區(qū)8縣市投入37.9億元，開展三次大規(guī)模的邊境建設(shè)大會戰(zhàn)，重點解決邊境0—20公里村屯群眾住房難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、收聽收看廣播電視難等問題，并對0—3公里內(nèi)的居民實行最低生活保障。同時，大力扶持發(fā)展甘蔗、烤煙、桑蠶、旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和口岸經(jīng)濟，增強邊境地區(qū)的自我發(fā)展能力。到2010年，8個邊境縣市生產(chǎn)總值比2000年翻了5番多，財政收入增長近5倍，240多萬邊民走上了脫貧致富之路。
實施“整村推進”扶貧開發(fā)。針對我區(qū)貧困地區(qū)大多為少數(shù)民族聚居區(qū)的實際，我們堅持把扶貧攻堅作為促進民族團結(jié)進步事業(yè)的重要抓手，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力實施以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件、增強自我發(fā)展能力為重點的“整村推進”扶貧開發(fā)，重點抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、解決溫飽，并配套采取教育扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、異地安置扶貧等多種措施，幫助少數(shù)民族群眾脫貧致富?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)共投入70多億元，分三批對貧困村全面實施“整村推進”扶貧開發(fā)，覆蓋農(nóng)戶134萬戶577萬人，其中扶持貧困農(nóng)戶83.5萬戶365萬人，幫助114萬農(nóng)村人口脫貧，28個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和4060個貧困村人均純收入增幅高于全區(qū)平均水平。
實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)。為解決集中連片貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況，改善生產(chǎn)生活條件，我們集中人力、物力、財力，先后在革命老區(qū)東巴鳳三縣、大石山區(qū)五縣、桂西五縣實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，統(tǒng)籌開展大石山區(qū)人畜飲水工程建設(shè)大會戰(zhàn)，建成一大批交通、水利、供電、人畜飲水、通訊等項目，新建、改擴建四級公路和通自然村（屯）道路3.37萬公里，解決了1063.7萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。開展少數(shù)民族群眾危房、茅草房和村寨改造。針對部分少數(shù)民族群眾的居住條件落后，安全隱患突出的問題，我們結(jié)合全區(qū)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，籌措資金15億元對10萬戶農(nóng)村危房、茅草房進行改造，投入8億多元，實施連片50戶以上的1157個少數(shù)民族村寨13.4萬戶59萬人的木結(jié)構(gòu)房屋防火改造，完成電改、灶改、水改、寨改工作，提高少數(shù)民族村寨自防自救能力。
三、正確處理民族關(guān)系，營造民族團結(jié)進步、社會和諧的良好氛圍
作為少數(shù)民族自治區(qū)，民族關(guān)系是我區(qū)最重要的社會關(guān)系。我們在認真貫徹落實黨的民族政策、保障各民族平等權(quán)利的基礎(chǔ)上，審慎處理民族關(guān)系，妥善化解各種影響民族團結(jié)的矛盾糾紛，確保不發(fā)生因民族問題引發(fā)影響社會和諧穩(wěn)定的重大事件，最大限度化解民族關(guān)系的消極因素，最大限度激發(fā)民族關(guān)系的積極因素，最大限度凝聚各民族的人心民意，共同營造各民族和睦相處、和諧共榮的良好社會氛圍。
切實保障各民族利益平等。對待少數(shù)民族和民族聚居區(qū)，我們堅持高看一眼、厚愛一層、多幫一把，認真貫徹落實對少數(shù)民族群眾的傾斜政策，保障少數(shù)民族群眾的利益。探索建立民族利益的平衡機制，通暢各民族群眾利益的訴求渠道，在政治、經(jīng)濟、文化、教育等方面的扶持上注意保持各民族的平等，使各民族群眾在利益分配上保持平衡。
妥善處理涉及民族問題的社會矛盾。我們深入開展社會矛盾糾紛大排查工作，找出農(nóng)村“三大糾紛”、庫區(qū)移民補償安置、征地拆遷、環(huán)境污染、資源開發(fā)、重點工程建設(shè)、拖欠農(nóng)民工工資等各種可能影響民族關(guān)系的熱點問題，把握各種矛盾糾紛和安全隱患的趨勢和苗頭。堅持具體問題具體分析，嚴(yán)格區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾，防止把一般社會矛盾混同于民族矛盾，防止把少數(shù)民族群眾個體之間的利益糾紛混同于民族利益糾紛，防止把經(jīng)濟利益糾紛混同于民族政治分歧。堅持是什么問題就按什么問題處理，不同矛盾糾紛采取不同方法解決，對于涉及民族關(guān)系的人民內(nèi)部矛盾，采取教育、疏導(dǎo)、溝通、化解的辦法解決。建立健全應(yīng)急處置機制，制定預(yù)防和化解涉及民族問題的突發(fā)事件預(yù)案，努力把矛盾和糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。
積極倡導(dǎo)各民族互學(xué)互尊互信。我們積極倡導(dǎo)鼓勵各族群眾互相學(xué)習(xí)其他民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，互相尊重其他民族的生活習(xí)俗和宗教信仰，互相信賴其他民族的關(guān)懷和幫助，進一步增強少數(shù)民族群眾的自信心和自豪感。避免對各民族歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和生活方式進行簡單化的對比評價，妥善處理因?qū)Σ煌褡鍌鹘y(tǒng)和特性缺乏應(yīng)有的了解而導(dǎo)致的各種誤解和矛盾。
依法打擊破壞民族關(guān)系的不法行為。我們堅持嚴(yán)格依法辦事，堅決依法打擊各種危害少數(shù)民族群眾利益的違法犯罪行為，維護法律尊嚴(yán)。加強反滲透反顛覆斗爭，依法嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力和敵對分子蓄意挑撥離間民族關(guān)系、破壞民族團結(jié)的違法犯罪行為。
四、扎實開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，形成推動民族團結(jié)進步、社會和諧的強大合力
開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，是推動民族團結(jié)進步事業(yè)、社會和諧的重要舉措。為此，我們緊密結(jié)合廣西實際，突出重點，創(chuàng)新形式，切實抓好民族團結(jié)創(chuàng)建活動，把各方面力量凝聚到推動民族團結(jié)進步事業(yè)中來。
廣泛深入開展民族團結(jié)進步教育。我們廣泛宣傳黨的民族理論、政策、法規(guī)、知識，推動民族團結(jié)教育進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)；把民族團結(jié)教育貫穿于精神文明建設(shè)和公民道德建設(shè)全過程，引導(dǎo)各族干部群眾把自覺維護民族團結(jié)作為基本道德規(guī)范；堅持開展民族自治縣、民族鄉(xiāng)逢十周年慶典活動和民族團結(jié)進步表彰活動，大力宣傳黨和政府及全社會共同推動民族地區(qū)發(fā)展的成就和經(jīng)驗，大力表彰民族團結(jié)先進典型，用群眾身邊的人和事教育群眾，帶動各族群眾積極參與民族團結(jié)進步事業(yè)。
培養(yǎng)和造就民族團結(jié)進步事業(yè)的骨干力量。我們堅持人是事業(yè)之本的科學(xué)理念，著力建設(shè)政治素質(zhì)強、政策水平高、民族專業(yè)知識豐富、作風(fēng)務(wù)實的民族工作專業(yè)隊伍和支持民族工作的知名人士隊伍、支撐民族工作決策的顧問隊伍。對有文化有工作經(jīng)驗但未達到一定學(xué)歷的少數(shù)民族干部，分期分批選送到黨校和大中專院校進行學(xué)歷培訓(xùn)；對有一定學(xué)歷但缺乏工作經(jīng)驗的少數(shù)民族干部，實行上崗前專業(yè)培訓(xùn)；有組織有計劃地選派少數(shù)民族干部到基層單位、發(fā)達地區(qū)、上級機關(guān)掛職鍛煉；把少數(shù)民族人才開發(fā)納入全區(qū)人才工作總體規(guī)劃，制定實施少數(shù)民族人才開發(fā)專項規(guī)劃，大力培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)急需人才。目前，全區(qū)有少數(shù)民族干部41萬人，是自治區(qū)成立時的13.4倍；少數(shù)民族干部占全區(qū)干部總數(shù)的36.2%，比自治區(qū)成立時提高了13個百分點；縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中少數(shù)民族干部約占43.5%，超過少數(shù)民族人口比例5.2個百分點。
建立健全民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的長效機制。建立完善民族工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，堅持把民族工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入各級黨委、政府的重要議事日程，定期研究解決有關(guān)重大問題，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門緊密配合、全社會共同參與的工作格局。健全民族工作機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，各級黨委、政府都有專門負責(zé)民族工作的部門。完善民族工作責(zé)任制，明確做好民族工作是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重大政治責(zé)任，做到責(zé)任落實、任務(wù)到人。建立完善督查考評和獎勵機制，落實經(jīng)費保障，確保常抓不懈。
（作者：中共廣西壯族自治區(qū)委員會書記、自治區(qū)人大常委會主任）
把創(chuàng)先爭優(yōu)與建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織緊密結(jié)合起來
（中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心）
當(dāng)前，創(chuàng)先爭優(yōu)活動和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)正在全黨深入開展。如何把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)緊密結(jié)合起來，使兩者相互融合、相互促進，是各級黨組織和廣大黨員干部需要解決好的一個重要問題。
一、創(chuàng)先爭優(yōu)是建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的強大動力
建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織作為黨的建設(shè)的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，必須經(jīng)過全黨各基層黨組織和廣大黨員干部長期堅持不懈的努力，方能取得實效。在這個過程中，如何形成持續(xù)推進黨的基層組織和黨員干部認真學(xué)習(xí)的動力機制，是關(guān)系學(xué)習(xí)能否持之以恒的必要條件。學(xué)習(xí)的動力，包括各個方面促進學(xué)習(xí)的條件，如關(guān)于學(xué)習(xí)的考核、評比、獎懲等方面的制度，關(guān)于干部提拔選任的導(dǎo)向效應(yīng)、關(guān)于群眾對黨組織和黨員的學(xué)習(xí)評議制度，等等。然而，說到底，學(xué)習(xí)要靠自覺，只有使學(xué)習(xí)成為黨組織和黨員的自覺行為，從“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”，才能真正學(xué)出實效。所有制度都是通過外在力量轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動力來發(fā)揮作用的。黨組織和黨員自身的內(nèi)在的需要，對促進學(xué)習(xí)才是一種最根本、最有效、也最能調(diào)動黨組織和黨員學(xué)習(xí)自主性的動力。我們說創(chuàng)先爭優(yōu)是建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的強大動力，正是從這個角度講的。
創(chuàng)先爭優(yōu)是對黨的基層組織和廣大共產(chǎn)黨員一種全方位的工作要求?；鶎狱h組織是否先進，共產(chǎn)黨員是否優(yōu)秀，都需要在工作中體現(xiàn)，其中包括黨的基層組織和黨員的工作責(zé)任、工作作風(fēng)、工作方法、工作能力、工作績效、工作影響，等等。從一定意義上說，工作的要求就是學(xué)習(xí)的要求，只有加強學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)和勝任工作。一方面，要努力提高理論素養(yǎng)，牢固確立理想信念，確立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，形成合乎時代要求和實踐需要的先進的工作理念，這就需要加強馬克思主義理論、黨的路線方針政策、黨的知識和黨的歷史、法律法規(guī)等方面的學(xué)習(xí)；另一方面，要努力增強工作能力，提高工作水平，掌握科學(xué)的工作方法，熟悉并掌握本職工作需要的業(yè)務(wù)知識和技能，這就需要加強業(yè)務(wù)知識、實際工作本領(lǐng)等方面的學(xué)習(xí)。
學(xué)習(xí)的途徑很多，不僅有課堂上和書本里的學(xué)習(xí)，也有實踐中和工作中的學(xué)習(xí)；不僅有個人學(xué)習(xí)，也有向他人學(xué)習(xí)。只有通過各種途徑的學(xué)習(xí)，黨的組織和黨員才能不斷適應(yīng)工作要求，表現(xiàn)出自己的先進性和優(yōu)秀特質(zhì)。創(chuàng)先爭優(yōu)作為一種學(xué)習(xí)的動力，既在客觀上提出了學(xué)習(xí)的要求，推動和促進著基層黨組織和廣大黨員的學(xué)習(xí)，又在實際中表現(xiàn)為黨的基層組織和廣大共產(chǎn)黨員學(xué)習(xí)的態(tài)度和精神。那些勇于推進黨的基層工作創(chuàng)新、在黨的基層組織建設(shè)中走在前面，工作取得重大成效并得到群眾贊揚的基層黨組織，那些很好地發(fā)揮了模范帶頭作用，素質(zhì)高、作風(fēng)好、熱心為群眾服務(wù)，為群眾擁戴的共產(chǎn)黨員，都有一個共同點，那就是重視學(xué)習(xí)。由此可見，學(xué)習(xí)對于創(chuàng)建一個先進基層黨組織和做一個優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，具有何等重要的意義。與其他外在的要求相比，工作本身的要求更能成為建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織持久的和內(nèi)在的動力。
二、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織是創(chuàng)先爭優(yōu)的基礎(chǔ)工程
創(chuàng)先爭優(yōu)既是以促進黨的先進性建設(shè)為主旨的活動，又是黨的自身建設(shè)的一種常態(tài)化要求。黨的基層組織的先進性和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)和內(nèi)在特征的體現(xiàn)，與中國共產(chǎn)黨的存在和發(fā)展相伴始終。我們要通過開展黨的先進性教育、黨內(nèi)創(chuàng)先爭優(yōu)活動等，探索新形勢下黨的基層組織保持先進性和廣大黨員發(fā)揮模范帶頭作用的新途徑和新形式，形成保持和發(fā)展黨的先進性的長效機制。而形成這種長效機制的一個基本條件，就是要不斷學(xué)習(xí)，使黨的基層組織成為學(xué)習(xí)型黨組織。
學(xué)習(xí)型黨組織與先進黨組織、學(xué)習(xí)型黨員與優(yōu)秀共產(chǎn)黨員有著內(nèi)在的聯(lián)系。從一定意義上說，學(xué)習(xí)型黨組織本身就具備了先進黨組織的基本條件，學(xué)習(xí)型黨員本身就具備了優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的基本條件。
首先，學(xué)習(xí)型黨組織通過有組織、有目標(biāo)、有方向的學(xué)習(xí)，強化了黨組織內(nèi)部的向心力和凝聚力，增強了黨組織的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，從而提高了黨組織為實現(xiàn)既定目標(biāo)所需要的整體能力和工作效率，使黨組織的先進性得以更好地體現(xiàn)和發(fā)揮。其次，學(xué)習(xí)型黨組織內(nèi)部濃厚的學(xué)習(xí)熱情和創(chuàng)新意識，黨組織成員之間相互交流、相互切磋、相互競賽、比學(xué)趕幫的氛圍，不僅對每個黨員都具有很強的激勵和促進作用，而且為每個黨員在工作中不斷提高自身素質(zhì)與能力提供了十分有利的客觀環(huán)境，使每個黨員都能夠表現(xiàn)得更為出色，更能發(fā)揮模范帶頭作用。再次，學(xué)習(xí)型黨組織所堅持的解放思想、勇于創(chuàng)新、敢于超越、追求先進的品格，正是黨的基層工作創(chuàng)新所需要的，是探索黨的基層組織在新的社會環(huán)境和歷史條件下保持先進性的新途徑、廣大共產(chǎn)黨員在新的社會環(huán)境和歷史條件下發(fā)揮模范帶頭作用所必須具備的主觀條件。第四，學(xué)習(xí)型黨組織對黨員共同的理想信念教育，增強了黨員為共同目標(biāo)努力奮斗的決心和信心，強化了黨組織整體和每個黨員克服各種阻力、戰(zhàn)勝各種困難的能力和精神，使黨的組織和廣大黨員能夠始終堅持不懈地為黨的目標(biāo)而奮斗。第五，學(xué)習(xí)型黨組織注重理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用、勇于實踐的精神，能夠保證黨的組織及其成員始終不脫離鮮活的實際生活與實際工作，始終不脫離人民群眾，了解實際中的各種問題，了解群眾的喜怒哀樂、甜酸苦辣，保持與人民群眾的密切聯(lián)系，通過自己的實際努力，為廣大人民群眾謀利益。如此等等，都說明建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織對于推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入開展，對于黨的基層組織永葆先進性、廣大共產(chǎn)黨員始終發(fā)揮模范帶頭作用，具有十分重要的意義。
作為一項基礎(chǔ)工程，我們也可以說，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的一種表現(xiàn)形式和一項重要內(nèi)容。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織對基層黨組織和共產(chǎn)黨員的要求，同時也就是創(chuàng)先爭優(yōu)活動對基層黨組織和共產(chǎn)黨員在這些方面的要求，是先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員必須具備的主要條件。只有把創(chuàng)先爭優(yōu)活動和建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織緊密結(jié)合起來，兩者相互借力，相互促進，才能取得更好效果。
三、堅持創(chuàng)先爭優(yōu)活動和建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織在實踐中的統(tǒng)一
把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織有機統(tǒng)一于黨的基層組織和廣大黨員的實際工作中，是扎實有效地開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的必然要求和現(xiàn)實需要，既能夠為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)提供有力的動力支持，也能夠為創(chuàng)先爭優(yōu)活動奠定堅實持久的基礎(chǔ)，從而收到事半功倍的效果。
把創(chuàng)先爭優(yōu)活動和建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織緊密結(jié)合起來，是對基層黨的建設(shè)的一種更高要求。首先，它要求基層黨組織在實際工作中實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動和建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織在內(nèi)容上的統(tǒng)一。所謂內(nèi)容上的統(tǒng)一，就是要把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的各項具體要求作為先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的基本條件，絕不能使兩者在實際工作中出現(xiàn)互不搭界的現(xiàn)象，以免產(chǎn)生不必要的歧義。其次，它要求基層黨組織在實際工作中實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動和建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織在形式上的統(tǒng)一。各領(lǐng)域的基層黨組織和廣大黨員在創(chuàng)先爭優(yōu)活動和建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織中，探索形成了很多既生動活潑又行之有效的形式，這些形式雖然各具特色，但從本質(zhì)上說是一致的。如果簡單地把兩者分開，或者各搞一套，就會使黨員對活動目標(biāo)的認識變得模糊，把本來清晰的東西變得復(fù)雜化。當(dāng)然我們所說的形式統(tǒng)一，是指同一個基層黨組織通過統(tǒng)一的活動形式來實現(xiàn)本來一致的目標(biāo)，避免為活動而活動的形式主義，而不是說不同的基層黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織要遵行同樣的活動形式。再次，它要求基層黨組織在實際工作中實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動和建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織目標(biāo)上的統(tǒng)一。從根本上說，這兩者都是為了促進基層黨組織更好地體現(xiàn)先進性和促進共產(chǎn)黨員更好地發(fā)揮模范帶頭作用，這種一致性要求我們在活動內(nèi)容和方式的設(shè)計、活動效果的評價和考核、各種長效機制的建設(shè)等方面，緊緊圍繞整體目標(biāo)來進行，而不可忽視目標(biāo)本身去追求活動的多樣性。否則，不但會增加活動的成本，還會在黨員中引起不良反應(yīng)，影響目標(biāo)的實現(xiàn)。第四，它要求基層黨組織在實際工作中實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動和建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織領(lǐng)導(dǎo)上的統(tǒng)一。由于創(chuàng)先爭優(yōu)活動在具體實施中偏重于黨的組織建設(shè)工作，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織在具體實施中偏重于黨的思想建設(shè)工作，所以，在基層的實施中領(lǐng)導(dǎo)工作應(yīng)當(dāng)有比較明確的分工。兩者在本質(zhì)上的一致性，要求我們必須堅持分工不分家的原則，對兩方面工作進行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一推進，不可政出多門，各行其是。否則，就會分散力量，事倍功半，難以收到良好效果。
堅持創(chuàng)先爭優(yōu)活動和建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織在實踐中的統(tǒng)一，要把階段性目標(biāo)與長遠性目標(biāo)統(tǒng)一起來，從黨的建設(shè)新的偉大工程全局的高度，從黨在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下長期執(zhí)政的視角，認識與開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作，下大力氣建設(shè)關(guān)乎黨的基層工作長遠發(fā)展和黨員隊伍素質(zhì)整體提高的長效機制，使遍布于各行各業(yè)各領(lǐng)域的基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員在實踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗及時得到認真總結(jié)和理論概括，好做法及時上升到規(guī)范化、制度化的高度，使創(chuàng)先爭優(yōu)真正成為黨的建設(shè)的常態(tài)化要求，使黨的基層組織和黨員保持一種恒久的創(chuàng)先爭優(yōu)激情，為保證我們黨在長期執(zhí)政過程中始終走在時代前列，始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，打下更為牢固的組織基礎(chǔ)。
?。▓?zhí)筆：戴焰軍）
