行測常識模塊，法律常識一直占據(jù)著比較大的比重，考生在日常學(xué)習(xí)中要重視法律常識的積累。今天河北公務(wù)員考試網(wǎng)（m.xiangyangzhi.com）給大家?guī)淼姆沙ＷR是：未成年人監(jiān)護(hù)制度六大亮點(diǎn)解讀。
十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議通過修訂后的未成年人保護(hù)法（下稱修訂后未保法）。此次修訂，具有很強(qiáng)的實(shí)踐特點(diǎn)和時代特點(diǎn)，在監(jiān)護(hù)制度方面，作出了很多創(chuàng)新、細(xì)化、操作性強(qiáng)的規(guī)定，亮點(diǎn)頗多。
修訂后未保法嚴(yán)格了父母或者其他監(jiān)護(hù)人的各項(xiàng)監(jiān)護(hù)責(zé)任，明確了國家對家庭監(jiān)護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)、支持、幫助和監(jiān)督的責(zé)任，完善了委托照護(hù)和臨時監(jiān)護(hù)、長期監(jiān)護(hù)制度，拓展充實(shí)了監(jiān)護(hù)支持、監(jiān)督、干預(yù)的具體規(guī)定，構(gòu)建了“以家庭監(jiān)護(hù)為主，以監(jiān)護(hù)支持、監(jiān)督和干預(yù)為保障，以國家監(jiān)護(hù)為兜底”的未成年人監(jiān)護(hù)制度體系。
一、強(qiáng)化父母的第一監(jiān)護(hù)責(zé)任，發(fā)展完善家庭監(jiān)護(hù)制度。修訂后未保法在總則、家庭保護(hù)、司法保護(hù)、法律責(zé)任各章中，用多個條款對父母的第一監(jiān)護(hù)責(zé)任和家庭成員的協(xié)助義務(wù)進(jìn)行強(qiáng)化、細(xì)化，突出了家庭監(jiān)護(hù)主責(zé)，細(xì)化了監(jiān)護(hù)職責(zé)和委托照護(hù)等制度，強(qiáng)化了家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任。其中的相關(guān)條款與民法典總則的監(jiān)護(hù)制度以及婚姻家庭編的相關(guān)規(guī)定在立法方面相呼應(yīng)并緊密銜接。
1.將未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法對未成年人承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)作為總則的一個條款進(jìn)行規(guī)定，突出體現(xiàn)父母或者其他監(jiān)護(hù)人的第一責(zé)任。
2.家庭保護(hù)中明確規(guī)定監(jiān)護(hù)人和其他家庭成員的義務(wù)。修訂后的條款相比二審稿，在家庭成員的協(xié)助義務(wù)中規(guī)定撫養(yǎng)之外，還增加了教育和保護(hù)的義務(wù)，避免重養(yǎng)輕教問題。
3.確立和細(xì)化委托照護(hù)制度。第二十二條規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護(hù)人因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托具有照護(hù)能力的完全民事行為能力人代為照護(hù)，并強(qiáng)調(diào)無正當(dāng)理由不得委托他人代為照護(hù)。該條同時規(guī)定了被委托人的條件。
4.明確父母或其他監(jiān)護(hù)人不得在安全方面對未成年人疏忽照料。規(guī)定父母或者其他監(jiān)護(hù)人保障未成年人家庭生活環(huán)境、交通和戶外安全的責(zé)任。
5.細(xì)化具體監(jiān)護(hù)職責(zé)和監(jiān)護(hù)禁止行為。對民法典第三十四條規(guī)定的監(jiān)護(hù)職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，從監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和不得實(shí)施的行為兩個方面分別進(jìn)行了列舉加概括式的規(guī)定，并明確監(jiān)護(hù)侵害的處置，豐富處罰措施。
二、明確國家支持與監(jiān)督責(zé)任，規(guī)定國家對家庭監(jiān)護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)、支持、幫助和監(jiān)督。修訂后未保法在規(guī)定父母或其他監(jiān)護(hù)人的第一責(zé)任的同時，明確了國家對家庭監(jiān)護(hù)支持、指導(dǎo)、幫助與監(jiān)督方面的責(zé)任。
1.在總則中規(guī)定國家采取措施支持、指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。
2.在社會保護(hù)一章中規(guī)定具體的監(jiān)護(hù)支持與監(jiān)督措施，居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府有關(guān)部門監(jiān)督未成年人委托照護(hù)情況，發(fā)現(xiàn)被委托人缺乏照護(hù)能力、怠于履行照護(hù)職責(zé)等情況的，應(yīng)當(dāng)及時向政府有關(guān)部門報告，并告知未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人。
3.政府保護(hù)一章中規(guī)定政府具體職責(zé)，這些措施有利于提升家庭監(jiān)護(hù)功能，是總則關(guān)于監(jiān)護(hù)支持的具體措施，是國家對家庭監(jiān)護(hù)的支持幫助。
三、完善國家監(jiān)護(hù)兜底責(zé)任，擴(kuò)大民政部門臨時監(jiān)護(hù)與長期監(jiān)護(hù)的范圍。修訂后未保法除了規(guī)定未成年人由誰來監(jiān)護(hù)、怎么監(jiān)護(hù)的問題，對于監(jiān)護(hù)不好該怎么辦也進(jìn)行了更為細(xì)致的規(guī)定。
1.明確民政部門臨時監(jiān)護(hù)情形和生活安置措施。臨時監(jiān)護(hù)是對父母或其他監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)的臨時補(bǔ)充，具有承上啟下的作用。民法典只規(guī)定了兩種情形的臨時監(jiān)護(hù)，規(guī)定尚不完善。實(shí)踐中，需要國家臨時監(jiān)護(hù)的對象還有很多具體情況，修訂后未保法第九十二條規(guī)定了七種臨時監(jiān)護(hù)情形。該條對臨時監(jiān)護(hù)的對象范圍進(jìn)行了擴(kuò)大是非常必要的。
針對民政部門承擔(dān)臨時監(jiān)護(hù)的未成年人如何進(jìn)行生活安置的問題，第九十三條、第九十六條進(jìn)一步規(guī)定了臨時監(jiān)護(hù)期間的生活安置措施和送回監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)的條件。
2.明確國家是未成年人的最終監(jiān)護(hù)人，擴(kuò)大了民政部門進(jìn)行長期監(jiān)護(hù)的范圍。臨時監(jiān)護(hù)是一種臨時性、過渡性的安置措施，不是未成年人的最終生活安置。修訂后未保法明確民政部門作為未成年人的最終監(jiān)護(hù)人，實(shí)現(xiàn)臨時監(jiān)護(hù)與長期監(jiān)護(hù)無縫對接。對于國家長期監(jiān)護(hù)的未成年人的最終生活安置，規(guī)定民政部門進(jìn)行收養(yǎng)評估后，可以依法將其長期監(jiān)護(hù)的未成年人交由符合條件的申請人收養(yǎng)。該規(guī)定使未成年人能夠盡快實(shí)現(xiàn)回歸家庭的生活安置方式，解決了實(shí)踐中長期滯留在機(jī)構(gòu)中撫養(yǎng)的問題。
四、規(guī)定離婚時不得搶奪、藏匿孩子，不當(dāng)爭奪撫養(yǎng)權(quán)首次入法。離婚糾紛基本都涉及孩子的撫養(yǎng)權(quán)、探望權(quán)問題，搶奪、藏匿孩子現(xiàn)象比較普遍，但在司法實(shí)踐中缺少救濟(jì)途徑，助使這種不當(dāng)爭奪撫養(yǎng)權(quán)的行為愈演愈烈。在民法典編纂過程中，這個問題備受關(guān)注，但最終沒能寫入法律。修訂后未保法對此高度關(guān)注并作出規(guī)定，體現(xiàn)了總則中確立的最有利于未成年人的原則。
值得注意的是，該條在全國人大常委會二審后，將“不得以搶奪、藏匿未成年子女等方式爭奪撫養(yǎng)權(quán)”前的逗號改成了句號，這一修改，為解決婚姻存續(xù)期間搶奪、藏匿孩子的問題留下空間?！安坏靡該寠Z、藏匿孩子等方式爭奪撫養(yǎng)權(quán)”的入法，為解決婚內(nèi)分居期間和離婚后搶奪、藏匿孩子的司法實(shí)踐難題的解決提供了法律依據(jù)，人民法院在審理離婚案件時，可以據(jù)此將搶奪、藏匿孩子的行為作為其不利于撫養(yǎng)未成年子女的后果予以處理。
五、規(guī)定檢察院督促、支持起訴和公益訴訟職責(zé)，完善監(jiān)護(hù)利益沖突的處理途徑。我國法定代理人制度的規(guī)定限制了未成年人獨(dú)立訴權(quán)的行使，如果侵害人是法定代理人，那么訴訟將面臨法定代理人缺位的問題，導(dǎo)致未成年人與監(jiān)護(hù)人存在利益沖突的案件很難依靠未成年人自己進(jìn)入司法程序。民法典、《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》等規(guī)定了有關(guān)組織和人員代為起訴的司法干預(yù)制度。修訂后未保法第一百零八條進(jìn)一步規(guī)定了未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者嚴(yán)重侵犯被監(jiān)護(hù)的未成年人合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者單位的申請，依法作出人身安全保護(hù)令或者撤銷監(jiān)護(hù)人資格。被撤銷監(jiān)護(hù)人資格的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)負(fù)擔(dān)撫養(yǎng)費(fèi)用。
為了督促有關(guān)組織和人員積極履行代為提起訴訟的職責(zé)，修訂后未保法第一百零六條規(guī)定了檢察院督促、支持相關(guān)組織和個人起訴的職責(zé)，即未成年人合法權(quán)益受到侵犯，相關(guān)組織和個人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟。在第一百零五條規(guī)定人民檢察院通過行使檢察權(quán)，對涉及未成年人的訴訟活動等依法進(jìn)行監(jiān)督。
上述規(guī)定為法定代理人缺位或監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益的案件提供了解決途徑，并通過檢察院的督促、支持起訴和訴訟監(jiān)督確保案件及時進(jìn)入司法程序，補(bǔ)足了未成年人在訴訟中的力量。對我國司法實(shí)踐關(guān)于“訴訟監(jiān)護(hù)人”“兒童權(quán)益代表人”“支持起訴人”的一些司法探索進(jìn)行了立法回應(yīng)。
六、規(guī)定法律援助指派要求，確保法律援助專業(yè)化。法律援助服務(wù)在未成年人保護(hù)體系中至關(guān)重要，不論是在司法程序中，還是在案件發(fā)現(xiàn)后的應(yīng)急處置與多專業(yè)幫扶中都是必不可少的，是未成年人權(quán)益獲得有效保護(hù)的重要制度保障。修訂后未保法提出了指派未成年人法律援助應(yīng)當(dāng)指派熟悉未成年人身心特點(diǎn)的律師辦理的基本要求，并規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)和律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)對辦理未成年人法律援助案件的律師進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)。該規(guī)定有利于確保未成年人法律援助工作專業(yè)化開展，提升未成年人案件法律援助質(zhì)量，確保未成年人權(quán)益得到有效保護(hù)。
來源：檢察日報
