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法律
2016年河北公務員考試法律考點(2)
http://m.xiangyangzhi.com       2015-04-21      來源:河北公務員考試網(wǎng)
【字體: 】              

  雖然行政復議與行政訴訟是兩種不同的權利救濟手段,但這并不影響它們之間存在的密切聯(lián)系。


  行政復議與行政訴訟的聯(lián)系主要體現(xiàn)為:


  1.產(chǎn)生的根據(jù)和目的相同。兩者都是基于行政爭議的存在,用以解決爭議的法律制度。目的都是為了防止和糾正違法不當?shù)木唧w行政行為,保護公民、法人和其他組織的合法效益,保障和監(jiān)督行政機關依法行政。


  2.產(chǎn)生的條件相同。都是一種依申請啟動的活動。行政復議與行政訴訟都是由公民、法人或者其他組織提起,作為行使行政權的一方當事人行政機關無權提起。二者均適用不告不理的原則。行政復議與行政訴訟的被申請人或被告都是享有國家行政職權、作出行政行為的國家行政機關。


  3.適用的原則和程序也有許多相同之處。二者的受案范圍基本相同,所作出的裁決種類和執(zhí)行手段也基本相同。原具體行政行為不停止執(zhí)行、行政機關負舉證責任、不適用調解等原則,在行政復議和行政訴訟中都適用。


  行政復議與行政訴訟雖有諸多共同點,但畢竟是解決行政爭議的兩種不同方式,相互間存在明顯區(qū)別,這主要體現(xiàn)在:


  1.處理機關不同。行政復議與行政訴訟的處理機關是不同的,前者是行政機關,后者是人民法院,即司法機關。


  2.性質不同。處理機關的不同決定了它們行為性質上的區(qū)別:行政復議機關的復議行為屬于行政行為,它是一種行政機關內(nèi)部的層級監(jiān)督制度,對相對人來說,這是一種行政救濟的手段;而人民法院審理行政案件的活動屬于司法活動,是人民法院對行政機關的監(jiān)督活動,是人民法院行使司法權對行政行為的司法審查,對行政相對人來說這是一種訴訟救濟的手段。前者受行政程序法即行政復議法調整,后者則受訴訟法即行政訴訟法支配。


  3.受案范圍不同。行政復議范圍大于行政訴訟范圍。屬于行政訴訟范圍的,必然屬于行政復議范圍;但屬于行政復議范圍的,未必屬于行政訴訟的范圍。行政訴訟的受案范圍限于人身權和財產(chǎn)權方面:行政復議的受案范圍是相對人的合法權益,除行政行為對人身權、財產(chǎn)權的侵犯外,還包括對受教育權和其他權利的侵犯。


  4.審查標準不同。行政復議與行政訴訟都以具體行政行為為審查對象,但其審查標準是不同的。行政復議對具體行政行為是否合法與適當進行審查;行政訴訟原則上只對具體行政行為是否合法進行審查,對不適當?shù)木唧w行政行為不予審查。


  5.審理方式和審理制度不同。行政復議一般實行書面復議制度,也就是說復議機關在審理復議案件時,僅就行政案件的書面材料進行審查,不傳喚申請人、被申請人、證人或其他復議參加人到庭,這樣可以節(jié)省時間精力和費用;而行政訴訟一般不實行書面審理制度,當事人雙方必須到庭,相互答辯。行政復議實行一級復議制,也就是說對復議機關的復議決定,一般不得再請求復議;而行政訴訟實行兩審終審制,當事人對一審裁判不服的,可依法向上一級人民法院提起上訴。


  6.法律效力不同。行政復議一般沒有最終的法律效力,相對人對復議不服,還可以提起行政訴訟;只有在法律規(guī)定復議裁決為終局裁決的情況下,復議才具有最終的法律效力,相對人不能再提起行政訴訟。行政訴訟則具有最終的法律效力,無論有沒有經(jīng)過行政復議的案件,一經(jīng)行政訴訟,訴訟的裁判結果就是有最終效力的結果,不能再由行政機關復議。而行政訴訟的終審判決則具有最終的法律效力,當事人必須遵行。



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